应尽量减少官员在人大代表中的比例

□ 袁刚

官员兼任民意代表，特别是一些走下行政岗位快退休的官员，既有从政经验，更有议政经验，在“两会”中参政议政，可能比缺乏从政经验的民选代表能力更强。但这样的官民两兼代表不宜太多，否则会喧宾夺主，使得主次不分，使“两会”对政府的监督功能大大降低。

中国自古以来官民两界就分得很清楚，罢官才能为民。毛泽东说“既当官，又当老百姓”，也只是提倡一种作风，实际上官是官，官有官的责任；民是民，民有民的义务，两者不能混淆。近代以来民权思想兴起，清末有了开议院选民意代表的做法。1910年资政院召开，议员也有现任官员王公大臣，所谓“钦定代表”，但所占比例不大，多数乃“民选代表”。即使是“钦定代表”也非全为官员，而包括工商学界各色杰出人士。

1949年建国开“新政协”时，各界民主人士充当代表的很多，以后开“两会”也刻意挖掘少数民族及文体明星来当代表。但后来随着老干部年岁已高，离退休又不能全退，也就纷纷挂职人大、政协，使“两会”的官代表比例不断提高。为了加强党的领导，现职党政官员也无所顾忌毫无必要地兼任人大代表，使民意机关变成“官意机关”，这对我国民主政治的建设，很是不利。

人大代表应该来自人民，政协代表应该来自各界各行各业，“两会”不能充斥着官员，由党政官员包办，否则，听不到人民的声音，“两会”就会变味。所以应该采取有力措施，逐步减少官员在“两会”中的代表比例，不能代表人民的官员特别是退休官员，没有必要在人大、政协中套一个职位，来享受某种荣誉或福利。全国和地方“两会”是议政的场所，是质询监督行政当局的地方，行政官员就没有必要将大多数名额据为己有，而是腾出位置让更多的来自草根的各行各业人士来充当人大代表，监督政府，官民互动，共同促进我国的民主政治建设。