浅析建设项目全过程工程造价控制

钟思银

（江苏大彭工程项目管理咨询有限公司，江苏 徐州 221000）

在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。目前在对工程造价的理解上不尽相同，大体上有两种：一是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用，实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。二是指发包工程的承包价格。发包的内容有建筑、有安装，也有的是包括建筑安装在内的、范围更广的“交钥匙”工程，但主要是指施工的承包价格。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，要合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价。

1 建设项目决策阶段的工程造价控制

项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目决策的合理确定关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，特别是合理确定建设规模、建设地点、技术方案等，直接关系到工程造价的高低。

1.1 合理确定建设规模。每一个项目建设规模都存在着一个合理规模的选择问题，规模过小，使得资源得不到有效配置；反之，则超过了市场的需求量，导致项目经济效益低下。确定合理的建设规模应考虑以下因素：市场因素，技术因素，环境因素。同时，对于不同行业、不同类型的项目还应分别考虑相应范畴内的各种因素。

1.2 合理确定建设地点。建设地点的选择需要结合项目整体规划综合考虑，并应注意节约资源、工程地质良好、交通便利、方便施工等要求。

1.3 合理确定技术方案。技术方案不仅影响项目的建设成本，而且影响项目建成后的运行成本，所以必须把握先进适用、安全可靠、经济合理的原则，认真加以选择确定。

2 设计是控制工程造价的关键

2.1 注重工程设计质量，进行多方案比较

设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建筑项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建筑缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。一个建筑项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，应遵循适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想，进行设计方案优化，并可以采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。

2.2 大力推行限额设计

采用限额设计是我国工程建筑领域控制投资支出，有效使用建筑资金的有力措施。限额设计并不是一味追求节约投资，而是以尊重科学、实事求是、精心设计为设计理念，造价工程师将上一阶段设计审定的投资额和工程量进行分解，经批准后下达到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各设计专业应针对费用分解目标，着重对设备、材质和工程量等方面进行分析、选择，以实现控制工程造价的目的。

2.3 提高设计人员的综合素质

加强对设计人员的专业培训，使他们熟悉概、预算有关知识和设备、材料的市场价格，以便在设计过程中自觉地把技术设计与项目投资有效地结合起来。

3 建设项目招投标阶段的工程造价控制

建设项目招投标制度是控制工程造价的高效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。

3.1 招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。

3.2 做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析和评价。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。

3.3 合理低价中标。建设单位对项目“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位低于成本价恶意竞标。建设单位应选择在保证质量、工期前提下的合理低价中标。

4 项目实施阶段是工程造价控制的重要环节

4.1 建筑项目的科学管理是投资控制的有效手段，项目管理具有严格的管理程序、全面的管理内容、专业的管理班子，可以量化项目的成本和收益，优化组织资源配置，提高经济效益，满足市场需要。实践证明，管理出效益，管理省投资，这已经成为越来越多的业主和承包商的共识。

4.2 优化施工组织设计方案

施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效的控制工程造价的重要工具。因此，每一建筑工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。

4.3 加强材料与设备的采购供应

4.3.1 对建筑材料的资源、质量、价格建立一个能及时反馈，灵通可靠，四通八达的信息网络。

4.3.2 提前做好材料计划及采购计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料设备。

4.3.3 综合考虑材料的采购、运输、损耗、保管费用，就地就近采购，严格材料设备管理，以免造成不应有的浪费。

4.3.4 对于价差大的大宗材料或价值大的设备尽量自供，直接和厂家定货。

4.3.5 严格掌握材料、设备进货价格，坚持采购中的“货比三家，价比四店”，争取购到质优价廉的产品。

4.4 加强质量管理。确保工程质量目标的实际

首先是加强工程用料的管理，对于不合格的材料、设备坚决不用，其次是对每道工序认真检查，不符合要求不进行下道工序，避免发生不应有的返工费用。

4.5 保证工程按期完工。减少工期延期损失

4.6 建筑监理制也是施工阶段控制工程造价的有效手段之一

建筑监理制度是市场经济高速发展，建筑项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建筑监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建筑项目工程造价目标、工期目标和质量的合理实现，从而求得最佳投入产出。

5 严把工程结算关

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理工作中存在一些急待解决的问题：施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍；建设单位片面压价，侵犯施工单位合法权益的现象时有发生；社会上竞相开展的工程预、结算审查的机构混乱，造成工程结算关口把关不严，导致国家建设资金损失浪费严重。治理整顿建设工程预、结算审查市场。统一管理，规范建设工程预、结算审查行为，已追在眉睫。

结束语

建设工程造价有效控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，合理解决工程建设活动中技术和经济、经营和管理等实际问题。只有在项目建设各阶段，采用科学的管理方法，才能有效控制造价。

[1]程峰.浅谈土程造价的确定与控制[J].安徽建筑.2002（2）.

[2]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[J].建筑管理现代化.2003（3）.