以科学发展观为统

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。党的十七大首次把反腐倡廉工作提升为“反腐倡廉建设”，而且把它与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，这是关系党和国家工作全局的新的重要思想。从“工作”到“建设”，虽然只有两字之差，但意义深远，这既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉工作要求的重要提升。
　　发展是科学发展观的第一要义，这就要求反腐倡廉建设的各项工作要放在推动科学发展这个大局中来谋划，进一步明确工作定位。为经济社会发展服务、为全省工作大局服务是加强反腐倡廉建设的根本目的。要在服务科学发展上求主动，坚持在参与中服务、在服务中监督，将反腐倡廉建设放到党和政府工作大局中去思考，融入经济社会发展中去谋划，切实把服务科学发展贯穿到纪检监察各项工作之中，使改革开放解放的“生产力”与反腐倡廉形成的“免疫力”结合起来，形成经济社会发展的推动力。
　　以人为本是科学发展观的核心，这就要求反腐倡廉建设要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，不断创造出经得起人民检验的业绩。切实关注民生、维护民利，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把保障和改善民生的各项政策落到实处。及时回应人民群众的期盼和社会各界的关切，积极协调有关部门建立维护群众利益的相关制度，及时排查化解矛盾纠纷，帮助群众解决实际问题，促进社会和谐稳定。拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，积极为群众监督创造便利条件，发挥人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主评议等方面的作用。
　　全面协调可持续是科学发展观的基本要求，这就要求反腐倡廉建设要整体推进、协调发展，在惩治和预防腐败体系建设上不断取得新成效。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是科学发展观对反腐倡廉工作的必然要求，也是反腐倡廉建设体现科学发展观的实质所在。纪检监察机关深入学习实践科学发展观，就是要按照党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，积极协助党委、政府抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的贯彻落实。要善于从战略和全局的高度分析判断反腐败斗争形势，准确把握反腐倡廉建设面临的新情况、新问题、新矛盾，积极探索新形势下违纪违法问题的发生规律和反腐倡廉的工作规律，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力紧密结合起来，把战略性决策谋划与阶段性工作部署紧密结合起来，整合各方面的资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。
　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法，这就要求反腐倡廉建设既要总揽全局、统筹规划，又要抓住关键、突出重点，不断推进反腐倡廉建设向纵深发展。要把统筹兼顾作为开展反腐倡廉建设的根本方法，从整体上把握反腐倡廉建设中教育、监督、制度、改革、纠风、惩处各项工作以及这些工作之间的相互联系，充分发挥各项工作的作用，形成反腐倡廉工作的整体合力。运用统筹兼顾的方法推进反腐倡廉建设，关键是把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设之中，不断探索和拓展服务科学发展的有效途径，使反腐倡廉各项工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　现阶段要始终坚持以科学发展观为指导，以反腐倡廉制度建设执行年为契机，积极推进反腐倡廉制度建设不断深入。一是坚持“立”、“行”并重，切实提高反腐倡廉制度执行力，通过开展“反腐倡廉制度学习教育月”、廉政党课、《廉政准则》测试、民主生活会等多种形式，保障各项制度在实际工作中得到贯彻落实；二是继续深入开展排查廉政“风险点”，将廉政风险防范与测绘工作紧密结合起来，以科室为单位，广泛收集相关意见和建议；三是认真开展制度的督查评估，提高制度执行力。针对权力运行的关键环节、权力集中的重点部位和热点岗位建立的各项制度的执行情况，认真开展自查和评估，确保制度在阳光下运行。同时以突出制度创新为载体，建立反腐倡廉长效机制。
　　当前正是收官“十一五”、谋划“十二五”的时期，在新的历史时期，在新的整治环境下，反腐倡廉是一项长期而紧迫的系统工程，廉政文化是反腐倡廉的重要内容。加强廉政文化建设，着力点就是要提高党员干部的从政道德素质，促进党员干部廉洁自律。
　　一、从手段上加强反腐倡廉建设
　　运用现代科技手段防腐反腐是适应形势需要、是提高反腐倡廉科学化水平的有效选择，必须大力推进。
　　搭建电子信息平台，推进政务公开。利用电子信息平台进行政务公开，使政府和公用事业单位履职过程更全面直观地展示在群众面前，弥补了传统形式的不足，扩大了群众的知情权、选择权和监督权，提高了群众参与政务监督的积极性和可能性，增强了权力接受监督的广度和深度。
　　畅通网络举报，拓宽案源渠道。一是方便快捷。普通公众只要拥有一台上网电脑，就可以全天候提供线索，瞬间传递信息，省时、省力、省钱。二是隐蔽安全。传统上访举报者担心面对面暴露身份、怕遭打击报复而有所顾忌，网络举报以其隐蔽性解除了举报人的心理负担，在完善保密技术和严格实行信访保护制度的前提下，安全有效。三是监督力强。网络更新以分秒来计，同步反映舆论形成变化，能与举报者互动，挖掘案件线索细节和疑点，推动案件快速查办。
　　运用电子监察，规范权力运行。在权力监督中注入“电子元素”，建立电子监察平台，延伸拓展了监控范围和领域。搭建统一的电子数据交换平台，实时采集政府各部门的数据信息，全盘掌握行政权力运行情况，在此基础上完成相关数据的统计分析和查询，更好地实现监察功能。更好地实现事前实时监察，发现问题；事中预警纠错，处理问题；事后绩效评估，督促提效。
　　利用信息识别技术，加强资金信用监控。一是可以建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统及企业、公民诚信信息系统等数据库，加强信用监控。二是可以实行公民身份唯一码识别技术，实行私人财产实名制。三是推广使用电子货币，使公民的大额款项来往一目了然，有效监控资金流向。
　　利用网络媒体，传播廉政文化。积极运用网络载体进行反腐倡廉宣传教育，通过采取贴近网民思想实际、喜闻乐见的形式，大量的反腐倡廉歌曲、公益广告、漫画、动画在网络上广为传播，使正面的声音入情入理、入脑入心，增强了网络宣传工作的吸引力和感染力，牢牢把握网络宣传的正确导向。同时，还通过网络公开腐败案例，在线直播典型案件的新闻发布会，用身边的事教育身边的人，起到了强烈的警示震慑作用。网络作为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”，在传播廉政文化方面发挥着重要作用。
　　重视网络舆情，强化群众监督。网络监督让每个公民都能平等有效地充分参与国家的政治生活，监督国家机关的权力运行，并且推动舆论监督的广度和力度不断提高。运用网络监督，可以建立健全网络测评预警机制，实现关口前移，加强预防腐败工作。如在网上采取问卷调查等形式，利用网络交互性强的特点开展民意调查，及时了解人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，广泛集中民智；可以设置网络廉情直达点，广泛收集信息，及时发现有关地区或部门存在的苗头性、倾向性问题，确定廉政风险点，使反腐倡廉建设更具针对性。
　　二、从教育对象上加强反腐倡廉建设
　　当前，一些别有用心者为达到个人某种目的，在“正面进攻”难以奏效的情况下，往往采取“迂回侧击”的方式，把“突破口”转移到领导干部的家属身上。从一些领导干部走向犯罪深渊的原因来看，正是其家属的推波助澜，才加剧了他们的腐化堕落。因此，开展家庭廉政文化建设，首先必须建立长效的家庭思想教育机制，通过不断加强领导干部配偶及子女的思想教育，提高领导干部家庭成员的思想道德素质和法律意识，促进领导干部廉洁自律。
　　在教育对象上，要由过去仅领导干部个人接受教育变为现在领导干部家属共同接受教育，特别是要加强领导配偶的教育，要求领导干部配偶既要当好家庭的“四大员”（宣传员、监督员、守门员、战斗员），时时在家里“吹廉风”、“把廉脉”、“念廉经”、“敲廉钟”，又要过好人生的“四大关”（金钱关、物欲关、亲情关、修炼关），对不义之财不取，份外之物不收，坚决做到不干预领导干部的政务、不利用领导干部的职权和影响办私事，并对领导干部在事业上多一分支持，少一分拖累；感情上多一分温暖，少一分埋怨；生活上多一分关心，少一分苛求，争当廉洁文明家庭的模范。
　　三、从体制上加强反腐倡廉建设
　　目前现行的纪检监察机关的领导体制是双重领导模式，即受同级党委和上级纪检监察机关的双重领导，而实际上主要是在同级党委的领导下开展工作。显而易见，由纪检监察部门去监督领导他的同级党委，其监督力度自然大大弱化。因此必须改变现行纪检监察机关的领导体制方式，变双重领导下的同级管理为上级垂直领导，同时还要实行双重监督。由于现实的原因，仅仅依靠当地的纪检检察机关进行反腐败是困难的。为此，有必要由上级下派工作组，对下级纪检监察工作进行督导，并接受群众举报。工作组成员从上级机关和外地机关的工作人员中抽调，他们要有高度的政治责任感，与腐败行为没有牵连，事先经过工作培训。工作组直接对上级负责，这样可以对纪检监察机关的派驻机构进行监督，防止纪检监察机关人员“拥权自重”，监守自盗。□
　　
　　（作者：合肥市测绘设计研究院组织人事科副科长）
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