危机公关中政府新闻发言人对政府形象的影响

　　【摘 要】近些年来，我国频频发生重大的突发性公共危机事件，政府新闻发言人的表现备受公众关注。一方面，政府发言人理性的发言满足了公众的知情权、有效处理了公共危机事件；另一方面其处理方法的不当，会给政府危机处理带来负面效应。本文以近年来一些资料和文献关于政府发言人在危机公关中对政府形象的影响的研究为对象，进行分析整理，对其主体概念和研究范围进行了总结。
　　【关键字】危机公关 新闻发言人 政府形象
　　认识政府新闻发言人的重要性和作用，完善新闻发言人制度，避免由于其不当做法带来的负面效应，将有利于政府获得公众的支持和理解，以动员全社会共同携手解决危机，甚至转危为机，重塑政府良好的公众形象。例如2008年5月12日汶川大地震，我国政府做到了前所未有的公开透明，即时通过政府发言人和主流媒体对外公布了灾难信息，此举得到了国内外的一致称赞和支持。正是由于正确的运作，危机才没有进一步扩大，而是在全社会的共同努力下，一步步得到了解决，我国政府也赢得了全世界的支持和尊重。本文着重探讨在危机频发的现今，政府新闻发言人所存在的不足方面和带来的负面效应，以便于其完善和进步，更好地为政府和社会服务。
　　一、关于政府危机公关的研究
　　危机公关研究始于美国对古巴导弹事件的危机研究，在中国，多是企业公关领域进行危机公关研究，政府领域的危机公关研究由于其起步较晚，涉及并不深。2003年我国“非典”事件后，由于瞒报谎报造成的损失让学者和有关单位意识到政府危机管理的重要性，政府危机管理才开始成为研究者争相研究的对象。但是我国的政府危机公关的实践和理论多是对外国成熟理论的照搬，或者是直接引自于企业危机公关的研究成果，没有做到符合我国国情，因地制宜因时制宜地进行政府危机公关研究。
　　从文献检索结果来看，我国对于政府危机公关的研究大多是站在公共管理学角度，从解释原因出发，继而探寻解决的办法，完善政府的管理体制，从而塑造好的政府形象，以达到好的危机公关效果，从新闻传播学角度的研究不多。
　　我国从事研究政府危机管理的学者出版了很多专著。王晓君的《政府危机管理法律问题研究》、徐伟新的《国家和政府的危机管理》、肖鹏英的《危机管理》、李经中的《政府危机管理》等，这些著作研究政府危机管理的角度都是管理学，很少有专门研究政府危机公关的。
　　关于政府危机公关的论文有很多。这些论文有的是结合具体事例研究政府危机公关，如《从SARS危机谈政府危机公关》、《从“香蕉致癌”事件看政府危机公关》、《从哈尔滨市停水事件看政府危机公关》等等，这类文章以具体事件为出发点，就事论事，通过事件透视出政府危机公关存在的问题，分析问题形成的原因，从而引出作者对政府危机公关的建议；还有的论文是结合特殊的语境，对政府在此语境下的危机公关进行解读分析，进而提出意见和建议，如苏州大学硕士研究生李欣的毕业论文《网络环境下的政府危机公关研究》，兰州大学硕士研究生安德力ONBI2+AlGgY8WZ+I5eangBwF2NFQHdWvqYU2Wi5Kuxc=的毕业论文《危机传播语境下政府、媒体、公众信息传播机制构建研究》，北京邮电大学经济管理学院陈芳侣的《新媒体环境下的政府危机公关?——以今年公共危机事件为例》，这些文章都是结合特殊的环境，探讨此时的政府危机公关处理与传统的政府公共危机处理的不同之处，对政府有效的应对公共危机，成功进行危机公关提供一些建议。
　　二、关于新闻发言人制度
　　就我国政府新闻发言人制度的研究，大概可以分为以下几个方面：1、新闻发言人的缘起、涵义；2、我国新闻发言人制度的产生与发展；3、我国新闻发言人制度的困境、如何完善；4、在传播学、社会学、公共管理学等学科背景下对我国新闻发言人进行研究等等。
　　众所周知，我国新闻发言人研究兴起的助推事件是2003年的“非典”危机，政府发言人和政府发言人制度的研究也由此而起。自此之后，政府新闻发言人的作用和重要性得以体现，推动了我国学者对于新闻发言人和新闻发言人制度的理论研究。同时，也对新闻发言人制度进行了理论方面的探讨，代表性著作有2005年出版的新闻发言人系列教材：《发言人策略与技巧》、《新闻发言人实务》、《中外新闻发布制度比较》等；杨正泉主编的《新闻发言人理论与实践》，这本书在理论上有所突破，例如在从传播学角度对新闻发言人的定义、新闻发言人应具备的素质、危机新闻的发布时机、危机管理的制度分析、新闻发言人的形象设计等方面，提出了许多独到的看法，运用大量的案例，实际指导作用大；王宏伟在其编著的《突发事件应急管理：预防、处置与恢复重建》中也有专门的章节提到新闻发言人制度，其关注的重点是如何使新闻发言人发挥重大的作用，提出了新闻发言人制度在运行过程中应注意的问题，如做好新闻发言人培训工作、建立发言人责任追究制度等，从新闻发言人制度的源头，新闻发言人的个人素质等方面，减少新闻发言人制度在运行过程中所要面临的问题。
　　相关的学术论文有广西大学邵满春的《政治传播学视野下的我国新闻发言人制度》、上海交通大学姚雪芬《危机管理中新闻发言人制度研究》、中国传媒大学史文芳的《从传播学角度解读当前的政府形象——浅析我国新闻发言人制度》，还有李兴的《论我国新闻发言人的培养与管理》、张卫华的《解读新闻发言人制度》。就传播学角度来看，这些论文从政府形象、信息和公众之间的关系入手，探讨我国新闻发言人制度的原则和面临的实际问题，提出新闻发言制度应从国家、公众以及政治运作过程的需求出发，三者相互协调、共同考虑，设定一条满足三方需求的信息发布议程，引导大众传媒的传播议程，进而形成整个社会的公关议程。这些研究通过分析有关新闻发言人制度的案例，归纳一些新闻发布制度的经验，反思我国的不足之处，为健全和完善我国政府发言人提供借鉴。
　　三、危机公关与新闻发言人的研究综述
　　从期刊网论文检索的情况来看，已有不少学者开始关注这个领域。如西北大学的郭琼、黄建友发表在《陕西行政学院学报》上的《政府在危机公关中设立新闻发言人制度的意义》一文，从我国的背景出发，谈到将新闻发言人制度化对于信息公开、化解危机、设置舆论议程、塑造政府形象的重要意义。郑州大学广播电视学硕士马丽敏的《突发事件中新闻发言人的危机公关》一文，通过分析突发性公关事件中政府发言人的重要作用，提出了我国目前在此类事件中信息发布的问题，结合了公关学、心理学、社会学、传播学的相关知识，提出了政府新闻发言人应该具备的各方面素质，以及危机公关处理过程中应遵循的原则和应对策略。张丹在《危机公关中政府设立新闻发言人的意义》一文中提到随着经济的发展和社会分层趋势的加剧，我国频繁发生突发性的公共危机，政府作为公共事务的管理者，必然要承担起危机管理的责任，新闻发言人制度化对于塑造政府形象、满足公众需求、保持社会正常运转等方面具有重要意义，同时也有助于建立政府与媒体的良好互动关系，起到化危机为转机的作用。□
　　
　　参考文献
　　①史安斌：《危机传播与新闻发布》[M].南方日报出版社，2004
　　②朗劲松：《新闻发言人实务》[M].中国传媒大学出版社，2005
　　③仰和，《新闻发布制度与现代政府》[J].《国际新闻界》，2004
　　④郭庆光：《传播学教程》[M].中国人民大学出版，1999
　　⑤胡百精：《危机传播管理》[M].中国传媒大学