解决风电面临的矛盾，重在落实

文/史立山

解决风电面临的矛盾，重在落实

文/史立山

过去几年，在国家政策的支持下，我国风电规模不断扩大，风电设备的制造能力明显增强。但是，风电现在发展到了一个新阶段，除了技术，我们在管理上也出现了一些新的矛盾和问题。投资者和设备制造企业之间出现了利益不一致，相互之间货款拖欠非常严重，包括不良质保金问题。另外，过去一些非常支持风电发展的地方政府现在开始实现一些保护条款，而且有的地方以环保、地方利益为由限制风电发展，例如山东、云南等就有类似问题。此外，受到限电影响，风电企业的投资积极性也没有前两年那么高涨，这也可能是产业发展回归理性状态的表现。

总体而言，对于我国风电产业进入新阶段的这些新矛盾，要理性地解决，并进行制度性的设计。另外，风电已经成为我国新能源领域的亮点，技术进步和成本降低都很快，展现了很好的前景。因此，未来全球风电快速发展的趋势不会逆转。虽然世界各国风电发展面临的问题不完全一样，发展也不可能一帆风顺，但是自始至终都会保持持续快速的发展步伐。

我国风电发展目前主要面临三个方面的问题。一是成本。虽然成本已经降了很多，但仍需要大量的补贴。随着产业规模扩大，面临的问题也越多。在当前情况下，要推动风电发展，就必须有政策支撑，必须有足够的资金支持。每个国家都如此。风电成本仍然是一个重大的制约因素，所以我们要不断推动技术进步。二是受风能资源波动性影响，在现有技术水平、管理体制和政策环境下，大规模风电并网受到电力系统运行的制约，风电效应没有很好发挥。三是风电的产业管理体制仍然不够完善，包括风电场布局、风电技术、设备制造都存在不少矛盾和问题。如果风电要持续健康发展，解决这些问题非常重要。

不过作为最具发展前景的新能源技术，风电的发展前景更难以估量。就我国而言，我们提出2020年的发展目标是装机2亿千瓦，现在来看实现这个目标应该不会有大的问题。丹麦的风电目前已经占到该国总电量的30%，到2020年要占到50%。当然我们不能简单地复制这个目标，但是，如果我国风电所占电量比例达到20%的话，需要10亿千瓦的风电装机。这是一个非常宏观的数据，从资源方面来讲没有问题，因此风电的发展潜力非常大。所以，我们应该坚定信心，下大力气，解决好风电产业自身发展问题。政府应该构造更好的行业环境，风电产业技术本身的问题也要解决好，以更好地扩大风电规模化发展。

风电发展所遇到的问题是发展中的问题，一定会得到解决。国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见解决了光伏补贴的问题。当然，国务院也要研究出台促进风电产业健康发展的若干意见。补贴资金的解决对风电发展已经起到了重要的支撑作用。今后，国家还会完善相关政策，国务院关于促进风电产业健康发展的若干意见中有具体的布局和要求。当然，促进产业发展是一个非常复杂的系统工程，我们要从技术、管理、政策、体制等各个方面推动。

首先，要推动技术进步，加快科技创新的步伐。这既包括风电机组技术，也包括解决风电波动性的出力技术，还包括提高电网运行智能化水平。现在看来，这些技术发展潜力都很大，任务也很艰巨，需要付出很多努力。第二，要下决心解决好当前的弃风限电问题。我们希望用两到三年的时间基本解决弃风限电问题。为此，要严格限制弃风限电地区风电的建设规模，加快市场好的地区风电建设。如南方地区的低风速已经取得了很大发展；海上风电也在积极推动前期工作。第三，要扩大配置资源的范围，即扩大跨区送电，让波动性的风电在更大的电网系统中消纳。前不久投入运行的哈密-郑州±800千伏特高压直流输电工程外送通道项目就是探索跨区解决新能源的一个示范。第四，开拓一些灵活的用电负荷。现在国内做了很多试点，如风电供热。当然，我们更希望完善电力管理，不仅要管发电，而且要管负荷，对大的用户要有科学的管理。

最后，要真正推动风电更大规模的发展，除了解决技术问题，还要在理论上建立能源管理体制。应该说，目前我国能源市场并没有真正形成，煤、电、油等各种能源之间非常封闭，供热和供电不协调，综合效率不高。电不可以储存，但是热可以储存。协调好电与热之间的关系，发挥好储热对用电的补偿，对解决风电波动性具有重要意义。

综上所述，风电为何会面临这么多问题，归根还是促进新能源发展的思路没有很好的落实。像风电优先发展、优先上网等很多政策停留在口头上，很难落实。所以，在推动能源转型，实现能源结构由化石能源向可再生能源转变的大战略中，还有很多工作要做。我们要呼吁社会各界更多的人认识到这一点，这也是个艰巨的任务。

从产业自身来讲，我国风电仍然处于起步阶段，尚未形成非常规范的管理体系，风电产业健康发展是一个长期的任务。所以确实要做好顶层设计，加强制度建设，明确责任目标，形成一个健康有序的市场。

第一，要加快产业监测和评价体系的建立。今年5月，国家能源局发布了《关于加强风电产业监测和评价体系建设的通知》，已经明确了一些要求，正在落实。我认为，这是促进风电产业发展最重要的基础。因为我们现在还很难去客观评价一些技术优劣问题，大家缺少客观的标准，这需要对产业真实状况的长期监测。第二，要加强产业标准和规范体系的建设。风电是战略性新兴产业，其资源评价、项目规划、设备制造、建设管理等方面的标准仍然不够完善，缺乏统一的方法和科学的评价体系，导致工程建设质量和设备性能得不到非常准确的评价，工程质量和效益良莠不齐。第三，要加强检测和监督体系的建设。风电设备是风电建设的核心，也是风电技术进步的关键。根据国际发展经验和国内风电发展面临的问题，对风电机组低电压穿越、机组认证也提出了一些要求，但是总的来看，这方面的工作仍然不足，对风电场质量的监督仍然不够。在质量监督体系方面，业主的责任，承包商的责任，每个环节现在都缺少标准，还是一个空白。第四，加强行业自律，防止同质化竞争。目前风电的产业规模已经形成，设计、施工、设备制造等都需要制定一些行业自律标准，培育企业诚信经营、公平竞争的理念，引导产业健康发展。

目前，风电场项目投资的审批权已经下放到地方。今后，国家层面主要是展开技术设计和宏观管理方面的工作。对于具体的项目，国家主要调控布局，重点支持风电利用好的地区的项目建设，下更大的力量统筹协调资源和市场不平衡问题，加快跨区的资源优化配置，发挥地区和市场互补功能。

我国风电的发展仍处在初级阶段，面临的矛盾和问题都在增加。过去没有出现的问题现在都出现了，而且更多是利益纠葛问题，不完全是技术问题，这需要我们来协调，通过一些规范来解决。

总之，我们要不断总结经验，完善政策，强化管理，加强行业自律，健全风电产业体系。在继续推进风电规模化发展的同时，要更加重视东部地区分散式资源的开发利用，积极开展海上风电的试验示范，加强国际合作，学习国际先进经验和管理技术，努力提高风电技术和管理水平。同时，也为全球风电发展、应对气候变化发挥积极的作用。

（本文根据国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在2013北京国际风能大会上的讲话整理而成，题目为编者所加）