钓鱼岛风波：中国的底线与对策

　　最近一段时间，日本与周边国家岛屿之争持续不断。北面与俄罗斯就北方四岛(俄称南千岛群岛)争执激烈，西面与韩国在竹岛(韩称独岛)问题上剑拔弩张。其中，中日钓鱼岛争端尤为引人关注，从4月份至今，事态不仅没有平息，反而因为日本政府步步紧逼愈演愈烈。
　　9月10日，日本首相野田佳彦主持“有关钓鱼岛问题全体内阁专门会议”。会议决定，政府出资20.5亿日元（1日元约合0.08元人民币）从“岛主”栗原家族手中“购买”钓鱼岛。11日上午，日本政府与栗原家族签署“买卖合同”，实现钓鱼岛“国有化”。
　　针对日本政府的行为，9月10日，中国政府以多种方式提出强烈抗议。外交部发表声明：日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”，这是对中国领土主权的严重侵犯，是对13亿中国人民感情的严重伤害，是对历史事实和国际法理的严重践踏。中国政府和人民对此表示坚决反对和强烈抗议。外交部长杨洁篪紧急召见日本驻华大使丹羽宇一郎，就日本政府非法“购买”钓鱼岛提出严正交涉和强烈抗议。中国驻日本大使程永华也向日本外务省负责人提出严正交涉并递交了抗议照会。
　　9月10日，中国政府宣布了中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。中国社科院海疆问题研究学者王晓鹏认为，领海基线公布后，将明确钓鱼岛附近海域哪里是内水，哪里是领海，使管辖范围更加明确。“将来日方人员或船只进入领海基线向外延伸12海里之内，就构成对我们领土等同程度的侵害。”11日上午，中国海监46、中国海监49船抵达钓鱼岛外围海域，海监部门将视情况开展维权行动，宣示主权。这是对日本企图将钓鱼岛主权问题固化的重大打击，体现了中国政府维护领土和国家主权的坚定决心。
　　日本政府“自娱自乐”的做法，在其国内也招来了质疑声，东京大学教授山本吉宣说：“日本看上去像在挑起一场战斗。”
　　一幕“购岛”闹剧
　　有人说，在钓鱼岛问题上，日本一直上演着一场政治双簧，表演者是现任首相野田佳彦和东京都知事石原慎太郎，演出始于2012年4月。
　　当地时间4月16日下午，在美国华盛顿的一个研讨会上，石原慎太郎宣称，东京政府决定从钓鱼岛“所有者”手中“购买”该岛，然后进行资源开发，派驻警察。此言一出，舆论大哗，引起日本社会震荡的同时，更遭到中国政府和人民的强烈反对。
　　石原慎太郎今年80岁，在日本东京都知事职位上连干了4任。作为日本著名的右翼分子，石原是中日关系上彻头彻尾的“麻烦制造者”，他支持删除历史课本中包括侵华战争在内的大部分历史，否认南京大屠杀的存在。他还发表狂妄言论“日本可在一年内研制出核武器”，令全世界震惊。这次钓鱼岛争端中，石原再次跳将出来，其实另有盘算。很多日本人认为，他是借炒作钓鱼岛来为他的儿子、自民党干事长石原伸晃在即将到来的大选中获取高人气。
　　那么，石原所说的钓鱼岛“所有者”，又是指谁呢？这还得从1895年中日甲午海战说起。甲午海战中国战败，日本通过《马关条约》窃取台湾及其附属岛屿，其中包括钓鱼岛群岛。就在同一年，日本人古贺辰四郎从当时的日本政府手中获得了钓鱼岛30年的“租借权”。1932年，古贺辰四郎的儿子古贺善次从政府手中“买下”除赤尾屿之外的各岛屿。1978年，古贺家族把钓鱼岛“卖”给了埼玉县的实业家栗原国起。今年69岁的栗原国起正是民间所说的钓鱼岛“岛主”，也是石原口中的钓鱼岛“所有者”。
　　石原向栗原家族“购岛”丑戏还没唱完，7月6日，日本政府某高官造访石原，传达了中央政府欲将钓鱼岛本岛、南小岛、北小岛3岛“国有化”方针。该官员随后对媒体解释说：“如果石原‘购岛’，将进一步挑动中国敏感的神经，事态会变得不可收拾。如果政府‘购岛’，就能更好地处理与中国的关系。”
　　7月24日，野田终于表态。他对国会称，政府已经开始为“收购”钓鱼岛筹措预算。同日，外相玄叶光一郎在众议院宣称，钓鱼岛属于《日美安保条约》的保护对象，同时表示这一点已经得到美国国务卿希拉里的确认。
　　进入9月份，日本加紧了非法抢占钓鱼岛的进程。9月2日，东京都派人在钓鱼岛海域展开非法调查。9月3日，日本政府甩开石原，直接与所谓的“岛主”进行“购岛”谈判。为此，被置之一边的石原骂野田实在是卑劣、耍诈。
　　中国的立场是一贯的、明确的
　　4月17日，就石原狂妄叫嚣“购岛”言论，中国外交部发言人刘为民回应说，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有无可争辩的主权。日方对钓鱼岛及其附属岛屿采取任何单方面举措，都是非法和无效的，都不能改变这些岛屿属于中国的事实。
　　日本政府和石原围绕钓鱼岛的小动作引起中国民间保钓人士强烈不满。8月15日，载有14名保钓人士的香港保钓船抵达钓鱼岛，有7人登岛成功。随后，登岛7人被日本海上保安厅非法控制。当天，中国外交部副部长傅莹紧急召见日本驻华大使丹羽，并与日本外务副大臣山口壮通电话，就日方在钓鱼岛非法抓扣中国公民一事提出严正交涉。傅莹重申中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有主权的立场，要求日方确保14名中国公民的安全并立即无条件放人。8月17日下午，在中国驻日使领馆安排下，14名保钓人士顺利返回香港。
　　9月9日，中国国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织第二十次领导人非正式会议期间同日本首相野田佳彦进行了交谈，胡锦涛就当前中日关系和钓鱼岛问题重申了中方立场。胡锦涛郑重指出，近来，中日关系因钓鱼岛问题面临严峻局面。在钓鱼岛问题上，中方立场是一贯的、明确的，日方采取任何方式“购岛”都是非法的、无效的，中方坚决反对。中国政府在维护领土主权问题上立场坚定不移，日方必须充分认识事态的严重性，不要作出错误的决定，同中方一道，维护中日关系发展大局。
　　9月7日下午，台湾地区领导人马英九搭乘直升机抵达离钓鱼岛最近的台湾岛附属岛屿彭佳屿。马英九发表讲话称，对日本不管是“国有化”还是“私有化”钓鱼岛，台湾方面一概不予承认。日本过去“取得”钓鱼岛的过程违反国际法，是侵略行为。马英九还强调：“希望各方承认争议的存在，并且搁置争议。如果坚持不承认，我们当然也没有其他的途径，我们坚持一寸都不让！”
　　钓鱼岛自古就是中国领土
　　钓鱼岛是中国的固有领土，这是任何人都无法辩驳的历史事实。
　　通常所说的钓鱼岛其实是一个群岛，位于福建正东、台湾东北的东海海域，由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛及几个岩礁组成，总面积约6.5平方公里。其中，钓鱼岛面积最大，约4.3平方公里，该群岛即因钓鱼岛而得名。钓鱼岛上无人长期居住。
　　在行政上，明朝期间，钓鱼岛隶属于福建省，清朝初年起隶属于台湾。明朝永乐元年（1403年）完成的《顺风相送》一书中，首次提到钓鱼岛。1534年，明朝第十一次册封使陈侃所著《使琉球录》，完整记录了明朝册封琉球的航海历程，再次留下了中国人首先发现钓鱼岛的证明。1561年，明朝的中国地图便将钓鱼岛纳入福建海防区域内。
　　钓鱼岛为中国固有领土，也可从日本历史文献中得以佐证。1785年，日本地理学者林子平的《三国通览图说》附图“琉球三省并三十六岛之图”，采用中国的“钓鱼台”为岛名，并将钓鱼岛和中国福建、浙江用同一淡红色标出。
　　1895年，日本趁甲午战争清政府败局已定，通过“内阁决议”正式将钓鱼岛编入其版图。同年4月，日本强迫清政府签订《马关条约》，攫取了台湾及钓鱼岛等附属岛屿。
　　1945年日本战败投降后，根据先前的《开罗宣言》、《波茨坦公告》的规定，钓鱼岛本应作为台湾的附属岛屿归还给中国。但是，二战后美国托管冲绳，并根据1951年的所谓《旧金山和约》把钓鱼岛划入冲绳。对此，中国政府当时发表声明：旧金山对日和约没有中华人民共和国参加，因而是非法的、无效的。
　　1971年，美日两国在签署“归还冲绳协定”时私相授受，把钓鱼岛等岛屿划入“归还区域”。这一交易遭到中国政府强烈抗议后，美国政府表示，归还冲绳“施政权”对钓鱼岛主权问题不发生任何影响。尽管如此，我们不难看到，美国出于自身战略利益的需要，不惜在中日之间埋下钓鱼岛问题的祸根。
　　中国如何应对
　　面对近期日本在钓鱼岛问题上的频繁动作，中国将如何应对？钓鱼岛问题解决的最终途径究竟是什么？环球人物杂志记者采访了中国军事科学研究会副秘书长罗援少将、中国人民大学东亚研究中心主任黄大慧教授。
　　环球人物杂志：野田政府一方面加快“国有化”进程，一方面又表示，“国有化”是避免石原成功“购岛”给中日关系造成更大麻烦，并称将不在钓鱼岛及周边修建建筑物。对日本政府的做法，应该怎么看？
　　罗援：对日本我们要听其言观其行。就目前来看，日本政府没有表现出起码的诚信，总是说一套做一套，经常以民间或地方政府的行为做挡箭牌，实际上就是对种种挑衅行为的纵容。而中国政府一直采取冷静、理性的态度处理钓鱼岛问题，对民间保钓力量也是采取疏导的政策。由此可以看出，中日两国关系出现恶化，责任完全不在中方。
　　黄大慧：野田前后的表态，一方面是虚伪的，不负责任的；一方面也是日本国内政治的需要，政客为了自己的政治前途，只有迎合国内舆论，对外显示一定的强硬来转移国内矛盾。我们不要被野田的花言巧语所蒙骗。
　　环球人物杂志：日方的“购岛”小动作会改变钓鱼岛现状吗？
　　黄大慧：中日之间钓鱼岛问题和日俄、日韩岛屿之争，性质是不一样的。因为俄罗斯和韩国对争议岛屿是实际控制的，而日本并没有实际控制钓鱼岛。钓鱼岛目前是一个无人岛，日本政府不允许公务人员以外的人随便登岛和开发资源。日本这次从石原再到野田这样一个“购岛”闹剧，就是想给外界造成一种错误认识，那就是，倒来倒去，钓鱼岛是日本主权范围之内的事情。我们必须要说，日本无论怎么做，都改变不了钓鱼岛是中国固有领土的事实。
　　罗援：谁在钓鱼岛上有行动，控制权就是谁的。现在钓鱼岛上没有日本人，所谓的实际掌控权只不过是日本在其附近海域的执法力度更大一些而已。
　　环球人物杂志：此次钓鱼岛风波，日方步步紧逼，中方坚守的底线到底是什么？
　　罗援：毫不含糊，不许日方登岛，不许侵害我们的人员和财产安全。我们要多下先手棋，多出组合拳，主动设置议题。我们也要让日本去“抗议”，我们要学会在别人的叫骂声中和平崛起。
　　黄大慧：我们的底线就是“三不”：不能登岛，不能搞资源调查，不能开发。要是违反这三条底线，中国政府一定要有一些制裁措施。
　　环球人物杂志：日本方面所谓的钓鱼岛“国有化”步伐似乎越来越快，中方到底应如何应对？
　　罗援：尽快组建国家海岸警卫队，加强在钓鱼岛周边执法力量。组建钓鱼岛经济开发集团，负责钓鱼岛及其附近的渔业和旅游开发，开展环保和海洋文物资源方面的调查。我们还应该发行钓鱼岛主权基金，不仅能调动民众保钓积极性，也能为解决钓鱼岛问题募集资金。还要占领宣传舆论阵地，建议尽快召开钓鱼岛问题专项新闻发布会，发行钓鱼岛问题白皮书，并在联合国和各使领馆散发关于钓鱼岛问题的宣传资料。
　　我们还可以在钓鱼岛附近设立军事演习区和导弹试射区，必要时把钓鱼岛作为航空兵的靶场。台湾的新党主席郁慕明曾说过，想以新党名义购买钓鱼岛上部分山头作为台军的射击靶场。在这方面，海峡两岸是有共识的。另外，我还建议抢占钓鱼岛的冠名权，将我国的第一艘航母命名为“钓鱼岛”号。
　　黄大慧：主权问题是一点不能含糊的。我们可以政治上抗议，经济上制裁，最后一招，即军事上对抗。我们在现阶段，还是尽量通过外交谈判的手段，敦促日本回到谈判桌上来，回到中日建交的原点上来。钓鱼岛问题和南海问题是一盘棋，中国政府要制定出一个综合的海洋安全战略，维护海洋权益。同时要加强海警力量，在钓鱼岛周边部署警力，加强巡逻，执行保钓任务。
　　做好事态扩大的准备
　　环球人物杂志：按目前事态的发展，中日双方有进一步对抗的可能吗？有媒体称，近期新一轮军演与钓鱼岛问题有关，你怎么看？
　　罗援：要做好事态扩大的准备，日本采取的行动正将钓鱼岛争端推向战争边缘。我们的军演一向对外宣称不针对任何国家，但可以非常明确地讲，我们的军演绝不是花拳绣腿。在这个敏感时期举行军演，为外界留下了一个想象的空间。不做亏心事，不怕鬼敲门。做了亏心事，就算我们放鞭炮，有些人也会心惊肉跳。
　　黄大慧：日本如果真的突破底线，我们绝不会无动于衷。我想，日本政府还是有顾虑的，他必须顾忌中国政府的反应，也要顾忌台湾的反应。武力解决是最后的招数，是没有办法的办法。现在还是要强调外交沟通和谈判。
　　环球人物杂志：目前中国的军事实力与日本对比，有优势吗？
　　罗援：双方互有优劣。日本在海军实力上有某些强项，比如反潜能力，扫雷能力。但是，日本也有一些弱项，和中国相比没有核优势，太空战、网络战方面也相对薄弱。一旦军事冲突爆发，就不是一个海军单兵种的对抗，而是综合实力的较量。从这点来看，中国更胜一筹。海军司令员吴胜利说过一句话：“在我们家门口打仗，我们谁也不吝。”
　　环球人物杂志：此次钓鱼岛争端，中日之间能决出胜负吗，还是继续搁置争议？
　　罗援：现在钓鱼岛问题已经难以搁置了，中国也搁置不起了。在此之前，我们搁置了30多年，钓鱼岛问题却越来越激化，我们起码要把钓鱼岛问题摆在桌面上来谈。
　　黄大慧：我个人认为，此次钓鱼岛争端决不了胜负，在可以预见的未来，钓鱼岛问题不会得到根本解决。因为钓鱼岛问题是一个长期的较量，是两个国家意志力的较量，不是短期内能见分晓的，要做好打持久战的心理准备。
　　环球人物杂志：那么，钓鱼岛问题最终的解决出路在哪里？
　　罗援：谈判和军事两手都要准备。钓鱼岛问题不是一个单纯的岛礁归属问题，它的实质是对第二次世界大战胜利果实的维护问题。我们要和亚太国家结成维护二战胜利果实的国际统一战线，将琉球群岛的归属问题提交到联合国，因为根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，琉球并不属于日本，美国也没有权力把钓鱼岛和琉球一并交付给日本。我们要警告日本，连琉球是不是你的都成问题，更不要说钓鱼岛。另外，我们也要加强军事准备。因为钓鱼岛的归属最终还是要靠实力说话。
　　黄大慧：在最终解决钓鱼岛问题上，必须处理好几个关系。首先是中日之间的关系，长远看，中日之间要跨越分歧，加强务实合作。作为一衣带水的邻邦，完全可以实现搁置争议，共同合作开发海洋资源。
　　其次是大陆和台湾两岸之间的关系，两岸联手非常重要，这是日本最担心的。在钓鱼岛问题上，两岸有默契，但没有合作，现在必须有意识地培养两岸协调合作关系。还有中美之间的关系，力求保持中美健康稳定的良好关系，对于解决钓鱼岛问题是有利的因素。
　　另外，还要处理好我们内部政府和民间的关系，在保钓问题上形成良性互动。处理钓鱼岛问题，归根结底还是政府和政府之间的事情，不是民间的事情。民间保钓行为要给政府解决好这个问题创造良好的舆论氛围和环境，配合政府解决好钓鱼岛问题。
　　环球人物杂志：说到民间力量，我们应当如何看待民间保钓人士的举动？
　　罗援：民间保钓行动反映了民众维护国家主权领土完整的民意，民心可用。中国军方之所以有敢打必胜的信心，也是因为有民意基础做支撑。民间保钓是一种爱国体现，但是要与国家步调保持一致，有序进行。单打独斗会使力量分散，也容易被极端分子利用。所以，民间行为要和国家行为结合起来。在这个问题上要区分两个概念：一个是狭隘的民族主义、民粹主义与爱国主义的界限，一个是理性爱国和莽撞爱国的界限。我们反对极端的莽撞行为，比如拦截日本驻华大使的车辆，这是违反外交规则的。但另外一种观点，将民间保钓行动看做是一种害国误国的行为，并认为钓鱼岛无足轻重可以舍弃，我们也要坚决反对。
　　黄大慧：日本挑起钓鱼岛问题，把中国的爱国热情给调动起来了，形成两岸三地，还有海外华人的空前团结。我们要做的就是把握好爱国热情的尺度，让民间和政府形成很好互动，来应对日本的挑衅。
　　环球人物杂志：今年是中日邦交正常化40周年，放在中日关系大局背景下看，此轮钓鱼岛争端仅仅是一个小插曲，还是中日关系中必然出现的波折？
　　罗援：此轮钓鱼岛争端是中日深层次矛盾的展现。如今，中国成为全球第二大经济实体，面对中国的崛起，日本感到非常不适应。与此同时，日本想在政治、经济、军事上都达到强国地位，所以要翻第二次世界大战的旧账，试图摆脱战败国和战争策源地的紧箍咒。不仅如此，日本还调整了军事战略，将专守防卫战略改为动态威慑战略，并且企图给“集体自卫权”松绑，突破武器出口三原则。将这些联系起来看，日本此次挑起钓鱼岛问题不是一起孤立事件。
　　此轮钓鱼岛争端的意义在于告诉日本，中国已经不是1894年的中国，也不是1937年的中国，在维护国家主权和领土完整的问题上，中国上下同心，没有回旋的余地，日本必须尊重中国的国家利益和民族感情。这才是两国关系健康、正常发展的基础。
　　黄大慧：中日之间存在几大问题——历史问题、台湾问题和海洋领土争端问题。
　　在历史问题上，日本跟中国叫板，那就是搬起石头砸自己的脚，显然是理亏的，他没有站在道德制高点上。台湾问题，因为两岸之间关系越来越好，交流合作越来越多。打台湾这张牌，日本已经无力了。最近几年，这两个问题越来越弱了。
　　中日关系近几年的变化，争吵越来越集中在海洋权益问题，也就是海洋领土争端问题上。最近几年来的民调显示，普通民众认为影响中日关系最主要的因素是钓鱼岛和海洋权益问题，历史问题已经退居第二位了。海洋领土争端涉及海洋划界，钓鱼岛问题是海洋划界中的一个重要问题，这里不仅仅是战略地位和海洋经济资源争夺，还涉及12海里领海和200海里专属经济区的划分问题，意义非常重大。
　　中日之间海洋权益争端跟整个东亚地区实力结构变化有关，随着中国越来越强大，日本有危机感，日本右翼势力对中国的发展更是羡慕嫉妒恨，会制造事端打乱中国发展稳定大局。还有一个不容忽视的影响因素是美国。随着美国重返亚太，日本看到了机会，他要抓住美国。而美国的东亚战略也离不开日本，美日之间有同盟，两家互相利用。在这样一个历史和现实背景下看，此次钓鱼岛争端无疑是中日关系必然出现的波折，绝不是偶然的。
　　当然，从历史上看，给中日关系带来麻烦的往往是日本部分政客，而不是大多数日本人民。作为东亚儒家文化圈的成员，中日两国都应以大局为重，以对话化解矛盾，靠合作争取共赢。两国合作既有必要的地缘基础和文化优势，更有着广泛的利益诉求。这不仅需要政府间的倾力合作，也需要两国人民相互理