产业集群技术创新的财政政策支持初探

曾静

【摘 要】 经济发展是国家工作的第一要务，科技是第一生产力，因此必须要积极进行科技创新来促进国家经济的发展，提高综合国力和整体竞争力。在新世纪新阶段，随着经济全球化的不断深化，国际间的竞争越来越激烈，产业集群逐渐成为经济发展的新趋势，受到越来越多的关注和重视。但是产业集群要想取得健康长远的发展就必须要不断进行技术创新，因此需要国家和政府给予一定的财政政策作为支持。本文主要从对产业对产业集群技术创新的基本认识、我国产业集群技术创新中存在的问题、以及我国产业集群技术创新的财政政策支持等方面来进行探究。

【关键词】 产业集群技术创新存在问题财政政策

创新是一个民族不断进步的灵魂，是社会和经济持续发展的动力，同时也是促进产业集群的先决条件。在当今时代，技术创新已经成为促进企业、社会乃至国家发展的重要因素，是在激烈的国际竞争中占据有利位置的关键要素，特別是产业集群技术创新对于企业的生存和发展至关重要。但是由于产业集群技术创新需要大量的资金投入做后盾，因此需要国家给予一定的财政政策支持来确保其技术创新工作的正常进行，从而提高核心竞争力。

1. 对产业集群的基本认识

1.1产业集群的概念

产业集群指的是集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构，组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式

1.2产业集群的类型

产业集群根据不同的标准可以划分为不同的类型：（1）根据形成方式可以分为引导培育型、强制性培育型、以及诱致性自发型；（2）根据其驱动因素可以分为需求因素驱动型以及供给因素驱动型；（3）根据其市场结构可以分为多核式、轮轴式、葡萄式、以及混合式；（4）根据其深度可以分为简单型和复杂型；（5）根据企业间的合作程度可以分为紧密型和松散型等等。

1.3产业集群形成机制

产业集群形成机制主要有三种类型，分别是市场自发形成机制、政府主导机制、以及政府引导机制。

1.4产业集群的形成因素

产业集群的形成因素是多种多样的，首先是制度因素，这是产业集群形成的重要条件；其次是历史文化因素，有利于产业集群的形成和发展，提高企业竞争力；此外还有生产要素因素和需求因素。

2. 我国产业集群技术创新中存在的问题

2.1缺乏健全完善的产学研合作体系

大学和研究机构是产业集群技术创新的主体，在促进和实现技术创新的过程中具有非常重要的作用。但是由于体制原因，当前我国还没有形成健全完善的产学研合作体系，致使科技成果的转化率较低。例如我国的中关村，虽然有较强的科技实力，但是实现自主创新的高科技产品较少，主要还是依靠企业自行研发和引进国外技术。

2.2资金投入不足

虽然我国的经济有了较快的发展，财政收入大大增加，但是对科技的投入相对不足，难以满足技术创新的需要。与发达国家相比，我国的科学研究支出存在很大的差距，这就无形中拉大了两者间的科技水平差距。

2.3财政融资的渠道不畅通

我国当前还没有针对中小企业产业集群的信贷政策，造成中小企业的贷款较为困难，同时依靠财政渠道筹措资金又存在较多的问题，主要表现在以下几个方面：首先银行资金和财政资金没有严格划分；其次是分配制度不健全，效率低下；此外，政府的产业导向不清晰，对中小企业的界定缺乏具体的标准，导致企业享受财政资助的资格认定困难。

2.4缺少合理的税收优惠政策

当前我国对于产业集群技术创新缺乏一定的税收优惠政策，造成产业集群技术创新的效果不明显。首先，税收优惠的形式比较单一，主要以所得税和减免流转税的形式存在，优惠重点一般集中于生产与销售两个环节，可以说是针对结果实施的优惠。其次，税收优惠政策侧重于对企业的优惠，针对科技人才的优惠政策较少，难以调动他们的工作热情和积极性。此外，税收优惠主要定位于企业，而不是科研项目和高新技术产品的研发环节。

3. 我国产业集群技术创新的财政政策支持

3.1增加财政投入，优化环境

实现产业集群需要有良好的环境作为支撑，因此政府必须要增加财政投入，优化环境，以此来吸引企业的集聚。首先，要健全基础设施建设，为园区的长远发展打下坚实的基础。在健全基础设施的过程中要坚持和谐可持续发展，着力打造资源节约型环境友好型的产业园区，从而提高技术创新项目的承载能力，吸引投资者的目光。其次，要加大财政对科技的投入力度，增加产业集群技术创新的研发经费，使财政支持成为推动科技进步、产业集群发展的动力。此外，还要确立企业的主体地位，加大银行贷款贴信力度。

3.2健全和完善针对中小企业产业集群的财政支持机制

与大企业相比，中小企业没有雄厚的资金实力进行技术创新，因此国家必须要健全和完善针对中小企业产业集群的财政支持机制。首先，要增加对中小企业服务机制的支持，搭建关键技术和共性技术攻关平台，并向中小企业提供技术支持、创业辅导、以及管理咨询等。其次，要为中小企业的融资创造条件，支持中小企业的信用体系建设，鼓励担保机构的发展，并设立引导资金，吸引民间投资，推动中小企业创业投资的发展。此外，要支持中小企业积极开拓市场，一方面要支持中小企业和大企业之间建立协作关系，这是其顺利进入市场的一个重要途径；另一方面要按照国家惯例，对我国中小企业开拓市场特别是新兴市场给予一定的资助，鼓励他们不断进行技术创新。

3.3完善税制

对于产业集群技术创新的财政政策支持，还可以从财政收入角度给予支持。首先，要改革增值税，尽快实现消费型增值税，对于高新技术产业集群内的企业允许选购的生产机械进行抵扣，从而减少对产品重复征税，提升企业产品的竞争力。其次，要完善所得税，并设立技术开发资金，对使用高新技术的企业给予一定的税收优惠，对从事技术创新的科研人员适当减免一定的个人所得税。此外，还要实现从直接优惠到间接优惠的转变、从结果优惠到中间环节优惠的转变、从区域优惠到产业优惠的转变。

3.4建立跟踪问效制度，提高对资金的利用率

当前我国的财政扶持资金比较重视分配、轻视管理，对资金使用的监管力度不够，为了有效应对这一状况，必需要建立财政扶持资金的跟踪问效制度，提高对资金的利用率。

总结：

产业集群是当今企业发展的一个新方向，对实现技术创新、提升企业竞争力、促进企业和国家经济发展具有积极的作用。但是产业集群技术创新仅仅依靠企业自身的力量是远远不够的，必须要有国家的财政作为支持，因此国家需要根据我国产业集群技术创新的具体情况适时调整财政政策，从而促进产业集群的健康长远发展。

参考文献：

[1] 姚杭永.基于产业集群的中小企业技术创新研究[D].浙江工业大学 2005.

[2] 刘艳.我国地方政府促进产业集群发展研究[D]. 燕山大学 2010.

[3] 李勇刚.产业集群的技术创新机理研究[D].大连理工大学 2005.

[4] 陈冬华.欠发达地区政府公共服务支持中小企业产业集群发展研究[D]. 山东师范大学 2011.

（作者单位：南阳理工学院）