浅谈如何做好市政工程施工阶段的造价控制

杨柳

（柳州市市政工程集团有限公司，广西 柳州 545005）

市政工程建设是发展城市经济，改善居民生活水平，提高城市综合功能的基础，是城市功能的形成和完善的保障。由于市政工程主要建设资金来源于国家的投入和地方的资金配套，私人部门对其投资较少，所以资金的匮乏投入与城市建设所需的庞大资金需求相比是很有限的。据统计数据显示，实施阶段的工程施工费用基本上占据整个工程造价的60%，所以在施工阶段进行投资控制具有非常重要的意义。

1 市政工程的特点

1.1 市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用，工程施工目标高，要求严，政治性强。而且由于它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数程要求“争市优，创国优”。

1.2 市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。

1.3 市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，对工期有十分严格的要求，工期只能提前，不准退后，往往是开工急，工期短，任务重。承包人常常倒排工期，严格控制施工进度，容易出现片面追求进度与数量、不求质量、不讲效益的情况，增加了质量控制的难度。

1.4 市政工程所涉及的专业种类多。涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门1.5协调。施工场地狭窄。市政工程一般在市内的大街小巷进行，场地狭窄，常常影响该工程实施地段的环境和交通，给人们生产和生活带来不便，并增加了市政工程建设进度控制、质量控制的难度。

1.6 市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。

1.7 市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。

2 市政工程造价的影响因素

2.1 设计方案。设计方案与工程成本之间存在着互相依赖和相互制约的关系，设计是项目实施的前提，是控制造价的关键。一个不经济的设计方案，无论后期招标时如何压低控制价，成本基本上还是居高不下。

2.2 施工工期

2.2.1 工期与经济效益的关系。市政建设中对于某些具有紧迫性、时效性的工程项目来讲，缩短建设工期、赢得建设时间往往是建设方关心的头等问题，不仅能提高项目本身的经济效益，还2有.2.2利于提高项目的社会效益。众所周知，在施工过程中工期与自然损耗和无形损耗的关系设备和建筑物不论是否使用，都会因风吹、日晒、雨淋等原因产生自然损耗。缩短建设工期可使先进的工艺设备提前投入生产，有利于创造良好的经济效益。

2.2.3 工期与固定成本的关系。做好进度控制，缩短施工工期可以降低施工企业经常性的实际支出，所以工作人员在安排施工工期时，要正确处理和清楚工期与工程造价的辩证关系，力求做到均衡和有节奏地施工，以实现建设工期与工程造价的最佳组合，提高投资效益。

2.2.4 工期与投资成本的关系。施工工期的长短与工程成本的关系是相辅相成的，两者互相关联、相互制约。加快施工进度、缩短工期需要投入更多的人力、资金和机械设备，从而导致工程项目直接成本的增加工期延长则导致工程项目间接成本的增加。

2.3 施工安全管理

安全是工程成功的保障，是工程成本和质量的前提条件，安全施工在市政工程建设中是首为重要的，安全工作越好，处理安全事故的费用就越少，施工所受的干扰也就越小，因而费用支出越少。如果出现重大安全事故，不但给国家、集体和个人都带来重大的损失，也影响工人的情绪，导致劳动生产率下降，影响施工进度，加大施工费用的支出。

3 施工阶段造价控制措施

3.1 优化施工组织设计

施工组织设计是指导工程施工的纲领性文件，同时也是确定工程造价的依据。工程造价的高低除了与工程实体有关外，很大程度上取决于施工组织设计的先进与否。不同的施工组织设计，会有不同的工程造价，而且差别较大，所以说施工组织设计不仅是指导施工的纲领性性文件，也是确定工程造价的重要经济性文件。不同的施工方案反映的工程造价是不一样的，根据合理的施工方案，充分利用“四新”技术(新技术、新工艺、新材料、新设备)及合理化建议，优化施工过程中的每一个环节、每一道工序，降低工程施工成本和措施费用，达到节约工程成本的目的。反过来，通过经济比较，才能够主动地影响施工组织设计方案，从而达到技术先进可行，经济合

3.2 理的最佳效果。严格控制工程变更

3.2.1 加强施工图的会审工作，及时发现问题，避免因设计不当而造成资金的浪费。

3.2.2 监理人员应根据施工现场的情况变化，对于设计不合理的地方及时提出建议，以减少工程投资。

3.2.3 对于因施工单位提出的变更要求，监理人员应考虑变更是否合理。并且划分好责任，如果是因为施工方的原因造成的损失，产生的费用应该由施工方承担。

3.2.4 完善工程变更的现场签证手续，在工程变前须经监理人员、施工方和业主三方会签，使所签证工程量和内容与现场变更情况相符合，避

3 免.3工程竣工结算时产生纠纷。严格现场签证管理

负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对不应该签证的项目不应盲目签证。由于市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价费用的增加。

3.4 加强材料设备控制

材料设备费是工程项目成本控制的关键，约占工程总造价的60～70%，因此在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划，以最佳方式采购材料，努力降低采购成本。在施工中，合理使用周转材料，做好周、月计划，充分考虑资金的合理运转和工程进度需要以及现场场地实际情况，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管。

3.5 重视现场发生的索赔工作

工程索赔就是施工企业在施工中因非乙方原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上，这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，涵盖内容有较深入的了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。工程索赔分为费用索赔、工期索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主对施工工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到补偿，但是，由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。如还未发生的索赔项目，一定要在监理、业主及相关单位同意并出具相关性的书面文件后再予以施工。

3.6 认真审核竣工结算

竣工结算是指一个建设项目施工已完工并经有关部门及发包人验收点交后，按照合同的约定，在合同价格的基础上编制调整价格，由承包人提出，并经发包人审核签认的，以表达该工程造价为主要内容，并作为结算工程价款的经济文件的行为。竣工结算必须以竣工图纸、签证变更、索赔报告、认价通知书等为依据，以实事求是的原则进行逐项审查。审查决算的过程既要求监督人员有高度的责任心，又要求有过硬的业务素质，这样才能保证工程造价的合理性。

[1]黄琪敏.论当前形势下如何进行市政工程造价控制[D].科学咨询，2011（9）.

[2]张宏林.浅析市政施工中工程造价的运用[J].大观周刊，2011（32）.