江西省莲花县区域发展与扶贫攻坚工作的调查和思考

　　莲花县地处赣西邊陲，罗霄山脉中段，东邻安福，南毗永新，西与湖南茶陵、攸县接壤，北与芦溪、湘东相连。国土面积1072平方公里，耕地面积22万亩，山地面积112万亩。辖13个乡镇、1个垦殖场、157个行政村，总人口26万，其中农业人口21.5万，是一个富有光荣革命传统的名县，有着红色的经典，是毛泽东引兵井冈决策地，也是井冈山革命根据地和湘赣苏区的重要组成部分。毛泽东、方志敏、彭德怀、陈毅、胡耀邦、宋任穷等老一辈无产阶级革命家曾在这里留下光辉的战斗足迹。莲花是秋收起义的爆发地，也是秋收起义的终结地，是井冈山革命根据地和湘赣革命根据地的核心区域之一，是井冈山革命和湘赣革命时期三个全红县之一，是湘赣邊三年游击战争的核心区域，是新四军重要改编地，是中央苏区的重要组成部分，有在册革命烈士3480多人，无名烈士不计其数，为中国革命的胜利作出了重大贡献和牺牲。老区人民饱受艰辛，经济发展缓慢，生产条件差，生活水平低。
　　一、莲花县区域发展与扶贫攻坚存在的主要困难
　　1、财政保障能力弱。2011年全县财政总收入4.65亿元，仅占所辖萍乡全市总量的5.3%，在全市5县（区）列倒数第一，与第4名芦溪县相比少4.18亿元；地方收入3.02亿元，只占全市总量的5.2%；人均地方收入只有1163元，在全市排名列末位。全县财政供养人员人均保障经费只有3.43万元，是典型的“吃饭”财政，财政支出压力较大。由于县级财政能力有限，项目配套资金筹集困难，影响了项目的争取和实施。
　　2、产业发展缓慢。在工业方面，全县中小企业980家，多数为资源开发、初级产品加工企业，规模以上企业仅54家，产值过亿元的企业只有5家。生产规模小，科技含量低，高附加值产品少，市场竞争力弱。产业集群度低，缺乏龙头企业，产业链不完善。2011年，全县特种材料、机械电子、医药食品、建材矿产、制衣制鞋等五大主导产业主营业务收入刚刚超过50亿元，工业税收占财政收入的比重不高。在农业方面，虽然莲花是传统农业县，近几年农业得到了一定发展，但产业化进程较慢，基本上是分散生产，增长方式还很粗放，劳动生产率、资源产出率和产品商品率不高。到目前为止，农业没有形成支柱产业。
　　3、基础设施较为落后。境内无大江大河，无大型水库，水资源比较缺乏，部分乡镇季节性缺水还相当严重，尚有各类不安全饮水人口13.6万人。农田基础设施比较薄弱，40%的耕地达不到旱涝保收要求，还有6.5万亩中低产田亟待治理，有3970公里渠道尚未改造，占渠道总长的84%。流域控制性工程缺乏，沿河防洪能力薄弱，大多数地段几乎没有堤防保护。交通基础设施落后，衡茶吉铁路、吉莲高速公路尚在建设，对外联络主要依靠319国道和一条省道。农村公路建设滞后，还有25%的自然村未通水泥路。电力供应不足，处于全市主网末端，只有一个110KV变电站，高峰期缺口达到4.5万千伏安。每到用电高峰期，园区企业就要限电。
　　4、社会事业发展滞后。教育基础设施滞后，中小学校舍危房近11万平方米，校舍面积缺5.22万平方米，全县没有一所规范幼儿园。基层卫生设施落后，卫生人才匮乏，县里没有中医院。全县有11个乡镇没有计生服务站，计生乡所村室条件简陋，均不能达到国家标准。文化基础设施落后，经费投入不足，文化人才短缺。
　　5、扶贫任务仍然艰巨。人民群众生活水平较低，贫困人口多。2011年，城镇居民可支配收入13146元，与全省、全市平均水平相比，分别低4349元、5500元；农民人均纯收入3685元，与全省、全市平均水平相比，分别低3207元、4913元，居全省倒数第4位、全市末位。全县13个乡镇均为扶贫开发工作重点乡镇，157个行政村均为扶贫开发工作重点村，76个村为扶贫开发重点村。根据新扶贫标准，全县仍有贫困人口62684人，贫困发生率达27.8%，比全省高出16.7个百分点。
　　二、莲花县区域发展与扶贫攻坚面临的发展机遇
　　莲花县的发展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是随着综合国力显著增强，国家有能力、有条件加大对连片特困地区的扶持力度。资金、项目将更多向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。四是莲花县地处赣湘邊界，位于“鄱阳湖生态经济区”和“长株潭城市群两型社会试验区”两个国家发展战略之间。鄱阳湖生态经济区规划空间尽管只有5.12万平方公里，但鄱阳湖流域覆盖了全省百分之九十七的国土面积，实际就是全省经济社会发展规划。这一规划为莲花县提供了加快发展的难得机遇，主动融入鄱阳湖生态经济区是莲花县经济社会发展的必然选择。由于地理、人文与湖南的特殊关系，莲花县对接“长株潭城市群”，经济辐射更为直接。衡茶吉铁路和泉南高速（莲花段）动工兴建、为莲花县更好承接珠三角产业转移提供了更便利的条件。同时，319国道莲花段全线改造升级、吉莲公路（莲花段）改造和萍莲高速筹备兴建等重大基础设施项目，将明显改善和提升我县的区位优势，为莲花县新十年经济社会发展打下坚实的基础。五是莲花县扶贫攻坚工作得到中央和省市党委、政府的亲切关怀，国务院将莲花县列入罗霄山脉连片开发特困县，省委对莲花县实施“四个一”组合式扶贫，省委常委、秘书长赵智勇同志定点莲花，省水利厅、省农信联社为定点帮扶责任单位，市长陈卫民同志等市领导定点莲花开展扶贫工作。
　　进入扶贫攻坚十年规划期，充分发挥本县享受“国家扶贫开发重点县”、“井冈山革命根据地”、“比照西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“循环经济试点”、“资源枯竭型城市”、“全国11个集中连片特困地区县”等七项国家扶持政策，主动获取信息，积极争取项目，进一步加快发展，是大有可为的。
　　三、莲花县区域发展与扶贫攻坚工作基本思路
　　新阶段莲花县区域发展与扶贫攻坚工作要深入落实科学发展观，贯彻落实省、市党代会精神，紧紧围绕打造名副其实“莲花之乡”的发展战略，以“四区”（赣湘邊界转型发展工矿区、特色农业产业区、宜居宜业风景区、城乡物流邊贸区）目标为龙头，加快“四园”（省级生态工业园、文化产业园、荷花博览园、新城教育园）建设，突出“六个重点”（莲江开发、花节活动、基础设施、民生工程、社会管理、党的建设），加速推进“莲花之乡”崛起进程。
　　1、加快基础设施建设。按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，统筹县域交通、水利、民政等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，为县域扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有效支撑。一是加快交通设施建设。在现有公路布局的基础上，继续按照“等级结构合理、道路功能匹配、内外联系畅通”的思路，大力发展农村公路，扩大公路网的通达能力。到2020年，力争境内高速公路里程达到60公里，二级公路达到140.809公里，完成农村公路新建改造388.6公里，使县通乡镇公路达到三级以上，18条县际出口出境公路逐步升级畅通，80%以上的乡村达到四级公路，90%以上的自然村通水泥路。加大危桥改造力度，完成南门桥等危桥新建、改造30座桥梁。新建县、乡镇客运站9个，物流中心1个，交通应急指挥中心1个。二是加快水利设施建设。紧紧围绕“提高农业综合生产力、保障粮食安全”目标，切实加强农田水利基本建设，以病险水库除险加固工程作为主战场，以灌区的渠系维修、改造、配套为重点，逐步构建良性互动的农田灌溉体系和农村饮水安全保障体系。新建寒山水库、冲里水库，提高城市供水能力。继续实施中小型病险水库除险加固，“十二五”期间实现病险水库全部摘帽销号。加快河江、楼梯磴、罗卜冲、九曲山4个中型灌区续建配套步伐，提升灌区配套率和完好率。加大小型灌区和重点山塘、重点陂坝续建力度，逐步完善末级渠系和田间工程配套。新建农饮工程257座（处），解决农村饮水安全人口13.6万人。三是加快民政基础设施建设。随着民政工作领域和民政对象需求的扩增，根据省市民政事业十二五规划的要求，莲花县规划兴建一座革命烈士陵园，预计资金2500万元；规划建设日间照料中心，预计资金2400万元；规划对敬老院进行改扩建，预计资金2300万元；规划建设一所综合性社区文体中心，预计资金800万元；规划建设5所社区服务中心，预计资金3000万元；规划对殡仪馆按标准进行改扩建，预计资金800万元。
　　2、大力发展新型工业。坚持市场取向、政府引导、聚集发展的原则，实施总量扩张与结构升级并举，着力培育优势产业和骨干企业。积极引进、开发新技术，发展和壮大新型产业，不断提高重点行业和企业的技术水平和装备水平，提高工业发展的质量和效益。一是做优支柱产业。依托永特集团、宏科特种合金等龙头企业，重点围绕特种金属材料上下游延伸产业链，做大做强特材产业。依托大地制药，围绕良坊中药材种植基地、六市乡曼地亚红豆杉种植基地，形成别具一格的中药材种植产业链，做大做强中药材产业。依托水轮机厂、侨锋电路板、光宇针车等龙头企业，重点围绕机械制造、线路板、电子元件、电子设备等上下游构建产业链，做大做强电子产业。依托煤炭、铁矿石、石灰石、粉石英等优质资源，重点围绕煤炭新技术开采、铁矿整合与精选、粉石英深加工等加快发展。依托劳动力资源和基础产业优势，重点围绕服装、针织、纺纱、成品鞋等上下游产业链的延伸开展招商，以着力打造赣西最大制鞋基地为目标，大力培育块状经济，形成具有地方特色的经济板块，构建“特色板块—支柱产业—规模企业—拳头产品”协调发展的新格局。二是培育新兴产业。按照经济转型的要求，以发展低碳经济为导向，紧紧围绕国家落实重点产业调整振兴规划，抓好光电科技、新医药、新材料、新能源等高新产业和低碳产业，把良好的生态环境转化为具有重大社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。大力促进煤炭、水泥建材等传统产业的技术升级，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，提升企业装备技术水平、生产工艺水平和产品质量水平。坚持以就业增长为中心，充分发挥人力资源丰富、劳动力成本低的优势发展制鞋制衣、电子产业等劳动密集型产业，推动莲花县在青山绿水中进位赶超，实现可持续发展。三是强化园区建设。按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求，以工业园区为依托，通过抓园区、搭平台，做大做强工业园区，加快项目集群组合，提高产业集聚能力，进一步改善、提升园区的集约化水平，形成以冶金特材为主的特色产业园区。加强园区管理，扩大园区规模，优化园区布局，完善园区水电气等基础设施建设，建立健全园区中介体系，着力引进一批高新技术项目，努力使工业园区成为全县新型产业的集聚基地和主要带动区。
　　3、大力发展现代农业。坚持统筹城乡发展方针，大力夯实农业基础，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以加快转变发展方式为主线，以农业示范区建设为核心，强化政策、科技、设施、人才和制度支撑，建设现代农业，繁荣农村经济，实现可持续发展。一是加快现代农业示范基地建设。抓好集约农业、高效农业、有机农业、观光农业建设，重点抓好特色产业基地的项目建设，培育一批辐射面广，带动力强，区域特色明显的现代农业示范基地，着力打造“绿色水稻、花卉苗木、中药材、无公害蔬菜、高产油茶、优质茶叶、生猪养殖、莲籽、油菜、优质果业”等农业示范基地。实现绿色水稻基地面积达18万亩、油料种植面积15万亩、花卉苗木种植面积达5万亩、中药材基地种植面积达3万亩、无公害蔬菜基地种植面积达3万亩、优质果业种植面积达5万亩、发展高产油茶5万亩、生猪存栏1万头以上基地4个、莲籽基地种植面积达5万亩、茶叶种植面积达1万亩。二是加快农业产业化步伐。大力实施特色产业带动战略，引进、扶持、发展一批农业产业化龙头企业，按照“市场牵企业、企业连基地、基地带农户”的产业链条发展思路，提升农业产业化发展水平。以花为媒，做好“莲花”、“油菜花”两篇文章，打响农业产业化品牌，把农业产业特色化与乡村休闲旅游结合起来，争取每个特色产业培育1—2个支柱型龙头企业。三是巩固和提高粮食生产能力。严格贯彻落实中央一系列惠农政策，调动农民种粮积极性，确保粮食产量的稳定。在大力发展多种经营，着力提高经济作物产值在种植业中比重的同时，确保粮食播种面积稳定在33万亩以上，产量稳定在13万吨以上。大力加强农田水利等基础设施建设和农业技术装备能力建设，稳步提升农业生产能力。
　　4、加快发展旅游业。按照“大力挖掘，深度开发，高度整合，打造精品”的原则，统一思想、统一步骤、统一规划、统一领导，实行全县旅游开发一盘棋，以精美旅游产品和优美旅游环境来开创我县旅游快速发展新高潮。努力做好“红色、古色、绿色”三篇文章，依托莲花一枝枪纪念馆、莲花革命烈士纪念馆、列宁学校（花塘官厅）、甘祖昌将军故居和墓地、高滩红军行军旧址、棋盘山游击基地等红色胜景，毛泽东决策引兵上井冈等革命历史，大力弘扬井冈山革命精神；依托勤王台、复礼书院、琴亭桥、吴楚雄关、禄姑贞节坊、仰山文塔、路口古民居等古色景区，努力彰显莲花县浑厚的历史文化底蕴；依托玉壶山风景区、高天岩风景区、荷塘白竺瀑布群、神泉湖、石城洞等绿色生态资源，着力打造一批山水观光旅游景点。全面完成莲江湿地公园和井冈缘生态园建设，建设“一江两岸”，努力把莲花县建设成为特色生态文化旅游大县、赣西地区旅游核心区域、赣湘红色旅游的重要节点、井冈山旅游区的重要组成部分。
　　5、大力发展现代服务业。搞活物流业。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。抓住衡茶吉铁路和泉南高速公路两条交通大动脉建设的有利契机，整合物流资源，引进培育1—2个市场竞争力强、技术装备先进、管理水平较高的现代物流企业，把界化陇区域打造成集仓储、物流于一体的赣湘邊界商品集散中心。加快综合市场和专业市场建设，继续推进“万村千乡市场”工程，构建安全、便捷、畅通、高效的现代物流体系。拓展服务业。以扩大总量、优化结构为重点，加快改造和提升传统服务业，积极发展新型服务业。适应城乡居民消费结构变化趋势，培育壮大金融保险、文化娱乐、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，加快发展家政服务、电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。
　　6、大力发展公共文化。到2015年基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，力争实现县有1家数字电影院，每个行政村每月放映1场数字电影；行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；健全农村公共文化服务体系，实现乡镇综合文化站、行政村文化活动室全覆盖。
　　7、全力推进产业化扶贫。建立健全带动贫困户增收的利益联接、分享机制，大力发展贫困地区农村经济合作组织和专业技术协会，对贫困村建立和贫困农户加入农村合作组织给予特殊扶持。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。完善小额信贷扶贫到户形式，稳步扩大扶贫互助资金试点，帮助扶贫对象参与特色产业开发。鼓励企业在贫困村建产业基地，为贫困农民提供技术、市场、信息等服务，优先吸纳安置贫困劳动力就业，优先收购贫困农户农副产品。积极推行订单农业，促进农超对接。
　　四、几点请求
　　（一）请求中央和省级财政投资优先向莲花老区的民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央、省安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套，提高中央公路建设资金对国省干线公路改造的补助标准。
　　（二）请求将莲花县列入国家重点生态功能区。《江西省主体功能区规划》衔接稿将莲花县列入农产品主产区的粮食主产区，对照该规划关于各功能区的功能定位、发展方向等有关内容的阐述，结合莲花县生态环境优美，生物多样性丰富和是重要的水源涵养区的实际情况，恳请民政部协调将莲花县列入全省限制开发区的重点生态功能区并列入国家重点生态功能区。
　　（三）请求将罗霄山脉特困片区中的国家扶贫开发重点县作为扶贫开发中的重中之重进行开发。罗霄山是江西、湖南两省的分水岭，莲花县地处罗霄山脉中段，是赣湘两省罗霄山脉片区县的中心，是正在建设的衡茶吉铁路和泉南高速公路的两省中转站，抓好莲花的扶贫开发工作将对整个罗霄山脉特困片区的扶贫工作产生示范和辐射效应，同时又属国家扶贫开发重点县。因此，建议将莲花县列为罗霄山脉特困片区扶贫的中心和重点县。
　　[作者简介]
　　刘乡，江西省莲花县人民政府县长；周凌云，莲花县扶贫和移民办副主任。
　　责任编辑：欧阳