挑战与机遇

处在快速工业化、城镇化发展的中国，其能源的需求量一直行进在上升的轨道中，这就意味着要面对能源依存度不断提高的现实；同时，地缘政治产生的不利影响使我国进口能源存在许多的变数。对于中国的节能工作，这既是挑战又是机遇。另一方面，节能推进面临的挑战是发展与转型之间的矛盾：转型势必将发展速度调低，这与稳增长产生矛盾，这是节能工作推进中面临的最大、最突出的问题。面对挑战，政府的决心成为推进节能减排工作的最大机遇。对此，李仰哲和高世宪异口同声。

应对依赖度不断提高的能源安全问题

“我国的能源对外依存度在不断提高”高世宪说，“现在总的依存度是15%，而主要的能源品类进口量在不断增加。”根据高世宪所说，煤炭进口在增加，2012年预计超过2.5亿吨；而石油， 2011年对外依存度已达56.5%，预计2012年将超过60%；天然气的进口也成快速增长之势：2010年的对外依存度是16%，2011年增至24.3%，2012年将超过30%。

对于中国能源消费的快速增长，国际社会每隔一段时间就会将中国发展威胁论的大棒挥向中国。不可否认，提出这样观点的国家有它自己政治、经济等各种利益的谋图。但对我国而言，对于能源的高增量、依存度逐年升高的事实，必须要有清醒的认识。以石油的进口而言，主要的进口地是中东和非洲。其中中东约占总量的51.2%，非洲占23.7%。而无论中东还是非洲，地区政治动荡，局部战争的爆发成为家常便饭甚至成为常态，这种条件下为石油的交易、运输造成极大的潜在威胁。一旦所在国家政局动荡加剧、战争升级都会直接影响对该地区石油的获得。另一方面，地缘政治的争夺也会影响石油的取得。高世宪介绍，美国希望中国在中东地区每年递减10%的石油进口，这个要求对中国而言是个难题：因为假若在无增量的前提下，每年减少二三百万吨还可能解决，但现实是，我国每年新增缺口在二三百万吨，在这种情况下，在哪里找到既能补齐差量又能满足增量的进口地实在是非常困难。而这个问题的无解，势必影响我国在地缘政治中的博弈结果。高世宪认为，在能源依赖度不断提高的现实下，要建立相应的保障措施。而很明显，提高效率、减少增量是要务也是途径。

转型与发展的平衡求解

转型的根本目的是为了更好更快可持续发展，但在传统发展模式依然是发展的主要动力的前提下，在发展不可动摇的时代主题下，在稳增长、保增长的现实压力下，中央与地方在政策、措施的采取上会出现不同的价值取向。“能不能完成16%的‘十二五’节能目标关系到碳排放强度降低17%、关系到中国政府承诺的2020年减排45%的目标能否完成。”李仰哲表示。“去年底结束的多哈气候谈判成果不错，肯定了共同但有差别的原则，发达国家承认第二承诺期，承诺减排17%，这对中国而言，就意味着锁定了2020年碳排放40%到45%的目标不变；也意味着到2020年前发展格局不会有大的变动。我们既然承诺了，就要完成。‘十二五’节能减排目标的完成从整体上看形势是严峻的，面临的最大、最突出的问题就是增长和转型如何平衡关系的问题。”

李仰哲主任认为，发展是现在乃至今后长期的核心任务，因为“我们没有完成发展任务，我们有数以千万的贫困人口、有很多区域存在城乡差异，‘十八大’之所以提出要建成小康社会，就是因为我们还没有建成小康社会。如何建成？如何发展？资源、环境的约束与承载力决定了只能走转型之路，而转型意味着要把速度降下来，速度降下来就带来就业、财政减收的压力。为了缓解这种压力，中央政府将稳增长放在了突出位置，在宏观层面进行努力。”

“国家层面采取稳增长的措施，希望从改善民生、调结构的角度达到经济增长的目的。例如节能惠民产品财政补贴达到500亿元，这是从来没有过的。之所以这样做，就是希望从终端对最终产品的补贴刺激、促进经济增长，同时优化产业结构。中央政府有很多政策手段，但是地方所能用的手段就有限了。”李仰哲说，“为了保增长，地方政府出台了鼓励甚至推动高耗能行业增长的措施，这些措施不仅对2012年节能指标完成4%形成挑战，而且对明年、对整个‘十二五’目标的完成都待来了很大挑战。”的确，如何正确处理转型与稳增长的关系，使之产生对转型和增长都有利的正能量是“十二五”时期面临的重大挑战。

“十八大”的召开是最强劲的动力

党的“十八大”把生态文明建设放在很高、非常突出的位置，把它作为建设中国特色社会主义五位一体构架之一，使之融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程之中，这将对2013年、整个“十二五”乃至更长一段时间的节能减排工作起巨大的推动作用。

李仰哲主任认为党的“十八大”报告中关于能源生产和消费的提法发生了两点本质的变化。其一，“十八大”报告中将此前十七届五中全会和“十二五”规划纲要提出的“合理控制能源消费总量”的描述中的“合理”二字删除，这标示着国家将加大控制能源消费总量的力度，“控制总量、增量以前是指导性指标，今后很有可能就是约束性指标，如果是约束性指标的话，市场化的手段将发挥重大作用——大力推动科技创新促进能效提高”；其二，“十八大”报告明确提出“推动能源生产和消费革命”，而之前的表述则是：“推动能源生产和利用方式变革”。由“变革”到“革命”，透露出国家能源发展的重大调整变化，同时，也表达了国家执行节能环保国策不可动摇的坚定决心。