反腐倡廉要以正本清源为着力点

　　全面提高纪检监察工作能力和水平，加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力和威信，保持党与人民的血肉联系，增强党组织的凝聚力和号召力，巩固党的执政地位都具有十分重要的意义。我们在反腐倡廉中注重正本清源，从根本和源头上有效预防、有力惩治腐败，就要以对人、权、财、物的权力规范为主题，以教育、预防、监督为主线，以领导干部为重点，以思想教育为抓手，以机制建设为关键，将反腐倡廉建设与执政能力建设结合起来，将硬制度与软环境结合起来，将传统方法和现代手段结合起来，提升反腐倡廉建设的科学化水平。
　　反腐倡廉，必须从正本清源开始
　　党风廉政建设和反腐败斗争，历来是我们党十分重视的一项重要工作，但“腐败现象”仍然触目惊心。2011年3月25日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中有一组数据：2010年共立案13.96万件，给予党纪政纪处分14.6万人，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理的5373人，案件涉及22个省（区、市），呈普遍性，案件性质多为贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，可见反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。
　　究其原因，最根本的是执政权力设计、运行、督控机制本身存在着一些漏洞，使腐败分子有机可乘。从历年查处的腐败案件看，“钻空子”的方式主要有三种：一是在权力设计上巧立名目，以权谋私，利用经商者找保护伞、求竞争特权的心理，以各种检查、规定、考核为名，人为设置官商勾结、权钱交易的渠道。二是在权力运行上机制不全，导致权力缺乏有效约束，一些地方或部门权力集中，尤其是第一领导者的言行难于监控，管官的利用组织人事上的“考察、考虑”卖官，管物的利用双轨制下的“计划内价格”批物，管钱的利用“换手抓脊背”交易收钱，使贪污腐化“一步到位”。三是在权力督控上监管无力，执行不严，督查滞后，甚至有的地方瞒案不报，或处之失宽、查之于软，追责不到位。
　　美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳曾经提出“破窗理论”：如有人打坏一个建筑物的窗户玻璃而未及时维修，其他人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，久之，破窗户就给人造成无序的感觉和麻木不仁的氛围，犯罪就会滋生、蔓延。“破窗理论”启示我们，千里之堤，溃于蚁穴，权力过于集中容易产生腐败，教育、监督、惩戒不力同样导致腐败。如果教育不到位，有的人就不把反腐倡廉工作当作一回事，存在无所谓的心理，觉得贪点小污，行点小贿，都是“小节”，不是腐败问题。如果监督不到位，有的人就会纪律观念淡薄，心存侥幸，自律意识松懈，放任自流，喜好不健康的生活方式。如果惩戒不到位，有的人就会明知故犯，认为只要人缘好，即使“翻船”了，也有人会收拾残局，反腐倡廉不过是场面上的话而已，违法违纪苗头性问题就必然随之增多。
　　深究腐败产生的根源和腐败常见的类型，有利于我们正本清源从根本和源头上考量，限制、监督权力，研究有效预防腐败、有力惩治腐败的对策和思路。
　　正本清源，
　　从选好配强领导干部着手
　　作为执政党，我们党的各级领导干部在廉政建设和反腐败斗争中不仅责任重大，而且极具导向作用。领导干部的表率作用是开展好反腐倡廉工作、预防腐败问题产生的关键之一。因此，选好配强领导干部，是预防腐败的前提，也是加强干部队伍建设和推动事业发展的关键。
　　选好配强领导干部，一是要坚持高标准，把政治可靠、群众拥护、能力最强、作风最实、最有活力的干部选拔到各级、各部门领导岗位上来，从政治品质、工作实绩、工作作风等方面，对干部加以考察，严把“入口关”，切实防止带病提拔、带病上岗。二是要视野更宽广，广开眼界，在党政干部队伍中培养和发现领导干部的同时，放眼事业、企业领域的专业管理人才、技术人才、经营人才充实到党政领导干部中来，不拘一格，大胆选拔。三是要制度更规范，按照《党政领导选拔任用工作条例》的要求，建立健全选配领导干部的制度。在政治品质方面，要重点考察是否对党无限忠诚，是否坚决贯彻执行党的路线方针政策，是否贯彻落实以人为本、执政为民；在工作实绩方面，要坚持在改革和发展的实践中考察干部，注重考察是否全面贯彻落实科学发展观，所分管、主管的地区或部门跨越发展；在工作作风方面，要重点考察是否真正亲民为民、干净干事，作风是否扎实，能否凝聚各方面的智慧和力量，群众是否真心拥护。
　　要保证选配的领导干部尤其是“一把手”胜任岗位，界定职权十分重要。按照公共权力取得有据、配置科学、运行有序、监督有力的要求，细化分解“一把手”权力，明确界定领导干部的权力范围，并对如何行使作出明确、具体、细化的规定，编制并公布权力运行流程图。尤其要抓住重点、关键环节，健全完善重要人事任免、重大工程项目审批、大额度资金开支等重大决策集体研究制度，将人事、财务、业务工作等方面的具体审批权、调配权、签字权分解到领导班子成员手中，“一把手”只掌握本地区、本单位的宏观领导权，防止“一把手”拥有“绝对权力”。
　　领导干部不仅要切实增强责任意识，严格纪律要求，用自己的表率作用影响、激励和带动一般工作人员，促进反腐倡廉工作的开展，而且要注重将以人为本理念融入日常思想政治工作、生活中，凝心聚力，激发大家的积极性，增强荣誉感，确保政令畅通，使人们在良好的氛围内养成良好行为习惯。
　　正本清源，
　　从加强反腐倡廉教育抓起
　　思想是行为的先导。反腐倡廉治本抓源头，要从源头上预防和解决党风政风方面存在的突出问题，就要将反腐倡廉教育作为重要任务来抓，提高反腐倡廉教育科学化水平，切实改变有的地方和部门对领导干部廉政教育薄弱的现象，筑牢廉洁从政思想道德防线，通过开展正面典型示范教育、反面典型警示教育和岗位廉政教育，增强勤廉意识，规范从政行为；让广大党员干部知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”，真正做到防患于未然。
　　加强反腐倡廉教育，首先是深入开展理想信念教育，在加强中国特色社会主义理论体系、党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育的同时，加强社会主义核心价值体系教育和党的优良传统、作风教育，让广大干部特别是领导干部清醒认识自己肩负的使命和承担的任务，牢固树立“公仆”思想，始终坚定立党为公、执政为民的人生信仰和价值取向。其次是加强反腐倡廉法规制度教育。要将《廉政准则》作为教育的重要内容，促使领导干部深刻认识权力为人民所赋予，筑牢第一道防线，真正做到权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务、领导干部就要率先垂范；深入开展党内民主和监督制度教育，促使领导干部尤其是“一把手”接受监督作表率，带头发扬民主，带头建设惩治和预防腐败体系；大力开展制度意识教育，切实增强领导干部特别是“一把手”法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。
　　教育是预防的有效手段，警钟长鸣才能起到潜移默化的效果。教育防范中，一要对容易发生“腐败问题”的行业部门的国家公务人员和领导干部，建立重点人员数据库，纪检监察部门可分层级逐一进行定期谈话、告诫，有针对性地做好教育预防工作。二要以最坚决的态度，最大的决心，超常的耐心，分层级开展经常性的警示教育，强化教育预防，在增强人们自律能力上下功夫。三是建立健康向上的廉政文化氛围。采取针对性的措施，引导人们八小时之外多学习、常健身，养成良好的行为习惯，使人们在思想深处真正形成自觉、自制、自重的思想意识；要多种方式相互结合，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效，促使领导干部时刻保持清醒头脑，增强自我约束，筑牢思想道德防线。
　　正本清源，
　　从规范督查权力运行着眼
　　制度是节制人们行为的尺度。通过对权力进行科学合理的分解和限制规范权力运行，从廉政风险教育、排查、预警、处置等方面构建预警防控的系统机制，再通过强制的、长期的、潜移默化的长效管控过程，将制度执行转化为行为习惯，变被动遵守为主动遵守，变他律为自律，方可达成有效预防的目的。
　　正本清源抓规范，制度当先。要建立公平正义、结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，实行决策权、执行权和监督权适度分离，形成一种既相互制约又相互协调的权力结构，让腐败分子无机可乘；尤其要建立“一把手”权力的防控与集体决策机制，建立健全集体议事规则，坚持按程序决定重大问题，集体研究决定了的“一把手”要带头贯彻执行。同时，建立健全党员干部定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。要把与群众生产生活密切相关的问题规范化、法制化，从制度上解决老百姓盼望解决的具体问题，从而达到预防腐败的目的。
　　正本清源抓规范，督察为要。督察要注重实效，要不断增强惩防体系建设的科学性、系统性和前瞻性；积极探索与源头治理工作有机结合的新途径和新方法，建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权，完善信访投诉举报制度，健全举报奖励和对举报人保护制度，切实保障群众的监督权，建立反腐倡廉绩效评估机制。
　　正本清源抓规范，执行为本。制度的执行力度，自觉行为是关键。预防和减少违法、违规、违纪案件的发生，保证执行制度坚决过硬，一是力戒侥幸心理，对第一个“破窗者”的处理绝不留情、不手软，切实维护党纪法规的严肃性；对隐瞒不报、压案不查、包庇护短的，从严追究领导责任，以达到教育、惩处一个人，警示一批人的目的，形成人们良好自觉的行为习惯。二是重在防患未然，从源头上防，分层级多组织开展预防性督促检查活动，对易发岗位、职位明察暗访，及时发现和纠正违反“党纪法规”的苗头性隐患，及时进行警示诫勉谈话。三是强化领导干部“一岗双责”制度，凡单位发生“腐败问题”，除追究涉案人员责任外，按相关规定追究其领导责任，以增强执行反腐倡廉工作的纪律保障。□
　　（作者单位：中铁四局装饰公司纪委）
　　责编：周蕾