我国生活垃圾焚烧行业发展现状与趋势*

刘 峰，张 益

（上海环境卫生工程设计院，上海 200232）

我国生活垃圾焚烧行业发展现状与趋势*

刘 峰，张 益

（上海环境卫生工程设计院，上海 200232）

根据我国垃圾焚烧设施建设运营现状和最新政策，分析了当前我国垃圾焚烧行业存在问题、发展特点及趋势。

垃圾焚烧；发展现状；发展趋势

1 我国垃圾焚烧行业发展现状

在过去5 a中，垃圾焚烧行业面临了公众反对、媒体质疑等重重困难，但是随着技术的不断进步、宣传报道的日趋客观公正、市场化机制的逐步健全以及城市经济实力的快速提升，我国垃圾焚烧行业依然实现了较快发展。根据国家住房和城乡建设部发布的《中国城市建设统计年鉴》，2006—2010年，城市生活垃圾焚烧处理设施由69座增加到104座，增长了约50%，见图1；处理能力由4万t/d增加到8.5万t/d；年焚烧处理量由1 138万t增加到2 317万t，占垃圾无害化处理总量的比例由14.5%增加到18.8%，见图2。

图1 2006—2010年生活垃圾焚烧厂数量

图2 2006—2010年生活垃圾焚烧处理量及所占比例

2 我国垃圾焚烧行业发展特点

2.1 多数项目集中在东部沿海地区和直辖市等经济发达省市

在已建成的104座生活垃圾焚烧厂中，有74座集中在东部沿海5省（浙江、广东、江苏、山东、福建）和4个直辖市（北京、上海、天津、重庆），约占总量的70%。浙江省最多，达到22座，处理能力达16 885 t/d，2010年焚烧处理量为438万t，占该省垃圾无害化处理总量的46%。

2.2 工艺技术已基本成熟

针对我国生活垃圾高有机含量、高含水率、高混合性的特点，科技人员通过对引进技术消化吸收和自主创新的方式，已经摸索出适合我国垃圾特性的焚烧工艺技术。垃圾焚烧厂主要包括焚烧炉、烟气处理系统、污水处理系统、发电系统、DCS控制系统等。焚烧炉是整个设施最核心的设备，主流炉型为炉排炉和循环流化床，合计市场份额达到95%以上，其中炉排炉略占优势。目前，我国拥有完全自主知识产权的循环流化床焚烧工艺技术和装备处于世界先进水平，采用该技术时，焚烧垃圾过程中需掺烧一定比例的煤，一般可控制在20%以下；经过10多a的引进消化吸收，炉排炉也实现了国产化，但是与国际先进水平有一定差距，因此大型焚烧厂项目一般采用进口炉排炉设备。在严格执行相关标准和技术规范的情况下，烟气（包括二恶英）、渗沥液、飞灰、炉渣等污染物均可以达标排放。

2.3 形成了以BOT模式为主、多元投资主体参与的市场化运作模式

从项目建设运营模式来看，约80%的项目采取BOT、BOO等市场化模式运作。目前，国内参与垃圾焚烧发电的投资商有40～50家，包括国有、民营、外资等类型。从企业的发展策略看，这些企业可分为专业投资运营型和工程投资型。专业投资运营型企业，即引进他人的技术、专注于以BOT模式建设和运营的企业，该类企业以运营管理为主，如上海环境集团、深圳市能源环保有限公司、威立雅环境服务（中国）有限公司、金州环境股份有限公司、中国光大国际有限公司等。工程投资型企业，即使用独立开发或自行制造的技术，并以此为基础，对垃圾发电项目提供从工程建设到运营管理服务的企业，该类企业以工程建设为主，如北京中科通用能源环保有限责任公司、重庆三峰卡万塔环境产业有限公司、温州伟明集团有限公司等。

3 我国垃圾焚烧发展存在问题

3.1 设施选址较为困难

由于公众对垃圾焚烧厂缺乏科学认识，特别是担心二恶英等污染物超标排放可能致癌及垃圾本身的异臭味，部分地区的垃圾焚烧项目遭到当地民众抗议。2007—2009年民众反对垃圾焚烧的声音最为高涨，自北京六里屯项目因民众反对被环保部叫停缓建后，全国发生多起被迫停建的案例，例如江苏吴江项目、广东番禺项目、上海江桥扩建项目等。

3.2 设施建设和运行水平有待提高

我国垃圾焚烧行业仍处于发展初期，在建设、运营和排放控制方面还存在一些问题。在建设方面，部分小型焚烧项目技术选择不当、施工过程不够规范、设备产品水平不达标等，导致如烟气净化手段简单等工程建设质量较差的问题。在设施运行方面，部分垃圾焚烧厂的焚烧温度低，烟气净化系统工作不正常；还有部分垃圾焚烧发电厂掺煤量远超过规定标准。

3.3 市场竞争秩序有待规范

由于垃圾焚烧电厂建设投资大、运行费用高，对地区的经济发展水平和企业自身的经济实力要求也相对较高，因此，为迎合竞标规则，许多企业采取不尽合理的低价竞争策略参与竞标。低价竞争的结果是公众利益和企业效益的两败俱伤。在中标之后，企业为了盈利只能通过降低工程质量和服务质量来降低成本，使整个项目的运行效果远远低于设计和预期目标。

4 我国垃圾焚烧行业发展趋势

4.1 行业发展将进一步提速

根据国家发改委、住房城乡建设部、环保部共同组织编制的《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（2011—2015年）》提出“十二五”期间将新增焚烧处理能力约22万t/d。这是2010年焚烧处理能力的2.6倍，垃圾焚烧处理的比例继续提高，引领行业继续加速发展。

4.2 设施运行水平将进一步提高

在公众环保意识日益增强的趋势下，市容环卫和环境保护主管部门将对垃圾焚烧设施进一步加强监管。企业必须加快提高设施运行水平，提高环境数据的透明度，才能取得公众的信任。垃圾焚烧设施运营单位应严格执行各项工程技术规范和操作规程，在运营过程中要足额使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二恶英等污染物，保证达标排放；新建生活垃圾焚烧设施，应安装排放自动监测系统和超标报警装置；同时应制定应急预案，有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。

4.3 市场竞争秩序将进一步规范

良好的市场竞争环境是提高设施运行水平的重要保障之一。政府只有选择负责的企业，并以合理价格为基础，才能与企业合作共同提高设施的运行水平。按照国发［2011］9号文件要求，政府将会进一步加强市场准入管理，严格设定企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，规范特许经营权招标投标管理。在这种背景下，企业的运营水平和运营能力将成为赢得市场竞争的主要因素。

Development Status and Trend of Domestic Waste Incineration Industry in China

Liu Feng,Zhang Yi
（Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232）

According to the construction and operation status of waste incineration facilities and the latest policies about the industryin China,theexistingproblems,developmentcharacteristicsand trend forwasteincinerationindustryin Chinawereanalyzed.

waste incineration;development status;development trend

X705

B

1005－8206（2012） 02－0007－02

上海市科委科技攻关项目（10231202101）

2012-02-10

刘峰（1981—），工程师，主要从事环境卫生管理与科研。

（责任编辑：张艺）