提高认识 理清思路 完善机制 圆满完成农村重点污染区域移民整体搬迁任务

　　对尚居住在卫生防护距离内，且失去生存条件的自然村实施整体搬迁，是江西省委、省政府坚持以人为本、实现科学发展的重大决策，是真正关心人民健康、为民办实事的英明举措。苏荣书记、鹿心社省长、尚勇副书记、凌成兴常务副省长、谢茹副省长、胡幼桃副省长对这项工作高度重视，作了一系列指示，提出了明确要求。
　　这次会议的主要任务就是贯彻落实省委、省政府领导的重要指示和省委、省政府有关会议精神，分析全省农村重点污染区域移民整体搬迁工作的形势和任务，动员和部署2012年度移民整体搬迁工作。这将对大家准确把握面临的形势，明确工作方向和重点，完成全省农村重点污染区域移民整体搬迁任务，都具有十分重要的意义。下面，我就今年的全省农村重点污染区域移民整体搬迁工作讲三点意见：
　　一、把握形势，提高认识，增强开展移民整体搬迁工作的责任感和紧迫感
　　省委、省政府历来十分重视环境保护工作，确保了江西大地青山常在，绿水长流。但伴随着工业化发展的不断推进，环境污染问题在有些地方还很突出。为治理环境污染，给居住在赣鄱大地的人民提供一个良好的生活环境。省委、省政府分别于4月28日和7月8日两次召开会议进行部署和推进，省政府下达了《关于开展农村重点污染区域专项治理工作的实施意见》。三个月内两次召开会议，可见省委、省政府的重视程度。对污染区域实施移民整体搬迁，是从根本上解除污染对人民群众身心健康危害的治本之策。我们要将思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，从战略和长远高度，充分认识移民整体搬迁，对于保护人民群众身心健康、巩固党的执政基础、构建和谐社会所具有的极为重大的意义。
　　第一，实施移民整体搬迁，是坚持以人为本、构建和谐社会的重要举措。近年来，我省大力实施民生工程，在发展社会事业制度化、解决民生问题项目化、促进公共服务均等化方面，进行了积极的探索，为人民群众办了许多实实在在的好事，得到了人民群众的高度评价。将严重污染区域的群众整体搬迁出来，是省委、省政府实施民生工程的又一重大举措，是以人为本、科学发展的具体体现。只有正确处理人与资源环境的关系，才能促进人与自然的和谐统一。因此，各地务必要以敢于担当的勇气，妥善解决重点污染区域的环境污染问题，以进一步融洽党群干部关系，进一步提升党和政府的形象，进一步维护社会和谐稳定。
　　第二，实施移民整体搬迁，是实现当地居民与企业共创双赢的战略需求。省委、省政府确定了“工业强省”的经济发展战略，大力发展工业是未来我省经济发展的基本态势。企业发展是硬道理，环境保护是硬要求。发展与保护客观上存在矛盾，但并非不可调和，还可实现双赢。随着我省产业的转型升级，高新产业发展迅猛，产业结构得到调整优化。但一些高能耗、高污染、高消耗的传统产业污染排放量偏大，造成少数自然村已不适宜群众居住。将这些自然村的居民整体搬迁出来，是实施居民与企业和谐共处的明智之举。这样可以有效避免污染对人民群众生命财产的威胁，实现居民与企业生存和发展的双赢。
　　第三，实施移民整体搬迁，是农村重点污染区域居民的迫切愿望。美国著名的心理学家马斯洛提出人的需求五个层次理论，其中包括空气、水、食物、穿衣、住宅、医疗等生理需求，是人们最原始、最基本的需要，若不满足，则有生命危险，它是最强烈的不可避免的最底层需要，也是推动人们行动的强大动力。居住在污染区域的群众往往是贫困群众，他们抗拒污染的能力弱，受污染影响的程度也更深，要求摆脱威胁和污染，到安全、健康环境中生活的愿望非常迫切。各级政府和扶贫部门都有义务、有责任帮助他们实现愿望。实施移民整体搬迁，正是顺应和满足了广大移民群众过上幸福生活的迫切愿望和合理诉求，是帮助他们共享改革发展成果，走上共同发展和富裕之路的有效举措。
　　二、理清思路，狠抓重点，坚决打好移民整体搬迁工作攻坚战
　　农村重点污染区域移民整体搬迁工作是一项系统工程，它具有明显的特殊性、复杂性、长期性、紧迫性。所谓特殊性是，移民群众是因工业污染而产生的特殊群体，他们“舍小家、为大家”，为支持国家和地方经济建设做出了重要贡献；所谓复杂性，就是移民安置情况复杂，点多面广，移民群众远离祖祖辈辈生活过的地方，不可避免地会出现心理、生产生活等诸多方面的问题，旧的问题解决了，新的问题又可能产生，这些矛盾和问题往往又容易交织重叠，解决好移民“搬得出、稳得住、能致富”问题更是一项复杂的工程；所谓长期性，就是移民融入当地是一个长期的过程，移民群众搬迁到新的地方后，在生活环境、生产发展、创业就业等方面存在诸多需求，要满足群众需求、实现真正意义的共生共荣，将是一项长期的任务，需要我们具备充分耐心和毅力。省政府要求2012年的农村重点污染区域整体搬迁移民2013年春节前入住，时间只有半年不到，任务重、时间紧，我们要充分认清移民整体搬迁工作的形势，倒排工期，细化节点，加大力度，加快推进，以只争朝夕的精神、百折不挠的意志，全力以赴，坚持不懈地抓紧抓好，抓出成效。
　　（一）牢牢把握时间节点，确保工程进度。移民整体搬迁工作从省政府4月底召开动员部署会后，省、市、县、乡四级都抓得非常紧，移民整体搬迁工作正有条不紊按计划组织实施。各地在前一阶段做了许多工作，深入污染区和采矿塌陷区了解群众的需求，倾听群众的呼声；动员和协调责任企业筹集安置资金；按省规定的申报内容和规定加班加点完善和补充了申报材料；初步选定了移民集中安置点。7月初，全省8个设区市、15个县（市、区）申报了49个自然村2414户10364人的移民搬迁计划。在此基础上，省扶贫和移民办、财政厅、环保厅、国土资源厅、安监局、煤炭行办等六个职能部门组成了专家组对全省申报的项目进行了联审，形成联审报告报省政府审批。近期，省扶贫和移民办会同省财政厅、环保厅、国土资源厅、安监局、煤炭行办又联文，先后下发了《全省农村重点污染区域移民整体搬迁项目申报和联审办法》、《2012年全省农村重点污染区域移民整体搬迁计划》、《全省农村重点污染区域移民整体搬迁工作考核办法》、《全省农村重点污染区域移民整体搬迁工作实施方案》等4个规范性文件，明确了今年的移民整体搬迁计划、项目申报和联审办法、项目的实施办法和考核办法，为规范实施这项工作打下了扎实基础。为确保完成省政府下达的明年春节前搬迁入住的任务，各地要把握好以下几个时间节点：一是搬迁对象核定9月底前要全部完成，9月30日前各设区市要将移民对象的情况汇总后报省扶贫和移民办。各移民安置点的规划设计图、户型图等相关设计施工的文件、图纸、预算方案等材料，于9月30日前报省办备案；二是县级移民整体搬迁实施方案9月底前完成，9月30日前报设区市审批，市审批汇总后报省备案；三是移民建房主体工程12月底前完成；四是2013年1月底前各项目实施县完成自查和总结；五是2013年2月底前省6个职能部门将组织检查验收。根据以上时间节点，各地要倒排工期，在确保质量的前提下，加快推进工程进度。
　　（二）紧紧抓好安置点建设规划，确保住房建设质量。移民安置点建设质量的高低，决定了移民整体搬迁工作的成败。各地要紧紧抓好安置点的建设规划，一要统筹规划布局，推进由单家独户建房向逐步集中联片转变。各地要切实履行农村建设规划职责，注重规划的特色与个性，保证规划的科学性、前瞻性和权威性。坚持“相对集中、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，抓好移民集中安置点村落建设规划，引导群众适度集中建房，节约建房用地。二要突出优化功能，推进由功能单一型向功能多元化转变。在农民的传统意识中，谁家房大，谁家房高，谁就有面子，谁就争得了一口硬气，但往往重表轻里，内外迥异，功能不配套，这就需要各地政府和城乡住房建设主管部门进行正确引导，优化房屋功能，提高使用效益，尽可能做到方便使用、施工简单、结构可靠、经济适用、群众满意。三要自主选择建房，推进由依靠行政推动向群众自愿转变。农民是农房建设的主体。建什么样的房，花多少钱建房，应由群众自己来决定，但党委、政府有义不容辞的指导和监管责任。各地要组织专家统一设计出一批不同面积、不同价位、不同造型的农房户型，免费提供给建房农户自主选择，满足不同农户的差异性需求。尔后由移民群众选择建房方式，原则上要求移民自主建房。因各种原因需共建的要征得移民的同意。四要加强工程监督，把好工程建设质量关。推进由单一包办向共同监管转变。建立工程建设质量的有效监管机制，将政府有关部门、工程建设方、移民群众纳入监管体系。尤其是要充分发挥群众监管的作用，对工程建设的全过程监控。要围绕“一点一特色、一点一品牌”的目标，根据村落特点，努力打造具有本地特色的移民整体搬迁集中安置示范点，以点带面推进整体搬迁工作。我们将在全省培育一至二个移民整体搬迁示范点。
　　（三）充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保移民安全稳定搬迁。实施移民整体搬迁，安全稳定至关重要。各地要牢牢把握移民稳定这个关键，要充分动员和引导移民群众主动参与他们自己家园的重建工作，最大限度调动移民搬迁工作的积极性和创造性，保证移民的参与权、选择权和监督权。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，让基层党组织和党员当好移民政策的宣传员、信访矛盾纠纷的调解员、解决移民困难的帮扶员、移民利益的维护员、移民搬迁运输的组织员。为实现和谐搬迁提供坚强保障。各地一定要切实解决移民的实际困难和问题。要深入到移民村、移民户，认真排查移民群众存在的实际问题，切实解决移民生产生活中的实际困难。比如土地分配、户口办理、子女就学、公共服务配套等问题，都要逐一解决。二要畅通移民信访渠道。扎实做好移民来信来访工作，充分听取移民诉求，及时掌握移民思想动态，定期排查化解矛盾纠纷；注意掌握移民村动态，对移民中可能引发的信访问题，做到早掌握、早预防、早消化；加强移民的法制宣传教育，引导移民以合法、理性方式表达诉求。三要严格执行移民政策。既要保持政策的稳定性，一把尺子量到底，维护政策的严肃性、统一性、公平性，防止因政策执行失当出现矛盾，又要不折不扣地维护移民的合法权益。
　　（四）加大资金筹措和管理力度，确保资金安全运行。资金是项目实施的关键。各地要严格按照省政府的规定和各地的整体搬迁实施方案要求，加大资金筹集力度，不留预算缺口。各地要集成政策，整合资源，集中力量办大事，最大限度地整合各方面的资源用于移民安置点的建设。最近，省扶贫和移民办已经与省新村办协调，将全省污染区域22个移民集中安置点全部纳入明年省新农村建设点范围。强化资金管理，合理安排资金的使用。根据项目实施进度与资金来源渠道编制资金使用计划，保证投入的资金与需要完成的工作量相符。要建立公开透明的资金运行机制，实行“公开、公平、公正”的阳光操作，让移民群众充分享受知情权、参与权和监督权，维护移民的合法权益。将每一笔资金的来源去向都张榜公示，主动接受移民群众的监督。强化监察、审计、财政部门的监管职责，确保资金安全。
　　三、加强组织领导，完善保障机制，确保圆满完成移民整体搬迁任务
　　我省自2003年实施移民搬迁工作9年来，共实施了深山区扶贫移民、生态移民、以工代赈异地搬迁扶贫移民、地质灾害避灾移民共45万人，相当于搬迁了一个中等县。移民搬迁工作得到了国务院扶贫办和省委、省政府的一致好评，受到了移民群众的欢迎。如今，省委、省政府又将污染区域移民整体搬迁工作交给我们扶贫和移民办来牵头组织，这是对我们扶贫和移民系统工作的充分信任和肯定，我们一定要带着感情，带着责任，精心组织，狠抓落实，确保移民整体搬迁任务的圆满完成。
　　1、要严格落实移民整体搬迁工作责任制。移民整体搬迁工作采取属地管理，分级负责的管理责任体制。各有关市、县（区）人民政府为工作责任主体，要发挥主体作用，确实把污染区域移民整体搬迁工作作为一项重要任务，摆上重要议事日程，确保领导到位、工作到位、责任到位。市、县（区）党政主要领导要亲力亲为，协调解决问题；分管领导要具体负责，靠前指挥。各相关部门要按照各自工作职责、服务范围，主动配合，主动服务。要建立健全责任机制、工作机制、督促考核机制，将工作责任层层落实，具体到人。要将移民搬迁工作列为考评乡镇和部门单位的年度目标管理的主要内容。要定期或不定期对移民搬迁工作进展情况进行督查，督查结果要及时通报。对工作中滥用职权，侵害移民合法权益，在群众中造成严重不良影响的，严格追究责任。
　　2、要切实加强移民整体搬迁工作的指导。各地要切实加强对移民整体搬迁工作的指导，建立“领导包乡、部门包村、党员包户”的帮扶制度。设区市扶贫和移民办要重点帮带从未组织过移民搬迁工作的县（区），手把手教、面对面帮，指导他们尽快熟悉和掌握移民搬迁工作程序和操作方法。各有关县（市、区）领导干部要率先垂范，经常深入移民点调查研究，解决移民搬迁工作中出现的问题。县（市、区）扶贫和移民部门要逐村、逐点、逐户，全程参与、及时跟进，指导和帮助乡（镇、街办）的搬迁工作，发现和解决工作中的问题，为移民群众提供实实在在的帮助。
　　3、要健全移民整体搬迁工作的政策保障机制。各地要确保整体搬迁移民享受《江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办关于完善库区深山区移民搬迁扶贫有关政策意见的通知》（赣府发[2010]32号）中关于扶贫搬迁移民的所有优惠政策，同时要完善资金、土地、就业培训、产业发展等方面的优惠政策及保障。在政策上给移民予最大程度的支持，在资源配置上予以最大限度的倾斜，在服务上给予更加高效优质的服务。要动员金融机构对移民进行小额贷款，尽力保障移民建房资金，及时督促国土部门申报和审批移民建房用地，将整体搬迁移民纳入“雨露计划”、“阳光工程”和“金蓝领工程”培训之中，加大对污染区域移民产业发展的支持力度，使移民既能搬得出，更要稳得住，富得起。
　　4、要大力开展移民整体搬迁工作的调查研究。毛泽东同志曾经提出“没有调查，就没有发言权”。强调调查研究是开展工作的第一步，是开展各项日常工作的基础，是提高工作水平的重要途径和方法。农村重点污染区域移民整体搬迁是一项全新的工作，也开创了移民和扶贫部门另一个工作领域。各市、县（区）扶贫和移民办要经常深入基层，深入实践，深入群众，搞好移民整体搬迁工作的调查研究，认真研究移民整体搬迁过程中的新情况、新问题，把握移民工作规律，及时发现和总结工作中的好经验、好做法，并向省办报送。省办将积极宣传和推广各地的好经验、好做法，并及时报告省委、省政府相关领导。
　　生态环境优良，已成为江西最大的优势、最大的财富、最大的品牌。我们扶贫和移民系统是一支能打硬仗的队伍，我们要在省委、省政府的正确领导下，真正做到“情为移民所系、权为民所用，利为移民所谋”，主动作为、全力以赴、攻坚克难，通过自身的不懈努力，圆满完成省委、省政府交给我们的光荣任务，不辜负省委、省政府和重点污染区域群众的嘱托和希望，为保护江西良好生态，建设富裕和谐秀美江西再立新功，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　（本文为江西省扶贫和移民办党组书记、主任章康华2012年9月18日在全省农村重点污染区域移民整体搬迁工作会议上的讲话。标题系编者所加，发表时略有删节。）
　　责任编辑：邵