府院动向

　　珠三角金改总体方案出炉
　　7月25日，由中国人民银行、国家发改委等八部委联合印发的《广东省建设珠三角金融改革创新综合试验区总体方案》(下称《珠三角金改总体方案》)在广州发布。广东省举办新闻发布会，宣布《珠三角金改总体方案》获得国务院批准。
　　《珠三角金改总体方案》要求，到2015年，金融产业发展成为广东省国民经济的支柱产业，金融业增加值占广东省国内生产总值的比重达到8％以上。到2020年，金融产业发展成为广东省国民经济的重要支柱产业，金融业增加值占广东省国内生产总值比重达10％以上。
　　《珠三角金改总体方案》出台后，广东省还将出台具体的实施意见，但目前具体实施细则还没有出台时间表。
　　《珠三角金改总体方案》出台背景与广东近年“发展金融产业、建设金融强省”战略相关。近年来广东正在进行产业转型升级，广东金融资产总额居全国之首，但金融创新相对滞后，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示：“资本市场发展仍有较大空间。” 在6月26日召开的广东金融工作会议上，汪洋就称广东“推动金融大发展迫在眉睫”。
　　早年，广东因受亚洲金融危机冲击，在金融改革创新上滞后于长三角、环渤海地区。2007年，广东省将金融工作重心从处置风险转到科学发展上来，2008年底，国务院批复同意《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年-2020年）》，提出“允许在金融改革和创新方面先行先试，建立金融改革创新综合试验区”， 2010年7月《珠三角金改总体方案》上报了国务院。方案在今年6月末得到批复。
　　与浙江温州等地金改相比，广东的政策内容更丰富，范围更广，并与以往以城市为单位的金改模式有所不同，是以经济带呈现。其涉及的地域包括珠三角九座城市，外加东西翼两座城市，呈现“9+2”布局。由于历史原因，广东各地经济发展不平衡，人均GDP相差4倍，此次改革旨在推动珠三角地区金融一体化发展。
　　《珠三角金改总体方案》由三个部分组成：一是在珠三角地区建设“城市金融改革创新综合试验区”，二是在环珠三角的梅州市建设“农村金融改革创新综合试验区”，三是在环珠三角的湛江市建设“统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”。每个城市担当的任务各有不同。
　　根据方案，广东将建成国内试验内容和覆盖范围最为广泛的金融改革创新综合试验区，其中包括个人税收递延型养老保险、农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款、个人住房抵押贷款证券化业务等关乎民生的重大金融创新试点。
　　在推进保险业创新方面，《珠三角金改总体方案》表示：将深圳市保险改革试验区相关政策扩大到珠江三角洲地区，推动个人税收递延型养老保险产品试点工作，探索城市低收入人群参与商业保险的途径。
　　“个人税收递延型养老保险”之前主要是在上海争取试点，在我国养老保险改革攸关时刻，此项改革有极强的现实意义。
　　而另一个亮点是“在总体试点推进框架下，研究开展房地产投资信托基金和个人住房抵押贷款证券化业务，培育房地产金融市场”。《珠三角金改总体方案》提出“将在国家明确试点范围、条件及抵押登记、期限和抵押权实现等具体政策的基础上，研究推进农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点工作”。
　　而《珠三角金改总体方案》中关于“探索深化知识产权质押融资试点”，或将加强服务产业转型升级，知识产权质押融资指企业或个人以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后作为质押物，向银行申请融资，区别于传统的以不动产作为抵押物的融资方式。
　　此外，《珠三角金改总体方案》鼓励引导民间资本进入金融服务领域，在横琴新区和前海地区开展探索资本项目可兑换的先行试验。扩大跨境人民币业务试点，开展港澳直接投资人民币结算。推动粤港澳三地金融从业人员资格互认；允许在粤港资法人银行参与证券投资基金销售业务；推动建立金融专业法庭与仲裁机构等新的创新力度也吸引人眼球。
　　广东省民资储量在全国靠前，且在民间资本进入金融行业上发展较快，在广东省银监局辖内的城市商业银行总资本中，民间资本占了29.3％。另外，民间资本已经成为投资组建村镇银行的重要力量。但民资进入金融行业还需主管部门的正确引导，开发更多渠道。
　　对于前海跨境人民币业务的试点，随着香港离岸人民币中心的形成，已迫在眉睫，但由于受到外汇管制等因素，监管层仍在斟酌之中。但若能够借道前海，为境外人民币回流内地拓宽渠道，将成为推动人民币国际化进程的新动力，从而促进人民币跨境贸易结算额以及香港人民币存量的继续上升。同时利用香港低成本人民币资金支持前海开发开放和重点产