内蒙古工业化、城市化及农牧业现代化水平区域差异分析

赵欣 刘艳

【摘要】本文测定与分析了内蒙古自治区各盟市工业化、城市化及农牧业现代化水平，得出以上各项水平存在区域差异，利用聚类分析将各盟市分为五大类，分析各类特征及原因后，提出了推进内蒙古各盟市工业化、城市化及农牧业现代化协调发展对策建议。

【关键词】内蒙古“三化”区域差异对策

工业化、城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）是内蒙古自治区现代化建设的重要组成部分，三者相辅相成。从全区总体来看，保持了良好的发展态势，但各盟市之间的差异也在逐渐拉大，因此，为全面推进内蒙古产业结构升级和城市、农牧业地区的发展，必须正确认识内蒙古各盟市“三化”的发展水平现状，认真分析其区域差异及成因。

一 各盟市“三化”水平的测定与分析

工业化水平不能简单地选取某一指标代替，本文选取人均GDP、工业结构、产业结构和就业结构四个指标来进行综合判断。对四个指标进行了标准化处理、确定权重，换算成可比的工业化率。

描述各盟市城市化水平的指标是城市化率，考虑到我国的城市不仅是聚落形态，更主要的是行政管理单位，为此本文用城市非农业人口占总人口的百分比来描述。

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程，本文根据农牧业现代化内涵，遵循综合性、科学性、可操作性和系统性的评价原则，选取农牧民人均收入、农牧业总产值、农业机械总动力、农村用电量、粮食产量、畜产品产量、化肥施用量、农村环境治理率、牧民定居化水平和农牧业劳动力平均受教育年限十个指标来构建内蒙古各盟市农牧业发展水平评价指标体系。对十个指标进行了标准化处理、确定权重，换算成可比的农牧业现代化率。

综上，截止到2011年，内蒙古12个盟市“三化”水平的测算结果如图1所示。

二 聚类分析

将以上测算出的内蒙古各盟市“三化”水平作为聚类分析的基本指标，把相近的并为一类，可以将内蒙古12个盟市分为五类，各类总体特征不同。

第一，呼和浩特、包头市属于综合实力型城市，“三化”水平各方面都较高，尤其是工业化水平。呼和浩特市以伊利、蒙牛为依托建成中国最大的乳业基地，被称为中国的乳都，该市第三产业也有着强大的实力，近几年对经济的贡献率高达59%。包头历来就是我国的重工业基地，改革开放以来，工业发展更加迅速，积极推动钢铁、电力、稀土、煤化工、铝业等优势特色产业的发展。产业结构进一步优化，实现了产业集聚和规模效益的全面提升。

第二，呼伦贝尔市、通辽市和赤峰市农牧业现代化发展水平较高。东部地区气候温和、土质肥沃、水量适中，在发展农牧业方面具有一定优势。如通辽市既是国家重要的商品粮基地，又是国家重要的畜牧业生产基地，2011年第一产业贡献率将近16%，呼伦贝尔市东部低山丘陵和河谷平原为主，是呼伦贝尔市的主要农区，盛产大豆、玉米、水稻，中部为林区，西部为牧区。

第三，鄂尔多斯市工业化水平较高，但城市化水平较低。鄂尔多斯市属于资源型城市，煤炭资源尤其丰富，天然气、煤气层也十分丰富、化工、建材资源也非常富集。因此依托强大的资源优势鄂尔多斯的工业高速发展，但是存在一煤独大的结构性矛盾，工业结构转型步伐缓慢。另外，第三产业发展缓慢，这些都造成其城市化水平与经济发展不符合的原因。

第四，乌海市、阿拉善盟、锡林郭勒盟农牧业現代化水平较低。乌海市是新兴工业城市，凭借黑色煤炭带来经济繁荣，但是目前产业结构单一造成了日益严重的环境污染。另外由于乌海市被库布齐、毛乌素、乌兰布和三大沙带所包围，是一座典型的“沙漠城市”，加上气候干旱少雨，因此农业在国民经济中所占比重非常小。而锡林郭勒盟和阿拉善盟第一产业在国民经济中有一定比重，但主要是以畜牧业为主，经营方式较粗放，要达到农牧业现代化还有一定距离。

第五，兴安盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市工业化水平最低。乌兰察布市具有区位优越、交通便利的优势，但是工业基础薄弱，资源禀赋较差，到目前为止，内蒙古自治区只有乌兰察布市不产煤，尽管乌市被称为“中国薯都”，但土豆与煤炭产生的效益无法相比，对于缺少资源的乌市，就是缺少了大规模固定资产投资的拉动，使得其工业发展相对较慢。巴彦淖尔市南部是著名的河套平原，是自治区主要商品粮基地，农牧业现代化水平较高，但是工业发展缓慢。从兴安盟三次产业来看：一产比自治区高22.3%，二产比自治区低21%，三产比自治区低1.3%，由此可见其三次产业结构不合理、缺乏优势产业，经济发展缓慢，最根本的问题是工业比重小、水平低、链条短，对一三产业缺乏大的拉动作用。另外兴安盟城镇化率也较低，农村牧区人口多、贫困面大，剩余劳动力转移困难，融入东北经济圈进程缓慢。

三 推进内蒙古各盟市“三化”协调发展的对策

第一，加强呼和浩特、包头市的辐射带动作用。由于内蒙古版图独特，为东西狭长形，所以目前各方面发展较好的呼和浩特市、包头市等对周围盟市的带动和辐射作用较小，尤其是对东部的呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟和锡林郭勒盟的辐射、带动作用更小。因此，今后在推进“三化”协调发展的进程中呼市和包头两大城市应发挥更大作用，总结概括为八个字：率先、带动、辐射、示范。率先，要在内蒙古自治区未来的经济社会发展中率先实现所设定的各项经济社会发展目标；带动，呼包二市的发展将来要带动全区的发展；辐射，发展的协调性、可持续性的能力要进一步增强；示范，为欠协调地区发展摸索一些经验、探索出一条路子。

第二，通辽市、赤峰市和呼伦贝尔市在提升农牧业现代化与工业化水平同时，要加强城市化建设。通辽市、赤峰市和呼伦贝尔市“三化”协调发展的制约因素应该是城市化发展水平，尤其是通辽市和赤峰市，“三农”、“三牧”比重较大。在这些地区首先要大力发展以服务业为中心的第三产业，这是工业化和城市化发展的根本要求。服务业特别是现代服务业是吸纳劳动力就业最主要的渠道，服务业发展滞后，必然抑制劳动力向非农产业的转移，从而阻碍城市化进程。呼伦贝尔市是自治区旅游资源最丰富的地区，应以旅游业为核心，促进服务业的发展，在此基础上大力发展工业，增加城市基础设施建设，完善城市功能。通辽市应调整经济结构，转变增长方式，推进工业化、城镇化进程，努力打造内蒙古东部重要的能源化工基地、绿色农畜产品基地、发酵工业基地、建材工业基地和商贸物流基地，促进城市化发展。而赤峰旅游资源也较丰富，带动了第三产业的发展，应大力发展，另外应增加城市基础设施建设，完善城市功能，以提升赤峰市的城市化发展水平。

第三，鄂尔多斯市应将工业化作为“三化”协调发展的“火车头”，带动城乡一体化。鄂尔多斯“三化”协调发展的主要驱动因素是工业化发展，而能源等资源密集型产业比重过大的产业结构，不利于“三化”协调发展，该地区应在调整优化工业结构和提高经济质量与效益的基础上，实现传统产业的优化升级，加大技改投入，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源初加工工业向资源深加工工业的转变，把资源优势的转换提高到一个新的水平。另外，增强区域中心对周边经济的带动作用，形成大中小城市协调发展的城市化格局，合理经营城市，完善城市功能，统筹城乡发展，增强生态建设和环境保护，创造优良的创业环境和人居环境，走生态宜居的新型城市化道路，推动“三化”协调发展。

第四，乌海市、阿拉善盟、锡林郭勒盟应重点提升农牧业现代化水平。上述地区应善于依托中心城市，围绕市场需求，培育壮大优势特色农业，如乌海市应立足城郊型农业实际，以农业结构调整为主线，转变农业生产经营方式，大力发展生态、高效、特色农业。乌海市沙漠是劣势，也是优势，使乌海成为华北地区光热资源最丰富的地方，因为日照长、积热量高、昼夜温差大，使乌海地区的瓜果特别甜，因此乌海可以围绕日光高效农业做文章。阿拉善盟和锡林郭勒盟应着重提升农牧业机械化水平，用现代农牧业科学技术代替传统劳动密集型农牧业，走技术密集型的现代农牧业之路。另外阿拉善盟还有着大漠、戈壁等独具特色的自然旅游资源，故应大力发展现代化服务业，带动城市居民消费结构升级和消费需求的扩大，促进城市整体水平的上升。

第五，兴安盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市要加速工业化发展。上述地区应强化区域协调互动发展的战略思想，以实现工业化更快更好的发展。东北老工业基地振兴战略的实施，特别是区域发展战略导向的明确，为兴安盟借助东北振兴带来了重大机遇，因此，兴安盟发展要立足区域协调发展，找准兴安盟在东北经济区的战略定位。而乌兰察布市和巴彦淖尔市紧邻呼包鄂，京藏高速、京包铁路等连通东西的交通大动脉穿越，交通便利。应充分发挥这两个地区的区位优势，融入呼包鄂经济圈，接受呼包鄂的辐射带动，把本地区工业的发展置于大格局中统筹规划，使资源有效的在大范围配置，壮大支柱产业，发展有地区特色的非资源型产业，实现工业化的发展。

参考文献

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