新形势下对加强军队工程造价管理的探析

甘勇泽 姚彬 任真

【摘 要】 为适应新时期军事变革的需要和社会主义市场经济的要求，进一步提高工程建设的保障能力和效益，对军队工程建设项目自决策（立项）至竣工验收交付使用全过程所需费用进行全方位、动态的有效管理，解决军队工程造价管理上存在的效益低下，“三超”严重等一系列问题，已成为军队工程建设管理中的核心问题。

【关键词】 军队工程造价管理

1. 军队工程建设的造价管理的特点

1.1投资规模大

军队工程建设项目由于其所消耗的资金多，因此其规模很大。巨大的规模导致其工程造价管理难度增大，一旦出现决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。由此可见，造价管理工作对军队工程的重要性不言而喻。

1.2建设周期长

军队工程建设项目规模大：因此建设周期很长，常常需要一年甚至更长的时间。对于工程造价管理来说，由于其工作贯穿于整个建设过程，这就要求造价管理人员在一个较长的时期内都要进行资料的收集和整理，来更好的完成工作。

1.3军事目的性强

军队工程建设项目通常有着特殊的用途，很大一部分是用于军事训练和战备设施。而这些大规模的军事用途设施由于其特殊性，很难找到和地方类似的工程。因此对于造价人员来说就缺少了可比性，造价管理工作难度进一步加人。

2. 加强军队工程建设的造价管理的意义

2.1做好工程造价管理工作是提高经费使用效益的迫切需要

随着我国综合国力的日渐增强，以及国际地位的不断提高，建设现代化的军队建设已经受到了党和国家领导人的高度重视。而在军队建设费中又以工程建设费所占比重最大。可以这么说，要想最大程度的利用好军队建设经费，就必须管理好军队工程建设费。据有关资料表明，军队每年有相当一部分的工程建设经费没有被充分利用，主要原因还是工程造价工作没有做好，导致大量的建设经费被浪费掉。因此，做好工程造价管理工作是提高军队建设经费使用效益的最佳途径。

2.2做好工程造价管理工作是建设项目顺利实施的坚强保障

在军队建设工程中，一个项目能否被上级批准，不仅取决于这个项目的合理性，还取决于这个项目的造价是否达标。这就要求军队营房部门充分做好造价管理工作，把他控制在一个合理的范围内。而在施工阶段，合理的工程造价不仅能给建设单位节约经费，也能使施工单位赚取其应得的利润，而不至于在施工过程中偷工减料。从而保障建设项目的顺利实行。

2.3做好工程造价管理工作是市场体制不断完善的急切要求

随着我国市场经济的不断发展，市场制度的不断完善，越来越多的军队建设工程承包给了地方建设单位，而这些单位运用的是先进的技术及管理手段，这就使工程造价不断攀升。对于军队营房部门来说，只有不断提高造价管理水平，才能防止建设单位利用种种不正当手段提高造价。

3. 军队工程造价管理现状分析

3.1工程造价管理与市场经济要求有差距。

长期以来，我军一直采用国家统一的定额计价法，而国家编制统一定额耗时长，更新慢，编制定额的计价资料往往是以一些大城市前几年统计的人工、材料、机械价格水平为依据。由于市场供求关系的变化和商品价格水平的瞬息万变以及地区之间的巨大差异，定额的时滞性难以灵敏地反映市场变化情况。随着市场经济的发展和我国的对外开放，军队试图改变以往传统的定额计价模式，逐步按照“控制量、指导价”的思路进行工程造价改革，但由于受传统计价模式的影响，目前国内的工料价格采用的是双轨制，即定额价与市场价并存。相当一部分单位在确定工程造价时，仍然采用的是计划经济模式下相对静态的定额计价法，没有达到市场经济的要求。

3.2在工程造价控制过程中重施工轻设计。

工程项目建设可分为可行性研究阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工结算5个阶段。长期以来，军队普遍习惯于把造价控制的主要精力放在施工阶段上，不断强调加强施工过程中造价管理的重要性，往往忽视了工程项目建设前期阶段的造价控制，更不用说工程造价的全过程控制了，这种做法结果往往是事倍功半，“几超”现象时有发生。研究表明：在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为78—95% ；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35—78%，在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25—35% ；而落实到了施工阶段，影响工程造价的可能性已经只有25%。

3.3造价信息采集整理缺乏统一规划指导。

随着施工任务逐年增加，管理跨度不断增大，军队对工程造价管理的重视日益增强，然而大部分从业人员对市场经济条件下的价格理论与实务以及国际工程造价知之甚少。国家确立了“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的精神，建设部也提出了“采用先进的信息化技术管理施工过程，提高综合效益和整体实力”的要求，但目前的造价信息管理状况仍然令人堪忧。军队造价信息的采集技术落后，信息分类标准不一，信息的搜集、整理和发布缺乏统一规划，没有制订统一的信息编码，更新速度慢，缺乏统一的模式和标准，难以满足市场经济新形势下对造价信息管理的要求。

4. 加强军队工程造价管理的基本对策

4.1建立健全军队特色工程造价管理体制。

在管理层次方面，总后勤部、总后基建营房部是军队工程造价管理的归口主管部门，各级工程主管部门是本系统工程造价管理的主管部门，这是军委赋予各级工程主管部门的一项重要职能，军队各级工程主管部门要切实担负起这一管理职能，解决军队工程造价管理工作中存在的多头管理、职责不清等问题，维护工程造价管理的正常秋序。军队工程造价管理机构建立的立足点，就是实现军队工程造价全方位、拿过程管理。为此，应在统一管理、分级负责原则下，在总部机关成立军队工程造价管理办公宝，各大单位基建营房部成立相应的工程造价管理办公室，军、师（旅）、团营房处、科、股编制具体工程造价管理资格的专业业务人员，各级工程造价管理机构和工程造价人员直接对本级的工程造价管理负责，自上而下为业务指导关系，自下而上为业务负责关系。这样，才能使军队工程造价逐步走向全方位、全过程管理。

4.2建立完善军队工程造价的管理信息系统

先进的工程成本管理相当注重信息的收集、处理与发布，信息共享度高，数据库中存放的工程造价信息时间跨度长，空间跨度大，甚至还包括国外的很多工程造价信息。提高工程造价信息的质量，需要建立一支诚信高效的信息员队伍，采集全方位、多渠道、点面结合的人工、材料价格信息，准确掌握市场变化情况，及时反映市场动态。加大财力物力投入，使信息系统数据库随着人工、材料市场价格的波动而进行相应调整，避免出现信息更新不及时，严重滞后与市场价格的变化。还应按照不同的结构类型和设计功能，发布具有代表性的工程技术经济指标，积累经验数据，建立真实有效的工程量清单综合单价数据库，加强工程造价信息系统的管理，提高军队建设工程的军事效益和经济效益。

4.3加强军队工程造价管理法规制度建设。

军队工程造价管理法规体系建设，应在适应国家《建筑法》、《合同法》、《价格法》、《标准化法》、《土地管理法》、《勘察设计法》及《审计法》等有关法律基础上，在全面落实《中国人民解放军工程建设管理条例》前提下，由总后勤部制定完善军队工程造价管理规定，总后基建营房部制定具体的军队工程造价管理实施细则，各大单位结合本地实际制定相应的配套实施办法。通过出台这些自上而下的纲领性法规文件，彻底改变军队工程造价领域综合性法规管理依据不够完善的局面。

军队工程造价管理法规建设应结合建设部出台的《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》等有关法规，制定完善一整套既符合地方工程造价管理现有法规，又适应军队特点的管理办法，如军队工程建设的合同管理及合同价款管理办法、招投标管理及标底价管理办法、工程造价咨询管理及咨询程序管理细则等，从而进一步健全完善军队工程造价法规管理体系，逐步形成一套完整的具有军队特色的工程造价管理法规体系。同时，积极采取各种形式，加大对已出台法规规章的宣传力度，做到知法懂法，提高依法对工程造价实施管理的思想认识要进一步强化管理措施，加天监管力度，对有法不依、执法不严等违规违纪行为严肃查处，坚决维护法规制度的权威。

4.4加强军队工程造价管理人才队伍建设。

从事工程建设造价管理的人员必须是既懂工程建设又懂经济管理和相关法律，并且有实践经验和良好的职业道德的复合型人才。目前，军队工程造价管理队伍中高素质管理人才仍比较缺乏，必须狠抓军队工程造价管理队伍建设，培养工程造价管理骨干，进而适应社会主义市场经济条件下军队工程造价管理要求，使他们最大限度地为军队工程建设服务。在提高军队工程造价管理人员素质方面。首先，军队后勤院校应尽快设立工程造价管理专业，培养适应军队工程建设管理需要的高素质人才。其次，要紧紧依托地方工程造价管理部门关于工程造价人员的执业资格制度，每年组织军队工程造价人员参加相应资格级别的培训、考试，取得资格证书，使军队工程造价管理人员均持证上岗。同时要提倡和鼓励工程造价管理人员在实践中学习，边学边干，不断更新知识，增强理论水平和政策法规观念，提高依法管理的工作能力和专业素质。

4.5加强军队工程项目的全过程造价控制。

首先要加强工程招投标管理，把好三个关。要把好施工队伍选择关，扩大投标队伍的选择面，不能只限于单位或个人推荐，要面向市场挑选实力强、素质高的施工队伍，杜绝围标串标。要把好招标组织关，提高招标文件质量，规范开标组织程序，确保公平、公正、公开。对于保密要求高，不能公开招标的特殊项目，要严格执行指令性采购；对于主要建材、设备等物资，要积极推行集中采购要把好评标审核关，坚持专家评标的原则，评标过程中，应在合理低价中标的基础上，对投标单位的社会声誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选出既能降低工程造价，又能按时完成并保证工程质量的施工企业。

其次要合理确定工程造价，做好合同管理工作。订立合同时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，认真分析合同条款，明确各方权责，使工程造价得到合理确定，避免疏漏。同时要严格管理工程变更和现场签证，合理控制工程造价。必须落实建设、监理、施工方签字制度。设计变更应由设计单位出具变更图纸，经监理工程师审定，报建设单位批准后下达变更指令。审查设计变更时，应审查该变更是否有合法手续和依据，是否符合有关规定，是否确实造成了承包商的经济损失。认真对照招标文件及合同条款，确认增加的项目不包含在原合同内，井造成费用增加；承包商在事件发生后，在合同规定的时间内提出了书面索赔意向。否则不予认可。

再次要合理确定材料价格，确保项目实施阶段工程造价不超概算。工程建设过程中，材料费占有很大比重，约占总工程造价的65%左右。因此，材料价格的高低对工程造价的影响很大，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。要在保证材料质量的前提下，力争将材料价格控制在最低水平上，严格按照批准的概算选材，规范建设单位行为。

（作者单位：重庆警备区后勤部）