浅谈影响公路桥梁项目经济效益的原因分析及对策

叶国华

随着社会的发展，国家基本建设投资重点也产生了改变，高速公路的建设已经成为我们企业必须占领的重要市场。然而，从很多单位的部分路桥项目来看，效益问题已经引起越来越多人的担心。对此，本文根据作者多年经验，对现就影响路桥项目经济效益的原因进行分析，并就应采取的对策措施阐述自己的看法。

1. 原因分析

制约路桥工程经济效益的因素是多方面的，但主要有以下3个方面：

1.1市场竞争使得中标工程的赢利大幅度下降

目前，承接路桥工程要经过资质预审、摇号获取投标资格（部分业主采取的方法）、购买招标文件、编制标书及评标几个过程。由交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》1999版（下称《范本》）明确规定，投标单位的报价在复合标底的596—-l5%范围内为有效标价，并规定对不同情况采用两种定标方式：（a）对一般公路工程，采用最低标评价法，取最低标者中标；（b）对技术含量较高的工程，采用综合评价法，即对标价、能力及信誉等赋予不同的权重，以打分方式定标。从我们完成的路桥项目来看，技术含量较高的项目较少，因此，即使在市场环境对我们十分有利情况下，合理低价仍是我们承接工程的必要条件。

在这里，《范本》对复合标底的计算规定为：复合标底=（招标单位编制的标底+各投标单位的平均标价）/2。正常情况下，招标单位的标底总要在预算或概算的基础上下降一定的幅度，而投标单位的平均标价则要根据各投标单位在以往投标中的经验来判断，这个平均标价一般又要低于业主标底的1096左右，最终得到的复合标底将低于正常预算的l5%左右，不难推算，最低标价占正常预算的百分比。

由此可见，施工单位在投标竞争阶段就先失去一大块利润。

1.2管理水平与专业队伍存在差距

尽管路桥项目的竞争激烈、盈利水平低下，但路桥市场对我们的企业来说十分重要。经过几年的施工，我们积累了十分宝贵的经验，路桥项目的资源配置有了相当的规模，而这些设备和周转材料的摊销必须通过完成一定量的工程利润才能实现。从目前情况看，全局的路桥项目接近水工总量的50%左右，而参与路桥项目的竞争，实际上是企业管理水平的竞争。因此，尽快在短期内缩短与专业队伍管理水平的差距，也是我们立足于路桥市场的必要条件。

根据本人对几个项目的施工管理实施情况与专业队伍相比较，主要存在两大差距：

一是施工组织方法上存在差距，具体为：（1）工程施工策划的深度不够，不善于按照路桥的施工特点组织均衡生产，开工轰轰烈烈，收尾久拖不绝。（2）临时设施的规模及标准远远超出专业队伍，部分项目不下l00万元，而专业队伍则认为临设项目涉及征地问题，建得越多花费越多，撤场的麻烦也越多。（3）现场配备的管理人员较专业队伍多，一岗多能、满负荷工作的程度较专业队伍差。专业队伍常将测量放样和计量合二为一，在徐州某专业路基施工工地，现场的工程量变更确认（索赔）由项目经理亲自做；在管理人员配备上，片面追求多而全，也将给效益带来不利的一面。经验表明。高效精干历来是项目管理成功的关键。（4）施工工艺上与路桥工程不一。具体为砼施工不分施工条件一律采用泵送工艺，有的甚至连灌注桩也用泵送工艺；在架梁方法上不善于根据桥梁结构的特点采用相应的工艺，不管进场条件是否容许一律考虑架桥机、吊车；在路基项目施工中，机械的分工协作水平较专业队伍的差距就更大。如：某工地上，同是一个标段，专业队伍在大雨到来前上土、整平、碾压争分夺秒，忙而不乱。而我们的施工人员因为大雨将至，按兵不动，没有集中必要的机械力量，失去了时间。当然也就失去了效益。（5）分包组织上与专业队伍存在差距。对桥梁结构。我们片面强调以包清工方式分包工程。而专业队伍有他们的做法，他们根据构筑物规模大小、相同构件的数量来决定分包方式；对路基项目，专业队伍善于利用当地的运输力量完成土方运输，而控制运输数量、拌和及碾压进度的项目由自己完成。

1.3施工计量与现场变更费用（索赔）能力与专业队伍存在差距

专业队伍的计量人员对公路工程的施工工艺、定额编制、工程招标文件、工程量计算规则、施工计量规定等较为熟悉，一般情况下，项目经理将变更费用工作视为头等大事。而我们的项目经理则认为，计量工作无非是加加减减的事情，安排什么人都可以。造成计量报表屡屡通不过监理的审核，不但应该得到的变更费用得不到。就连业主应该支付的工程款也拿不到，影响工程进度，工程亏损是必然结果。

2. 对策措施

对我们与专业队伍差距的描述， 目的是为寻求缩小差距的对策措施，在低价中标的情况下，最大限度地提高企业的经营效益。本人认为，应该从以下几方面入手：

2.1投标策略

面对激烈的市场竞争，要制定出符合招标文件的报价策略。在招标文件规定的统一工程量清单的情况下，对设计图纸单构件工程量进行复核，对清单中可能产生的工程量增减作出准确的判断，对可能增加的项目适当提高报价。并为中标后的索赔留下伏笔。针对路桥项目要建立已完工程的实际成本档案，建立企业内部价格体系，为准确进行成本分析提供决策依据，避免盲目性。

2.2缩小管理水平上的差距

在人才引进上将路桥工程所占比重与引进人才相一致，要加快水工技术人员的知识更新工作，使之成为路桥专业的内行。要根据桥梁施工钢结构周转材料投入较大的特点，在支架材料管理上向专业队伍学习，一方面要控制支架的投入量降低施工成本，一方面要控制好钢结构周转材料的施工损耗。在施工工艺选择上，要不断钻研路桥专业队伍成功的施工工艺，提高我们自己的施工水平。

2.3提高计量及变更费用（索赔）的专业化水平

由于路桥工程的计量及变更费用（索赔）同是在施工过程中完成，加上涉及业主的经济利益，因此，对该项专业人员的专业性要求较强、政策性要求较高、社交表达能力要强。在专项工作上应该做好以下几点：

2.3.1熟练掌握路桥项目招标文件对工程量计量的详细规定，对清单中各子项所涵盖的施工内容做到明白无误。例如：在2000年以前某省招标文件中将桥梁基坑开挖放在200章，而交通部1999版《范本》）则将该项目放到400章内，两者所涵盖的施工内容也存在较大差异，如果我们掌握不透，土方开挖及围堰施工所发生的费用变更就无从下手。

2.3.2工程招标文件是变更费用计算的基础。要熟练掌握公路工程量预算规定、施工工艺和有关定额编制办法等。

对路基开挖项目：由于施工机具存在经济运距问题，路基土石方数量计算表应按不同运距计算其数量和运量，并进行统计和汇总，计算出平均运距作为土石方运输计价的依据。一般在设计概算中，土方运输在50m内采用推土机，50～1000m 内的运输为铲运机，1000m 以上才考虑装载机配合8t自卸汽车运输；石方运输在50m 内为推土机，50m以上为装载机配合8t以上自卸汽车运输。了解这些，我们才能合理地编制设计变更费用，从而提高索赔成功率。

在设计阶段，路基土石方回填统计数量表一般不扣除涵洞和通道所占的体积，只有在高等级公路中才适当扣减填土数量。根据路桥工程的这一常规做法，我们可以对设计图土石方统计表进行复核，在投标报价阶段准确判断工程量增减值，为日后索赔留下伏笔；在施工计量阶段应与监理工程师取得一致意见，避免扣除这部分土石方工程量而使得这部分效益白白流失。另外，路基土石方工程还有在设计图表中未反映而在现场施工计量时由监理工程师确定的工程量部分，如填土路基或零填土路基的清表、换土及碾压后与设计标高之差以及路基沉陷增加的填筑数量等，这些都只有在计量时才能反映，千万不能遗漏。

公路工程的设计变更和施工数量的变更，其费用一般与进度计量同步进行，因此，必须做好施工过程中变更费用的报审工作。我们应该在熟练掌握以上基本知识的基础上，做好预算费用的编制工作。对合同外增加项目，有条件时应采用交通部公路工程预算软件XJTU系统进行编制，在充分理解与合同有关一切文件的基础上，提交具有说服力的费用调增报告，提高索赔成功率。

计量与索赔工作已经引起越来越多项目经理的高度重视，而计量工作一直被我们以统计工作对待，待遇偏低是我们培养人才的最大障碍。相信只要我们重视这项工作，我们的路桥效益就一定能提高。

结语

高速公路的建设是拉动国民经济增长的一个重要方面，路桥工程的建设将是我们希望永远涉足的领域，随着市场竞争的逐步规范化，相信通过大家的努力，专业队伍能承受的投标价格我们也能承受，也是我们这个企业追求的目标。

（作者单位：厦门市路桥咨询监理有限公司）