以基层党建创新引领社会管理创新

　　十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。贯彻落实十八大精神，要充分发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用，坚持以基层党组织建设创新引领社会管理创新。
　　创新组织设置，在社会组织中建立党组织
　　党的基层组织是社会管理创新的组织基础、领导核心和重要纽带。创新社会管理要坚持以党的组织引领社会组织，不断扩大党的组织和工作覆盖面。
　　把党组织建在网格上。区委按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，在现行“区、街镇、社区（村）”三级管理结构下，将全区44个社区和32个村划分成若干网格，变为四级责任体系，实行网格内全员、全地域、全事务管理。按照一个网格成立一个党支部或党小组的要求，对社区（村）党组织进行调整或优化，使其真正成为社会网格管理的核心领导力量。
　　把党组织建在社团组织上。目前，我区有社团组织238家，这些社团组织大多没有建立党的组织，党员人数相对分散，流动性较大，难以适应加强和创新社会管理的新任务。为了实现党的组织对社团组织的正确领导和引导，在社团组织中采取单建、联建、挂靠等形式建立党的组织。
　　把党组织建在产业协会上。近年来，随着建桥工业园的转型升级、九宫庙商圈的开发，以及农业产业的加速发展，涌现出了一批商会、行业协会和农村专业合作社等产业协会。为了适应新兴产业加速发展的需要，我们把党组织建在产业协会上。如跳磴镇将党支部建在刘牛蔬菜种植、石盘村水果种植、天房林下珍禽养殖等农村专业合作社上；重庆海丰建设（集团）公司和鑫鹏物流（集团）公司依托同乡会、商会、劳务输出等组织，在流动党员相对集中的城市成立了六个驻外流动党支部。
　　创新工作载体，以党建工作引领社会工作
　　要切实解决少数基层党组织找不准社会管理的切入点、党建工作与社会管理工作结合不够紧密等问题，必须以党建工作引领社会工作，进一步完善基层党组织和党员共同参与社会管理的工作格局。
　　实施“活力党建”工程。坚持抓基层打基础，切实增强基层党组织的凝聚力；加快基层党组织职能转变，着力建设服务型党组织，推进基层党建工作全面转型，真正使基层党组织的工作重心转移到服务全区转型发展大局、服务社会管理创新等重点工作上来；引入竞争机制，鼓励党组织围绕加快发展、促进和谐、服务社会等主题，组织策划党内活动；进一步推动党组织领导下的村居自治，调动群众参与社会事务管理的积极性，切实解决一些村和社区办不了又办不好的事。
　　实施“民生党建”工程。坚持民生优先的导向，把主要财力用于改善民生，每年确立实施一批“民心工程”项目；坚持服务为先的导向，进一步健全基本公共服务体系，充分发挥改善民生中的政府主导作用和群众主体作用，把解决好上学、就业、就医等与群众切身利益相关的民生问题作为各级党组织的头等大事，切实抓好抓实。
　　实施“和谐党建”工程。建立完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区群众工作站为依托、社区各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的新型社区服务管理体系，着力解决社区组织职责不清、行政事务负担过重、承接公共服务能力不足等问题；建立党组织联系服务群众长效机制，组织基层党员干部广泛开展全程代办、政策咨询、困难帮扶、纠纷化解等服务，促进社会和谐，维护社会稳定；坚持以党建带群建，让人民团体回归群众属性，增强其在群众中的动员能力和组织能力。
　　创新活动方式，以党内活动引领社会活动
　　要切实解决少数基层党组织存在的就党建抓党建，党员和群众参与热情不高、效果不理想等问题，必须以党内活动引领社会活动，不断激发党组织、社会组织和党员群众参与社会管理的热情。
　　深化开放式组织生活。在确立开放式组织生活对象时，要充分吸纳辖区居委会、群众工作站、业委会、物业管理公司、社会组织、驻区单位的负责人和党代表、人大代表、政协委员以及居民骨干参与；在确立开放式组织生活主题上，将涉及社会管理的重大事项、关系民生的重大问题，作为党组织生活的重要内容，普遍推行重大决策先在党内讨论，上级党组织作出重要决定前提交基层党组织讨论，基层党组织工作的重大问题组织党员充分酝酿等制度，引导党组织与党员、群众开展多种形式的互动交流。
　　深化党员义工服务。以“网格”党组织为依托，建立党员义工队伍，力争一个社会管理“网格”有一个党员义工队（分队），吸引广大党员和群众注册为义工；充分发挥党员义工组织的示范带动作用，围绕慈善救助、法律维权、纠纷调解、守楼护院等社会管理事务，组织和策划形式多样的党员义工活动，为党员和群众直接参与社会管理活动搭建平台。
　　深化“项目工作法”。大力推行人民团体党组织、“枢纽型”社会组织重大社会服务活动“项目招投标”，对活动策划有创意、社会组织和党员群众参与面广、活动有成效的社会服务项目，给予专项活动经费补助。鼓励农村和社区党组织围绕实施公益类、慈善类、服务类民生服务项目，组织策划活动，实现群众的事情群众定。鼓励社会组织党组织引导党员和社会组织直接参与到更多的社会管理活动中来，探索政府转变职能，以购买社会服务项目的方式支持社会组织发展的新途径、新方法。
　　（作者系中共大渡口区委常委、组织部