浅析土建工程项目投标与成本控制

王晓蓉

(中铁六局集团北京铁路建设有限公司，北京 100070)

当前，随着建筑业市场竞争的加剧，工程项目大多采用公开招投标形式发包工程项目，施工单位必须通过竞争来取得施工任务，而投标报价是招标单位选择中标单位的主要依据。如何控制好成本，实现经济效益的最大化是施工企业提高自身竞争力的重要途径。项目成本管理贯穿建设的全过程，而投标报价是关键环节，所以必须在组织和控制措施上给与高度的重视，认真分析、对待项目投标过程中各项经济问题，搞好合同评审，采用一套切实可行的办法，使自己的成本低于同行业成本水平。

1 做好投标报价的策略及合同评估

工程项目能否中标，不仅取决于企业的经济实力、技术水平、成本高低，而且还决定于投标策略是否正确和投标报价的技巧运用是否得当。一般情况下，在满足招标文件各种要求时，报价最低的往往获胜。有的报价很低，却不能中标，主要是未进行合理的合同评估，不会运用投标报价的技巧和策略。因此，招标投标活动中必须做好投标报价中的策略和合同评估。

1.1 如何做好投标报价

仔细全面理解招标文件，确保投标报价的合理性。工程招标是招标人确定施工单位的手段，要求施工单位响应招标文件，投标报价是投标人确定该工程的总造价，是投标过程中的核心。投标报价的高低要根据工程的实际情况，凭借自己的实力，正确运用投标报价策略和方法，依据招标文件做好施工组织设计和合同评审，力求报价合理，提高中标率。

了解招标人和竞争对手，做到心中有数。研究招标人和竞争对手，摸清其基本情况，有正确的判断和分析，才能制定切实可行的投标策略，确定最终报价，提高中标的可能性。

掌握好投标报价中的一些技巧，有利于提高中标率。

一般来说，以下情况可提高投标报价：施工条件差或风险因素较多的工程；技术要求高，而企业有这方面的专长；投标竞争对手较少；业主对工期要求较短；非最低价中标的工程。

以下几种情况要考虑降低投标报价：施工条件好、技术含量低、工程简单的项目；竞争对手多；工程款支付较好的项目。

还要注意以下几个问题：考虑材料价格在施工期间的浮动因素；工程量应以招标文件给定的为准； 认真阅读招标文件、图纸及答疑文件，对施工现场进行踏勘；施工组织设计与报价的统一。

1.2 投标报价的策略

投标过程中最重要的是投标报价策略，投标人必须掌握。对投标单位来说，企业的效益放在第一位，有效的投标策略、技巧可以从一开始就为以后在工程施工中获取利润埋下伏笔。组织有关投标人员进行投标策略分析，正确运用已制定的投标策略与技巧进行报价，从而给企业带来较好的经济效益和社会效益。常用的投标策略有：不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、无利润竞争法等。

(1)不平衡报价法

有丰富经验的投标单位在投标报价中经常采用此方法，既在不提高总报价前提下，通过调整项目内部的部分报价(不影响中标)而谋求在施工过程中提高效益的方法。要求投标人员要认真阅读理解招标文件内容，考察施工现场，做好市场调查，仔细核对施工图纸、工程量清单、招标文件中的合同条款。对于因设计深度或其他因素，预计要增加工程量的项目适当调增单价，对于那些预计要减少工程量的项目可适当调减单价，来减少损失和增加额外利润。对于能先期结算工程价款的项目可适当提高其单价，加快资金的周转。对于招标文件中不明确、有明显错误的和遗漏项目，可适当提高其单价，以获取额外利润。工程量清单中列出的项目，预计不可能实施的项目可降低单价。

值得注意的是：不平衡报价法对投标人可以降低一定的风险，但报价必须要建立在对合同工程量清单表中的工程量仔细核对的基础上，必须控制在合理的幅度内，以免引起业主的不满，甚至导致因报价不合理而废标。

(2)多方案报价法

有时招标文件规定，在原招标范围外可提一个建议方案；或对于一些招标文件，如果发现工程范围不明确，合同条款不清楚，质量和工期要求苛刻，可以在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理。可按原招标文件报一个价格，另外再组织一批有经验的人员，对招标文件的设计和方案仔细研究，提出更理想的方案吸引业主，促使自己的方案中标。

(3)突然降价法

投标过程是投标单位之间的竞争，因此在过程中要做到绝对保密，要有随机应变的能力。例如先做一个常规报价，快到投标结束时按事先准备好的最低报价来一个突然降价，使对手措手不及而中标。采用此方法要注意，要在准备投标过程中考虑好降价的幅度，因为开标只开总价，在中标签订合同后，可采用不平衡报价来调整各清单单价。

(4)无利润竞争法

投标单位一般不利用此法，因为企业投标施工的目的是利润，无利润当然不是首选。在施工任务不饱满，施工市场未打开的情况下，为了填补施工企业在某地的空白，或需打开某地的市场，或需增加企业的知名度以及企业业绩，也不失为一投标的方案。在打开市场后，所投标的工程项目可能创造更高的利润，此方法需决策者有更远的眼光及更准的判断力。

因此，确定什么样的投标报价目标不是随心所欲，任意选择的。首先要研究招标项目在技术、经济、商务等诸多合同方面的要求，做好合同各种评估。其次是剖析自身的技术、经济、管理诸多方面的优势和不足，做好投标中成本的预测，然后将自身条件同投标项目要求逐一进行对照，确定自身在投标报价中的竞争位置，制定有利的投标报价。

2 成本控制的有效途径

工程项目成本控制是在满足工程质量安全、工期等合同要求的前提下，对工程项目实施过程中所发生的各种费用，通过有效的计划、组织、控制等手段来降低成本费用，实现期望的成本目标计划，来提高自身在越来越竞争激烈建筑市场竞争的能力。

2.1 制订好自己企业定额

制订自己企业定额，反映自身的真实水平，包括企业劳动效率、材料消耗水平、机械调和使用效率和功能、惯用的施工方法，以及在此手段下所需要的工期、人工、材料、机械消耗，企业人员、作业人员比例情况。要使企业在市场条件下具有竞争力，企业定额必须高于社会平均水平，对企业实际水平低于社会平均水平的部分，应采取相应措施，调整和提高其水平，以满足市场竞争的要求。

2.2 搞好投标中的成本预测工作

根据企业长期积累的施工技术、价格、财务等经济资料，由有关人员测算出投标工程的成本价。另外，在进行成本预测过程中，还要充分考虑工期、质量安全文明目标、风险因素等指标，通过技术评判、合同经济分析评价，最终确定可行的投标价。标前的投标成本分析工作，是一项复杂细致的工作，也是处理质量、工期、成本三者之间关系，合理确定投标成本的关键。如果中标，前期测算出的工程成本价，即可作为今后的工程成本目标值和期望值，并以此目标作依据，在过程中给予计划、考核、调整。

2.3 施工成本管理的原则

(1)全面控制的原则

包括全员参与控制和成本的全过程控制两个方面。项目成本涉及到项目的各个部门、各个员工，也与全体员工和单位的利益有关，需要大家共同关心和控制，肩负起成本管理责任，把成本目标落实到每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念。在投标阶段，做好成本的预测，签订好合同；在施工过程中，制定好成本计划和目标，采取技术和经济手段，做好成本核算、分析、调整，控制好事中成本；在竣工验收阶段，办好竣工结算，使成本管理处于全过程的有效控制之下。

(2)目标管理原则

目标管理是进行任何一项工作的基本方法和手段。

(3)责、权、利相结合的原则

这是成本控制得以实现的重要保证，使全员都有责任、权利和利益，奖罚分明，只有责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。

2.4 成本控制的方法

主要途径从降低成本，增加加入两个方面入手，在增加收入的同时减少支出，才能控制项目成本，提高经济效益。

(1)控制工程直接成本

工程直接成本主要是指在施工项目成本形成过程中直接构成的工程费用，包括材料费、机械费、人工费及其他直接费，应从以下几方面入手进行有效控制。

①材料费的控制：材料费占工程总造价和60%左右，是成本控制的主要方面，包括用量、价格两个方面控制。

材料用量的控制：认真审核施工图纸，算出整个工程材料使用总量，各施工队只能在规定限额内分期分批领用。通过改进施工技术，使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料；严格材料收发制度，控制材料的人为流失；加强材料现场管理，合理堆放，减少搬运，减少仓储损耗。

材料价格的控制：通过采取调查市场行情，在保证质量的前提下，通过集中采购，采用招标形式，选择价廉物美的供应商，建立长期的合作关系，把材料价格降下来。

②人工费的控制：根据企业定额算出用工量，按一定比例包给劳务公司，进行包干使用；其次选择一些施工经验丰富、讲信用的劳务公司，分专业进行承包，建立长期合同关系。

③机械费的控制：充分利用企业自有设备的内部合理调度，提高使用率；充分做好机械日常保养和维修；通过市场租赁部分设备，减少资金的一次性投入。

④质量控制：在施工过程中要严把质量关，确保工程质量一次合格，杜绝出现质量事故。

(2)合理降低项目的间接成本

按照精简、高效原则设立项目部，选配一些一专多能的复合性人才，组建项目部。对项目发生的非生产性支出严加控制，把每一分钱用在刀刃上。

组织连续、均衡有序的施工生产，合理使用资源，降低工期成本，避免赶工费用的发生。在安排工期时，注意处理工期与成本的关系，降低成本。

成本管理是一项复杂的系统工程，在实际操作工程中，应根据不同的工程规模、不同的管理体制、不同的建筑企业灵活运用，在实践中不断的总结和提高成本控制的方式和方法，以保证项目成本的实现，在市场竞争中处于有利的位置，为投标的最终决策提供充分、有利的数据。

3 投标报价和成本之间的关系

投标报价是招标单位选择中标单位和主要依据，标价是否合理，能否中标，关系到施工单位生存与发展。

招标投标方式表现的主要是各施工单位成本和技术竞争。由于现阶段施工技术相对成熟，在招投过程中主要是投标报价上的竞争。通过各个施工单位投标报价的竞争来减少工程项目的投资，有利于业主控制工程总造价。从业主招投标目的来说，主要是“择优”，业主希望所选择的施工单位投标报价合理，工期满足合同要求，安全质量较好；还希望中标的施工单位具有良好的社会信誉和经济状况。但是，这种竞争并不是无规则、无限制的。施工单位也承担了较大社会职能和生存发展的需要，也要获得一定的利润，业主也不能把所有的风险都转移到施工单位方面，否则会造成市场无序和不健康发展，因此，施工企业之间的价格竞争应当主要是通过不同施工企业成本水平之间的竞争来实现。

各施工单位的施工成本水平千差万别，通过市场招标投标的竞争，成本水平最低或接近最低的施工单位取得施工任务。各施工单位的成本竞争的结果自然是优胜劣汰，成本高的单位必将逐步被淘汰，将对施工单位进行合理的重新整合，这正是招标投标的目的。凡是总体成本水平低于社会平均成本的施工单位，就能继续取得施工任务，反之很难在市场竞争中生存和发展，有利于促进建筑领域的成本管理的改进和提高。因此，在建筑市场中通过招标投标方式选择施工单位，可以促使施工单位为了占有更多的市场份额，不断提高项目成本、技术管理水平，从而提高整个社会劳动生产率水平。

各施工单位的管理水平、技术能力与机械设备能力不同，其形成项目成本也不完全相同，管理水平高、技术先进、机械水平先进的施工单位，能以较低的投标报价参加投标竞争，获得一定的施工任务。招标人的标底反映的成本是社会平均成本；而投标价格中的成本反映的是施工企业的个别成本。因此，在建设工程的招标投标方式中，促使施工单位加强项目的成本管理，降低非生产性支出，处理好生产、工期、成本关系，不断提高施工企业的竞争力，才能在市场竞争中获得生存和发展。

4 结束语

在市场竞争日益激烈的今天，任何施工单位都必须重视对投标决策问题的研究。投标报价是工程投标过程的核心，报价策略与技巧是否运用得当，不仅影响到施工企业能否中标，而且会影响在激烈的市场中能否生存和发展。投标报价的依据主要是施工成本，只有较低成本才能提高中标率，施工企业只有不断加强成本控制，才能在竞争中占据优势，使企业立于不败的地位。

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