关于兰考县交通运输行业发展的调查与思考

程晟 赵俊涛

（兰考县交通运输局，河南 兰考 475300）

1 基本情况和交通现状

1.1 基本情况

兰考县交通运输局是河南省兰考县县政府主管全县公路、水运交通的职能部门，负责全县公路建设管理与养护、公路运输管理、水上交通管理、交通战备等多项工作。辖县公路管理局、农村公路管理所、公路运输管理所、路政管理大队4个事业单位和汽车队、运输公司、坝头搬运站3个企业单位，共有干部职工1200多名，3家企业多年处于半倒闭状态。

1.2 交通现状

目前，全县公路总里程达2218公里，其中高速公路2条（连霍、日南）49公里，国道3条 （G106、G220、G301）69 公里，省道 1 条（S313）39.6公里，县道5条68.8公里，乡道23条 294.5公里，村道1697公里，公路密度每百平方公里198.7公里。全县所有建制行政村通了沥青路面或水泥路面的公路，40%的自然村未通沥青路面或水泥路面的公路。

全县共有16个客运站，其中县级客运站1个、乡级客运站15个、行政村招呼站80个；公路运输营运车辆3404台，其中客车290台、出租车230台，货车2884台，农用运输和其他机动车辆2000多台；客车营运线路38条，其中跨省8条，跨区14条，区内16条。预计2011年完成客运量242.7万人次，客运周转量14541万人公里，完成货运量590.5万吨，货运周转量39202万吨公里。

2 近年来全县交通工作开展情况

“十一五”以来，县交通部门围绕交通运输部提出的“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的建设目标，抢抓发展机遇，采取得力措施，强力推进交通基础设施建设，全县农村公路呈现较快发展势头。“十一五”全县完成农村公路投资2.3亿元，新建改建农村公路1207公里，其中县乡道370多公里，村道837公里，新增通沥青路行政村304个，2006年底在全市率先实现了全县所有行政村通油（水泥）路目标。2006年10月13日，开封市农村公路建设现场会在我县召开，对我县的做法进行推广。2007年村村通工程于5月30日前全部完工，建设进度和质量名列全市第一，2008年县乡道升级改造工程配套资金、进度及质量名列全市前茅，开封市农村公路建设暨管理养护现场会第二次在我县召开。全县农村公路管理养护工作以“有路必养、养必养好、确保长效”的方针，结合“文明养路村”、“文明养路乡（镇）”创建活动为载体，扎实稳步推进。2008年是我县农村公路管理养护史上投资规模最大、养护效果最好、群众满意度最高的时期。农村公路建设管理养护成为兰考建设发展中的一个突出亮点。

3 存在的主要问题

3.1 交通基础设施建设方面

近年来，国家及省政府虽加大对交通基础设施的投入，提高对地方的补助，但仍需地方资金配套。我县属国家级贫困县，县乡财政困难，群众尚不富裕，地方配套资金难以落实，影响上级对我县公路建设项目资金的投入。

3.1.1 公路总量不足、网络结构不尽合理

一是路网密度小。兰考县公路密度每百平方公里198公里，横向比较与周边县相差20个百分点，与全市平均水平相差25个百分点。二是与周边县连接不畅。兰考县与民权县、杞县、开封县和山东曹县、东明县等连接道路有65条，其中37条计90公里为断头路或路况损坏较为严重的道路，道路服务水平较低，影响对外交流，将可能制约新一轮的经济发展。三是县乡公路等级较低。

3.1.2 路宽桥窄、危桥较多

兰考县县乡道上共有大中桥梁35座。这些桥大部分修建于上世纪五六十年代，基于当时的经济状况，设计标准较低，目前路况调查中多数成为危桥，且路宽桥窄问题十分突出，影响公路安全畅通。虽然近几年改建了9座，但还有20多座大中桥和23座小桥桥梁状况“岌岌可危”。

3.2 公路管养方面

公路管养资金严重不足，影响日常养护工作正常开展，尤其是乡镇责任主体意识不够强，缺乏有效机制，整体管养水平有待提高。针对这一情况，尽管引起了县委、县政府的高度重视，召开了一系列的管理养护会议，在全市率先出台了《农村公路养护管理暂行办法》等一系列文件，交通部门也积极主动、顺势而谋、攻难克坚按照办法规定要求，督促县、乡、村均成立了组织机构，选聘了专职养护工，工作取得了一定成效，受到广大干群的认可，但管养体制、机制还显不顺，资金投入难于到位，工作开展仍举步维艰。

3.3 运输管理方面

3.3.1 运输市场管理体制机制不够健全，法律法规不能有效落实

由于目前运输市场运作机制不健全，我县营运车辆多，特别是出租车方面尤为突出，供需矛盾失衡，加之从业人员大多为下岗职工和社会无业及伤残人员，管理难度逐步增大。针对这种情况，县交通运管部门也采取了一定的有效措施进行治理整顿，但由于多种原因，道路运输法律、法规不能够得到有效的落实，形成了治理一下好一段，不治理就“反弹”的情况，形成不了连续规范管理的长效机制。

3.3.2 场站建设不能满足经济社会发展需求

一是客运站不能满足经济社会发展需求。兰考县是我省为数不多有火车站点的县，人口79万人，每年外出务工人员18万，是郑汴洛红色旅游线的一部分，又有焦裕禄精神这面旗帜，人口流动量大，每年完成客运量243万人次，客运周转量14541万人公里，并且按照目前趋势还可能进一步增加。而兰考县现有县级客运站1个（与火车站相邻），占地10亩，已不能满足县内及中转客运需求，场站秩序拥堵现象日趋严重，建设一个与县城规划相匹配的客运站是目前的当务之急。随着郑徐高速铁路客运专线南站的开通（明年开工建设，距县城4公里），汽车客运站的建设更显迫切。二是没有物流场站设施。兰考县地处开封、商丘、菏泽三角地带中心，是中原地区与鲁西南之间的交通要道，县城到达新郑国际机场仅需1个小时，到达国际港口连云港需4个小时，陇海铁路过境25公里，连霍、日南高速串境而过（兰考南、西、北有三个入口），国道 G106、G220、G310和省道 S313在县城交汇，形成以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，农村公路为脉络，四通八达的交通运输网络，区位交通优势明显。

3.3.3 体制机制改革和系统稳定方面

一是由于国家成品油税费改革政策的实行，对交通部门影响较大，资金流量大幅度减少。运政改革、交通规费征稽机构改革而带来的人员分流等敏感问题接踵而来，出现了新的不稳定因素。二是由于原交通局下属运输企业经营效益不好，企业退休及下岗职工多。近年来，虽然交通部门筹措资金为运输公司退休职工、下岗职工办理了社会保险，但仍有部分职工生活问题尚未得到根本解决，极易发生较大的信访问题。

4 意见建议

为了加快发展兰考经济，进一步弘扬焦裕禄精神，综上问题：一是建议上级政府加大对贫困县交通建设项目政策倾斜力度。二是针对我县国家级贫困县现状，进一步提高农村公路建设补助标准，特别是县乡升级公路改造，尽量减少配套资金的投入。三是加大农村公路危桥改造力度和村道排水设施资金补助力度。四是加大对农村公路管理养护资金投入，尤其是要加大对乡村公路管理养护的投入。五是加快体制机制改革步伐，保证职工工资和其他资金的落实，确保行业的安全稳定。

[1] 李国臣，高速公路对交通运输发展的思考[J].2011（12）.