新疆畜牧业的可持续发展之路

文│马克想（新疆呼图壁种牛场西域春饲料公司）

耿娟（新疆维吾尔自治区畜牧总站）

畜牧业是农业生产的重要组成部分。畜牧业已成为实现农业产业化的突破口和农牧民增收的重要途径。新疆作为全国畜牧业生产基地和五大牧区之一，虽然拥有发展畜牧业得天独厚的条件，但受制于天然草原的破坏和过度开发以及整个畜产品产业链的薄弱，畜牧业发展较为缓慢，这不仅不能适应新疆经济发展的要求，也不能满足人民日益增长的消费需求。因此，研究新疆畜牧业的发展现状、存在的问题及今后的应对措施十分必要。应提倡保护生态环境，走畜牧业可持续发展道路，才能为新疆提供大量优质安全的动物食品。

一、新疆畜牧业发展现状及存在的问题

1.畜牧业综合生产能力有所提高。由于宗教信仰和消费习俗的原因，新疆畜牧业主要是以牛、羊养殖业为主。在新疆居民消费结构中，牛羊肉的消费具有一定的刚性需求和不可替代性。虽然牛羊肉市场价格持续上涨，但牛羊肉消费量并没有下降，仍占有很高的比重。从2010年的统计年鉴中新疆牛羊存栏和出栏量可以看出，牛羊的生产能力有所扩大，但是牛羊肉价格持续上涨，已经对城乡居民尤其对低收入家庭生活产生较大的影响。

2.生态环境恶化，抵御灾害能力低。新疆天然草原面积辽阔，资源丰富，天然草地面积占牧草地总量的99%以上，而人工草地和改良草地所占比例不足1%。新疆虽然草原牧草资源丰富，但目前85%的天然草地处于退化之中，其中严重退化面积已占到30%以上，草地生态日益恶化。超载过牧是新疆天然草原退化的主要原因。牲畜头数大量增加，草原承载力受限，草原得不到休养生息，导致草原退化不断加剧。同时，开垦草原也是人为破坏草原最直接的原因之一。据了解，开垦的荒地基本上是天然草原。而且长期以来人们错误地认为，草原是一个封闭的能自我循环统一的系统，饲草是取之不竭、用之不尽的，因而不加节制地过度利用，造成草原退化。另外，滥挖草原野生药用植物，也是造成草原退化的另一重要原因。加之近年来，新疆灾害频繁，干旱、洪涝、风雪、鼠虫灾害时有发生。目前，新疆畜牧业的物质基础依然薄弱，一家一户的饲养方式难以抵御自然灾害。自然环境和气候条件已成为制约畜牧业发展的重要因素。

3.缺乏正确引导和资金扶持。近年来，由于居民生活水平提高以及人口的刚性增长和流动人口的不断增加，对鲜牛羊肉食品消费量不断增加，而牛羊养殖业发展缓慢，供需不平衡，造成产品价格大幅上涨。迄今为止，国家在生猪生产、奶牛养殖和种植业等方面出台了一系列扶持政策，但适用于肉牛、肉羊产业发展方面的政策很少。近几年甚至出现了甘肃、青海、内蒙古等省区向新疆调入活羊、羊肉的“羊回流”现象。可以说，政府扶持力度不够是牛、羊生产发展缓慢的重要原因。 此外，资金短缺一直是制约新疆畜牧业经济发展的“瓶颈”。由于长期以来新疆畜牧业处于“副业”地位，在各方面得不到足够重视，虽然近年来投入状况有所改善，但草原基础建设的速度仍赶不上沙化退化速度，投入供需矛盾仍十分突出。草畜矛盾已成为阻碍畜牧业发展的主要问题。从农牧民个人投资看，农牧民面对当前良好的牛羊肉市场行情，虽有发展生产的意愿，但自我积累能力弱，缺乏资金支持，资金到位率低，又没有牛羊养殖业专项贷款，扩大养殖生产能力受阻。

4.农牧民思想观念保守，畜牧业生产方式落后。农牧民是农牧业生产者的主体，农村信息不畅，文化科技传播途径有限，导致农牧民观念陈旧，思想保守，科学管理和科技养殖难以实现。同时，长期以来新疆草原畜牧业“靠天养畜”，沿袭着“夏长、秋肥、冬瘦、春死”粗放经营的落后生产方式。随着人们对畜产品需求的增加，这种游牧方式所表现出来的诸多弊端如发展余地小、经济效益差、受自然条件影响大、牧民生活条件简陋、社会公用事业发展困难等就日益显露出来。加之农牧民受教育程度低，尤其是牧民文盲、半文盲所占比重较大，创新意识淡薄，科技水平不高，直接影响了牧业生产的发展和经济效益的提高。此外，新疆畜牧业的发展还受到许多社会历史因素的影响，如人口急剧增长、资源承载有限等。

二、新疆畜牧业可持续发展方式的措施及建议

新疆畜牧业虽然有了一定的发展，但同全国一些省区相比，无论从畜牧业总体规模，还是发展水平都有比较大的差距。新疆畜牧业生产要摆脱目前这种低迷状态，就必须转变增长方式，这不仅要靠国家宏观经济政策的引导和扶持，更重要的是各级政府能否因地制宜采取有效措施。

1.加大改革力度，转变生产方式。新疆畜牧业生产长期以粗放经营增长为主，造成治理速度远远赶不上退化速度。自治区应针对新疆实际情况，出台一系列对畜牧业发展的扶持政策和激励措施。

2.加快建设“富民兴牧”工程。一是加快推进“富民兴牧”水利工程建设，把牧区水利设施建设作为当前最突出的问题来抓，而且要锲而不舍地抓下去；二是加大“牧民定居”工程力度；三是把牧民定居与扶贫开发、抗震安居、新农村建设等利民惠民工程结合起来，使牧民定居状况有一个质的改变。

3.把可持续发展畜牧业与加快“节草型”饲养方式结合起来。目前，新疆每年有上千万吨农作物秸秆，还有林果业加工产生的30多万吨残渣都是非常好的饲料资源。可是各地还未把非粮食饲料资源的开发利用摆在重要位置。据估计，新疆秸秆饲料转化率还不到10%。因此，在大力实施退牧还草的同时，充分挖掘利用这些有效饲草资源，加快秸秆饲料转化技术的研究，大力提高秸秆的利用率和饲料转化率。不仅可以大大缓解草畜生态压力，而且有利于农牧民降低养殖成本。同时，大力推进沼气建设力度，实现良性循环经济，确保畜牧业的可持续发展。