建立健全医院基层党组织党务公开工作保障机制研究

● 上海交通大学医学院附属仁济医院党委课题组

建立健全医院基层党组织党务公开工作保障机制研究

● 上海交通大学医学院附属仁济医院党委课题组

推进党务公开是扩大党内民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要。本文就基层组织党务公开工作的现状和存在的问题提出了运行保障、长效管理、上下联动等三种保障机制，以推进党务公开工作在基层党组织的落实。

基层党组织；党务公开；保障机制；研究

推进党务公开是扩大党内民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要。推进医院党组织党务公开工作，必须建立健全“党委统一领导、党的部门各负其责、党员群众广泛参与”的党务公开工作保障机制。现阶段，医院党组织的党务公开工作需要在以下几方面进一步加强。

一、建立健全运行保障机制

党务公开的运行过程主要涉及公开内容、公开时间、公开形式、公开程序等内容，这些关键环节的质量将影响医院党务公开工作运行的整体质量。

（一）共性与个性相结合，加强公开内容的针对性。在党务公开内容方面，要坚持“群众关注什么，就公开什么”的原则，在公开内容上做到共性与个性相结合。在共性方面，要按照党务公开工作内容的要求；在个性方面，要根据医院实际情况，对公开内容进行全面梳理，完善公开目录。要把党员、群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点。包括党委有关议事规则、决策程序、自身建设等内容；医改精神、医院发展战略、医疗布局、学科建设、人才培养等政策细则；涉及党员、群众切身利益的民生工程；医院的社会责任、医院的绩效评价、病员满意度等社会评价；基层党支部党建动态、党员风采等，力求通过涵盖面广、丰富而有针对性的公开内容引起广大党员的共鸣，提高其参与程度，充分调动广大党员、群众参与党内民主建设的积极性。

（二）定期与及时相结合，规范公开时间的及时性。为充分体现党务公开的经常性、动态性、时效性，要坚持公开时间与公开内容相适应原则，对制度法规长期公开，对常规工作定期公开，对当前工作即时公开，做到定期与及时相结合。

（三）传统与现代相结合，确保公开形式的时效性。坚持形式服从内容，采用传统方式与现代方式相结合的方法，不断创新、拓展和规范党务公开形式。根据医院院区跨度大、医务人员工作繁忙、工作时限不统一的实际，力求做到灵活、简便、易行。“灵活”，即根据基层党员实际情况，用好党内会议、文件、简报、党务公开栏等传统手段，同时积极探索运用办公网、电子屏、手机短信等现代化信息手段，提高党务公开的时效性和覆盖面。“简便”，即做到程序既规范又不繁琐、内容既简洁又不遗漏，建立简单便捷的信息获取渠道，使党员群众能及时获取信息，高效参与党务公开工作，最大限度地落实党员的各项权利。“易行”，即从基层实际出发，坚决杜绝形式主义，把党务公开工作纳入中心工作、重点工作、常规工作中，选择党员群众乐于接受、简单快捷、操作方便的公开方式，既减轻基层工作负担，又提高党务公开的实效。

（四）规范与简洁相结合，完善公开程序。重点设置审核、公开、信息收集与处理、反馈等四个基本程序，明确公开的项目、范围和形式，公开主体按程序及时公开。对于党内重大决策、重要干部任免前期酝酿和涉及党员干部个人重大问题等比较敏感的问题，一般仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。党务公开办公室定期对群众的意见和建议进行收集、梳理和分析，对群众提出的合理建议，及时吸收采纳，向有关领导和相关部门反馈；对群众反映的问题，及时交有关部门办理，结果再进行反馈式公开，接受基层党组织和党员的评议，以此检验党务公开的群众满意度。

二、建立健全长效管理机制

（一）建立领导和组织管理体系。建立基层党组织党务公开工作领导小组和工作机构，落实专门人员负责党务公开工作的统筹安排，形成领导、工作、基层三个层面的“三位一体”组织管理体系。领导层面：基层党组织党务公开工作领导小组组长是党委党务公开的第一责任人，一般由书记担任，负责并主持党务公开全面工作；党务公开工作领导小组成员一般由党委委员担任，负责对党务公开内容的全面性、真实性、及时性的督导，并指导党务公开工作办公室和监督小组工作。工作层面：设立党务公开工作领导小组办公室和监督小组。党务公开工作领导小组办公室是党务公开工作的常设机构，一般由党委办公室兼任，负责具体事务性工作：对党务公开工作程序的规范性负责；及时向党务公开工作领导小组提出公开方案、报告公开情况；对党支部党务公开工作进行督办；及时反馈党支部和党员的意见和建议等。党务公开工作监督小组是党务公开工作的督查人，负责对党务公开工作全程监督，并及时把监督情况反馈到办公室。另外，各机关职能管理部门负责人是党务公开责任区负责人，协助党委定期更换公开内容，保证党务公开工作正常运行。基层层面：党支部书记是支部党务公开工作的直接责任人，负责支部党务公开的具体工作，接受党委的检查和指导，并定期反馈信息。党员是党务公开工作的直接参与人，负责关心、支持党务公开工作，为党内民主建设和发展出谋献计。

（二）落实工作中的管理制度。建章立制是党务公开实施的重要保障，为了有序推进基层党组织党务公开工作的实施，要坚持从实际出发，形成一系列保障性制度：如《例行公开制度》、《依申请公开制度》、《监督考评制度》、《公开方式的责任区管理制度》等。此外，通过制定“三基”管理制度（即党务公开工作的基本工作职责、基本工作程序及基本资料保存），努力使党务公开工作有章可循、有据可依、有迹可查，有效提升党务公开工作的科学化水平。

（三）建立监督员队伍和考核评估体系。推行党务公开，将党组织的职责分工、工作目标、大事决策、工作进度、资金使用、实绩表现等置于广大党员和群众的监督之下，增强党组织活动的透明度，使党员能够更好地了解和参与党内事务，对党内权力运行起到有效的制约和监督作用，同时也增强了党员干部的压力感和责任感，使其积极工作、服务群众的主动性进一步提高。同时，建立一支党务公开监督员队伍，对党务公开工作进行全程监督，对推行党务公开工作不力、公开不及时、公开内容有遗漏等都严格追究责任，督促加以整改，确保党务公开工作的规范有序。另外，还应建立考核评估体系，将公开内容的丰富性、及时性、涵盖面，公开方式的多样性、灵活性、方便性，公开程序的严谨性、规范性、即时性等要素作为考核评价的具体指标，通过发放测评问卷、会议座谈、个别访谈、民主评议等方式进行综合，科学地评估党务公开工作的实效性，以促进党务公开工作进一步完善。

三、建立健全上下联动机制

（一）提高基层党员关心党内事务的意识。党员有责任也有义务了解党内事务、关心党的发展、参与党的建设。在党务公开工作中，党员要化被动为主动，坚持与党组织互动，做到党组织有所呼，党员有所应，使党员在积极参与党内事务中产生责任感、荣誉感和成就感。还要增加党务公开内容的吸引力，永葆党务公开的勃勃生机。此外，要建立有效的党内反馈渠道，保证普通党员的意见建议及时、畅通、真实地反映到党组织中来，并正确、及时地应用到各项工作中去，激发党员的主体意识。

（二）加强基层党务工作者党务工作能力。基层党务工作者是基层党建工作的领导者、组织者，是团结、凝聚广大党员的纽带和核心，党务工作者自身的工作能力和素质在一定程度上影响着党务工作开展。首先，要着力提高政治理论素质，增强对党务公开工作的重视度和认知度。其次，要着力提高党务实践水平，扩展和提高知识面，创新思维，拓宽党务工作途径。再次，要着力提高民主建设能力，努力保障党员主体地位和民主权利，使党务公开真正落实到每个党员。

（三）建立党员群众意见收集和反馈制度。在党务公开工作中，要特别注意畅通信息渠道，利用电子化平台，建立党务公开渠道，明确专人负责收集整理党员群众的意见建议，定期分析研究解决党员群众反映的问题，并及时进行分类梳理，提出拟办意见，报党组织负责人审签后按轻重缓急进行办理，并将办理结果通过党务公开栏等多渠道及时向党员群众反馈，进行公开。

D267

A

1009-928X(2012)12-0031-02

课题组成员：莫佳瑜、蔡秉良、王育、孟煜、李劲、沈璐、黄桦

■ 责任编辑：古悦