政府举措

国务院：“十二五”污水垃圾处理划定7000亿

近日，国务院办公厅正式转发《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。两大规划拟定的共计近7000亿元的投资蓝图以及各产业年均近30%的增长率，更引业界关注。业内分析指出，从规划内容可以看出，“十二五”期间两大产业投资重点在于打通产业发展的瓶颈因素，拉动全产业链的需求快速增长。此外，除设备供应及工程服务相关公司将迎来预期中的利好外，污泥处理、再生水利用、餐厨垃圾处理等细分市场领域也将迎来发展机遇。根据规划，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。在投资分配上，污水处理领域的管网建设、垃圾处理领域的无害化处理设施建设投资分别达2443亿和1730亿元，分别占各自产业总投资的56.8%和65.6%。专家指出，污水管网配套到位可推动污水处理效率的提高，提升污水处理项目的投资回报预期。

六部委：鼓励民间资本参与传统垄断性行业

近期，六部委纷纷发文，表态要打破行业壁垒，鼓励民间资本参与传统垄断性行业，种种迹象表明，“非公经济36条”似乎要焕发活力。5月26日，中国银行监督管理委员会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。文件明确提出，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，民间资本投资银行业的范围、对象没有限制。“管理层终于肯把银行业这块国资最不愿意吐出来的肥肉与民间资本分享了”，虽说只是一项态度性政策文件，但对于民资而言，银行业的大门打开真可谓“石破天惊”。事实上，就在银监会公布鼓励民间资本进入垄断经营领域的政策文件之前，交通运输部、铁道部、卫生部、国资委与证监会五部委，也先后在一个月左右的时间内密集出台了各自领域的鼓励民间资本发展的文件。国资委明确提出，“鼓励民间投资参与国有企业改制重组”；证监会也指出，“支持民营企业上市和再融资，鼓励民间资本参股证券期货经营机构”。打破垄断，国退民进，事实上早有更高级别的文件做指导。国务院于2010年5月13日颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（“新非公经济36条”）。文件中明确提出，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、通信与交通、市政公用事业以及保障房建设等领域。

财政部：中央财政拨发15亿奖励保障房建设

财政部6月5日下发通知称，中央财政将对2011年城镇保障性安居工程任务完成较好的地区给予15亿元奖励。财政部表示，对于15亿奖励资金的分配，东部地区为4亿元，中部地区6.1亿元，西部地区4.9亿元。资金要用于廉租住房、公共租赁住房、各类棚户区改造等城镇保障性安居工程建设支出，不得用于弥补办公经费、业务经费不足，也不得用于发放奖金和福利等与保障性安居工程建设无关的开支。“十二五”规划要求，在2011年至2015年内,完成3600万套保障房的建设，去年保障房开工任务为1000万套，今年新开工的数量为700万套。住房和城乡建设部数据显示，截至今年4月底，全国已开工城镇保障性安居工程228万套，基本建成150万套，完成投资2470亿元。据悉，去年我国开工的1000万套保障房在今年会继续施工，今年新开工700万套的任务，多位专家表示，保障房资金的需求量较大。财政部年初下发通知要求，做好今年保障性安居工程财政资金安排，确保不留资金缺口。其中表示，今年增加的地方政府债券收入优先用于保障性安居工程；个人住房房产税征收试点地区取得的房产税收入，专项用于保障性安居工程；各地可从国有资本经营预算中安排部分资金用于支持国有企业棚户区改造；从城市维护建设税等收入中安排资金用于保障性安居工程小区外配套基础设施建设。同时，落实相关税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。国家发改委2月底也要求，地方政府要加大保障房资金筹措力度。各级政府部门积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，确保保障性安居工程年度建设任务的完成。

科技部：“十二五”智能电网建设将投资2万亿

近日，科技部印发的《智能电网“十二五”专项规划》（以下简称《规划》）指出，现有电力系统难以适应清洁能源跨越式发展，电网支撑大范围优化资源配置能力亟待提高。为此，“十二五”期间的重点任务是要发展大规模间歇式新能源并网技术，要突破大规模间歇式新能源电源并网与储能、智能配用电、大电网智能调度与控制、智能装备等智能电网核心关键技术。根据规划，“十二五”期间，我国将建成20~30项智能电网技术专项示范工程和3~5项智能电网综合示范工程，建设5~10个智能电网示范城市和50个智能电网示范园区。智能电网是实施新的能源战略和优化能源资源配置的重要平台，涵盖发电、输电、变电、配电、用电和调度各环节，广泛利用先进的信息和材料等技术，实现清洁能源的大规模接入与利用，提高能源利用效率，确保安全、可靠、优质的电力供应。根据国家电网公司发布的《关于加快推进坚强智能电网建设的意见》，2011~2015年为智能电网的全面建设阶段，此阶段投资约2万亿元；2016~2020年为智能电网基本建成阶段，此阶段投资为1.7万亿元。

四部委：联合发布重点流域水污染防治规划

环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部和水利部5月17日联合发布的《重点流域水污染防治规划（2011－2015年）》明确要求，到2015年，重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，Ⅰ－Ⅲ类水质断面比例提高5个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例降低8个百分点。环保部污染防治司司长赵华林表示，“十一五”期间，重点流域水污染防治工作取得积极进展。与2006年相比，2010年国控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例增加了134个百分点。劣Ⅴ类断面比例下降了169个百分点。“应该看到，'十二五’时期，经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，流域水环境风险日益凸显。”赵华林说。《规划》深入分析影响水环境质量的主要因素，兼顾水环境改善需求与可达性，制定了水污染防治目标。

交通运输部：在四大领域布局科技示范工程

5月11日，雅泸高速公路科技示范工程技术交流会在四川成都召开，交通运输部副部长高宏峰在会上指出，围绕转变发展方式的重点任务，交通运输部将进一步做好科技示范工程的顶层设计，下一步着重在基础设施建设与维护（包括水路基础设施）、综合运输体系建设、安全与应急保障、绿色交通等四大领域布局科技示范工程。高宏峰强调，在科技示范工程的论证与实施过程中，要注重突出特点、亮点和重点，避免工程示范特点雷同，成果应用规模不大等问题。有关组织实施单位要切实负责，严格把关，不能搞“大杂烩”，避免“一哄而上”。要因地制宜地应用先进科技成果，确保示范技术的领先性，并把规模和效益放在更加突出的位置。针对提高科技创新能力的新形势，高宏峰指出，科技示范工程的组织模式还需不断完善。交通运输部将积极探索“以奖代补”等激励机制进一步推动科技示范工程的组织实施。不断优化科技示范工程实施方案论证工作程序，组织开展专项技术论证，细化成果推广规模、经济社会效益等考核目标。同时科技示范工程还需加强宣传总结，进一步扩大辐射带动效应。充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传媒介，大力宣传科技示范工程，提升科技示范工程在行业内外的影响力。

国土部：提高建设用地审批效率 支持重点项目

为了更好地保障经济建设发展用地需要，国土资源部5月17日下发《关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（以下简称《通知》），其中明确表示，要更好地适应经济社会发展需要，进一步改进和规范建设用地审查报批工作，切实提高用地审批效率，增强用地保障能力。为了提高效率，《通知》要求，优化程序，简化报件。其一是改进用地审查要求，包括优化用地审查中地质灾害危险性评估审核程序，改进用地压覆重要矿产资源审查要求以及耕地占补平衡审查要求。其二是合理确定市、县申报材料。“各省（区、市）可以结合本地土地管理基础工作和业务建设情况，从优化程序、简化报件、提高效率出发，因地制宜，合理确定省、市、县各级受理用地报件要求。”《通知》强调，要采取措施，支持重点建设项目。

工信部：未来将多举措促进小微企业发展

5月17日在天津召开的“贯彻落实国务院支持小微企业发展意见座谈会”上，工业和信息化部部长苗圩表示，新形势下促进小型微型企业健康发展具有重大战略意义，未来将从减轻企业负担等方面落实国家决策部署，促进小微企业健康发展。苗圩说，小型微型企业是数量最大、最具活力的企业群体，占企业总量的90%以上，是我国实体经济的重要基础，在促进经济增长、增加就业、科技创新和社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。受国际金融危机和国内外复杂多变经济形势的影响，2010年以来，中小企业总体保持健康发展的同时，也面临着一些新的困难和挑战，特别是小型微型企业的困难和矛盾更加突出。据国家统计局对全国3.9万户规模以下工业企业抽样调查，受多重因素影响，今年一季度，工业小型微型企业经营状况好或很好的比例仅为21.1%，比去年底下降了1.7个百分点。苗圩表示，小型微型企业量大面广，行业分布几乎涉及所有的行业和领域。特别是创新型小微企业，科技含量高，带动作用强，发展潜力大，是技术创新和商业模式创新的主力军。因此，促进小型微型企业发展，不仅是应对严峻复杂经济形势，实现经济稳中求进的重要途径，也是转变经济发展方式的重要抓手，是保就业、惠民生、促进社会和谐稳定的重大举措。