从电视剧《营盘镇警事》谈建设以公民需求为中心的服务型政府

吴明君

2012年9月，央视一套正在热播由张嘉译、王海燕、丁海峰、王笛、郭京飞、王全有等主演的电视剧《营盘镇警事》。该剧是根据河北省枣强县大营镇派出所所长、全国“十佳民警”、二级英模范党育同志生前事迹创作的一部现实主义题材电视剧。这部电视剧以高度写实的表现手法，着重表现了范党育作为一名基层警察尽职尽责、无私奉献、舍小家顾大家的忘我工作精神，真实展现了范党育生前诸多动人事迹，塑造了新时期公安干警为人民服务的良好形象。像范党育那样做警察替百姓着想，为百姓解忧，与百姓同呼吸共命运的做法，是建设以公民需求为中心的服务型政府的具体体现。

建设服务型政府是当今世界各国政府变革的必然趋势。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中首次提出了“服务型政府”这一概念。当今世界各国的政府改革实践证明，进一步转变政府职能，以公民需求为中心，建设服务型政府有着重要的现实意义。

一、建设以公民需求为中心的服务型政府的现实意义

第一，建设以公民需求为中心的服务型政府有利于贯彻落实科学发展观。我们知道，科学发展观的第一要义是发展，其核心是以人为本，基本内容是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的核心“以人为本”中“人”的涵义有三层：一是从横向讲，这里的“人”不仅仅是某一部分人，而是全体人民。二是从纵向讲，这里的“人”是个多代人概念，不仅包括当代人，还包括下一代人以及其子孙后代。三是从需要方面讲，这里讲的“人”是一个有着多方面需要的人，包括物质生活需要、精神生活需要，参与政治生活、社会生活等各方面的需要。因此，建设服务型政府，要以公民需求为中心，把实现好、维护好广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步明确政府职能定位、转变政府职能，将其职能由“管理型”转变为“服务型”，从全体人民的利益出发，用科学发展观统领全局，统领政府改革和政府建设，以促进经济社会的协调发展。

第二，建设以公民需求为中心的服务型政府有利于构建和谐社会。党的十一届三中全会以来，随着我国的经济体制、社会结构、利益格局的变化，人们的思想观念、生活方式、行为方式、需求表达方式等均发生了深刻变化，特别是处于弱势的广大社会群体，急需政府提供更多的机会和有效渠道来表达与维护其自身利益。新公共服务理论的倡导者罗伯特·B·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特夫妇指出，在治理体系中要将公民置于之心位置。①只有建设服务型政府，才能满足公众的需求，使政府肩负起解决社会公正、公平问题，缓解社会发展过程中出现的各种矛盾，构建社会主义和谐社会。

第三、建设以公民需求为中心的服务型政府有利于加强政府自身建设，提升公务员素质。改革开放以来，为适应社会主义现代化建设的需要，我国先后进行了六次政府机构改革，取得了明显成效，但目前仍然存在着政府机构设置不合理，职能转变没有完全到位，政府相关职能部门之间存在交叉，少数政府机关工作人员存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，极个别的甚至有违法违规、滥用权力、贪污腐败、失信于民等问题。随着广大群众的法治意识、参政意识、维权意识不断增强，他们对政府的期望值会越来越高。因此，建设以公民需求为中心的服务型政府，不仅能够满足公众对政府的需求，而且还能加强政府自身建设，提升广大公务员的素质。

二、建设以公民需求为中心的服务型政府的对策建议

国家行政学院教授刘熙瑞认为：“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。”②建设以公民需求为中心的服务型政府，要借鉴国内外经验，结合本地实际，做到以下几个方面：

第一，从全体公民的根本利益出发，坚持以人为本，使各级政府及其工作人员牢固树立以人为本的执政理念。古今中外的历史证明，任何国家在发展过程总都会遇到各种问题，然而，由于各个国家的历史、发展情况、文化等因素的影响，遇到的问题也不尽相同，这就要求人们必须用全新的理念和方法加以应对，才能前瞻性的解决好问题而不为新问题的产生埋下隐患。建设以公民需求为中心的服务型政府，必须使政府及其工作人员转变原有“官本位”思想的思维方式、路径依赖，树立以民为本、全心全意为人民服务的观念，从全体公民的根本利益为出发点，牢固树立以人为本、执政为民的理念，强化服务和责任意识，并落实到行动上，要注重解决好涉及广大人民群众切身利益的民生问题，努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，切实保障人民群众权益，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会和人的全面发展。政府在社会管理中必须坚持以民为本、以人为本，树立重服务、轻管理，重事后监督、轻过程干预的服务型政府管理理念，建设一个公开、透明、廉洁、阳光的公共服务型政府。③

第二、采取一切有效措施，了解公民需求，使广大人民群众参与并监督政府管理。当前我国各级政府在探索服务型政府建设的实践中，关注更多的是如何提高行政效率，降低行政成本，规范政府行为，提升服务质量，以增强政府的公信力，不能做到满足公民需求，使广大公民参与并监督政府管理。建设服务型政府的本质内涵决定了公民参与不仅是保证服务型政府合法性的关键因素，而且是契合服务型政府的治理模式。因此，各级政府及其职能部门要通过深入调研并参考有关专家学者的研究成果，了解掌握公民的实际需求，以此为基准，制定有关制度措施，以保证广大人民群众的参与监督政府管理的权力的正确实施。

第三、借鉴国内外经验，构建符合本地实际的公共服务体系。世界上190多个国家和地区的政府管理体制正经历着很复杂的演变过程。首先是二十世纪三、四十年代前的有限的服务体系、有限的公共服务；二是上世纪三、四十年代后，尤其是第二次世界大战后的某些国家建立了比较成型的公共服务体系；三是上个世纪八十年代后，某些国家着手对其曾经实行的公共服务进行改革，使人文关怀与经济发展相结合，政府的公共职能与市场机制相结合。因此，各地政府要参考国外以企业家精神改革政府及淮安101%超值满意服务的有关制度与措施，结合本地实际，听取和吸纳专家意见，进一步建章立制，规范各级政府及其职能部门的行为，并逐步建立和完善一般性和具体性相结合的效能标准体系，实现行政管理的科学化，进一步提高行政机关的行政效能，提升服务质量。同时，还要将ISO9001质量管理体系导入到政府部门，实现政府管理施政理念从管制到服务的观念转变，行政机关工作人员从公务员向服务员的角色转变，敞开大门，亲近百姓，以逐步实现政府管理和服务的程序化、规范化、标准化，打造一个高效、规范的服务型政府。④

第四、创新政府服务和管理方式，提高公共服务的能力和水平。当前，我们这个世界正在经历着广泛而深刻的变革，同样，处于社会转型期的我国也在经历着这样的变革。在变革中，我们的管理方式、服务方式也要随之变革，特别是如何更加透明、高效、利用电子政务、提升服务质量等。比如，天津市南开区行政许可服务中心所创建的“超时默许”机制，规定一个时间，下级报给上级的材料，如果超过了一定时间上级没有答复，就视同默许提高了政府的效率和政府的公共服务的能力和水平。因其良好的创意、运行和社会效果，赢得第三届中国地方政府创新大奖。⑤

第五，进一步加强行政立法，完善行政法制，做到依法治政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的基础和前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，国务院还印发了《全面推进依法行政实施纲要》，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但是，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距，如有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决，还不同程度地存在着有令不行、有禁不止等现象，在土地征收征用、城市建设拆迁等方面有损害群众利益的问题等等。要尽快解决这些问题，提高政府的执行力和公信力，就必须进一步加强行政立法，健全行政法制，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法和文明执法，同时，还要发挥党政机关、社会团体、新闻媒体、人民群众等的监督作用，以确保公共行政权力的有效运行。

注释：

①罗伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特、刘俊生.新公共服务：服务而非掌舵[J].中国行政管理，2002.10。

②刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002（7）。

③阎新平.创新社会管理建设现代服务型政府.[N]长治日报,2011-11-7。

④吴明君.结合淮安101%服务加快建立服务型政府[N].邢台日报,2012-3-31。

⑤包雅钧.从天津市南开区“超时默许”机制看行政审批创新[J].天津行政学院学报，2006。