大型国有企业土地管理系统的设计开发

余敦棠，郭建华，黄 艳

(1.韶关市国土资源信息中心，广东韶关512026;韶关市国土资源局，广东韶关512026;武汉市黄陂区第四中学，湖北武汉430331)

一、前 言

广东省韶关钢铁集团有限公司(以下简称韶钢)是广东省下属的国有大型钢铁企业，是中国企业500强、广东企业50强、世界钢铁100强之一。多年的持续发展，现厂内常驻人口5万人，厂区土地面积约9 km2，地形图覆盖面积20.3 km2。韶钢不是单纯的独立工矿用地，土地利用现状相当复杂，厂内按土地用途分有商业用地、金融保险业用地、工业用地、教育用地、交通用地等，同时还有林地、养殖水面等农用地。厂内按单位性质分有股份公司(各生产单位26个)、集团公司(机关部室、辅助单位5个、子公司5个)、分离社会办(4个)、驻厂单位(银行、邮局、国税、地税、工商所、施工队)等多种单位。多年来，韶钢土地管理办公室一直采用手工管理的方式进行土地管理，效率低、出错率高、数据查询难度大，因此急需要设计开发一套土地管理系统辅助管理。

二、设计目标

1.建设集中式管理数据中心

通过土地资源数据中心将地形数据库、土地数据库、土地利用数据库、土地利用规划数据库等基础地理数据和档案数据进行集中存储，统一管理。

数据中心的建设工作必须标准化、规范化，并根据相关标准和规范对数据进行标准化、规范化的采集和加工转换工作。

数据中心与土地信息系统管理平台进行整合，通过该平台对土地资源基础空间数据进行统一管理。

2.最终建成完整的土地管理综合系统

通过土地管理信息系统，完全在直观的一张图中整合土地相关的基础地籍业务信息、土地利用信息、土地出租信息、土地抵押信息、土地税费信息、宗地历史信息等，并将土地信息发布、OA办公、土地查询统计辅助决策功能、档案管理和土地业务办理等功能统筹到该土地管理信息系统中，使业务办理人员能在第一时间内迅速获取第一手土地信息，进而快速做出决策。同时，为系统进一步升级到区域城市综合管理系统提供平台基础。

三、系统设计开发

系统以GIS技术为核心，综合采用B/S和C/S系统体系结构搭建土地基础数据空间信息平台。

首先在数据库服务器端利用ArcSDE空间数据引擎建立标准的数据组织与结构的空间数据库，同时在客户端提供一个SDE空间数据库管理工具ArcCatalog给开发人员进行定制和管理专业空间数据集，从而实现数据服务层的数据资源的用户标准化定制与配置。

其次，在C/S结构中，将ArcGIS平台客户端二次开发工具AreMap、ArcView、ArcGISEngine等提供的GIS功能定制Arcobjects组件引用功能给予开发人员来定制GIS客户端应用软件，并将其发布到其他应用系统中去，从而实现图文一体化系统的GIS功能的二次开发。其模式如图1所示。

图1 在C/S架体系结构中，基于ArcGIS平台的二次开发实现模式

最后，在B/S结构(包括三层、多层结构)体系中，通过ArclMS应用服务来实现业务逻辑和地图发布服务。ArcIMS应用服务一方面可根据用户的要求实现与数据层的交互;另一方面利用既定的ArcIMS地图发布服务将操作结果发布给表示层。从而实现在B/S结构(包括三层多层结构)体系中ArcGIS平台应用逻辑层的二次开发与应用。其模式如图2所示。

图2 在B/S体系结构中，基于ArcGIS平台的二次开发实现模式

在系统建设过程，通过ArcGIS分布式组件管理和标准接口技术，将ArcGIS图形应用组件通过自带接口调用外部DLL组件整合于GIS操作平台中。这样就将外部的OA办公系统组件、档案管理组件调入GIS操作平台，并通过ArcGIS控件驱动，将三者进行有机结合，解决了过去图形系统、OA系统和档案信息管理三者独立、信息关联不严密和工作效率低的问题。

同时，将GIS查询、统计和分析功能和图形智能检索模块按照预先设定参数整合起来，其参数设定完全依照个性化需求自由组合，充分满足快速提取土地信息的需要。通过某一简单操作也就是“一键化”操作，将需要的数据、图形和图形属性信息整体直观地提炼出来，为相关人员特别是不熟悉GIS操作的人员提供辅助决策分析数据，同时为领导决策和区域管理提供服务信息。

四、技术创新性

1.ArcGIS数据管理平台

ArcGIS提供长事务处理和版本管理;采用商业数据库RDBMS的开放性和管理方式。它具有以下特点：

(1)ArcSDE对海量数据管理

国土资源系统的核心是数据仓库，用来存储和管理所有的业务部门的空间和属性数据。海量的空间数据和相关的属性数据势必要求通过具有海量数据管理能力的GIS软件来完成。使用ArcSDE进行海量数据的存储和管理及多用户并发的访问等在国内外众多用户都已经得到了时间的验证和考验。

(2)长事务处理和版本管理

通常RDBMS中采用“锁定-修改-释放”的策略，以实现其对多用户并发操作数据库的控制。但这种策略不很适合用于处理地理数据的RDBMS。对地理数据的编辑工作，可以几分钟做完，也可能要拖上几个月，这种情形即是所谓“长事务处理”。

(3)GIS系统二次开发

GIS系统，根据用户的不同需求，需要有不同的变化。好的GIS平台必须为客户提供强大的二次开发功能，以满足不同需求的用户的要求。ArcGIS系列产品从9.0版本开始，向用户提供了嵌入式GIS产品ArcGISEngine，它是面向GIS系统开发人员的GIS产品。利用ArcGIS Engine，您可以开发出自己的GIS系统。

(4)不同GIS系统的数据格式转换

ArcGIS提供了数据交换的解决方案。利用全新的数据互交换模块(data interoperability)可以方便的和50多种国际主流GIS数据格式进行自由的转换，并且其还将提供和部分国内GIS软件格式的数据转换功能。

2.实现区域“一张图”管理

整合MIS数据和GIS数据，实现土地资源信息的无缝结合，将土地信息，宗地形状、位置、权属和历史档案等信息整合成“一张图”进行管理。

3.实现OA办公、GIS图形管理和档案管理三者的有机结合

将OA办公系统、GIS系统和档案管理系统三者进行有机结合，解决了过去三者独立、信息关联不严密和工作效率低的问题。

4.实现了GIS图形辅助决策应用的“一键化”操作

将GIS查询、统计和分析功能和图形智能检索模块按照预先设定参数整合起来，其参数设定完全依照个性化需求自由组合，充分满足快速提取土地信息的需要。通过某一简单操作，也就是“一键化”操作，将需要的数据、图形和图形属性信息整体直观地提炼出来，为相关人员特别是不熟悉GIS操作的人员提供辅助决策分析数据，同时为领导决策和区域管理提供信息服务。

五、应用前景

本系统在操作性、稳定性、易用性、技术方面与同类软件产品比较有较强的竞争力。该系统自2008年1月在韶钢试用，2008年3月正式试用以来，经济和社会效益十分明显。如原来处理征地、土地纠纷、土地出租等土地事务的时候，经常得到公司档案室查阅档案或区国土资源局查阅地籍数据，有时甚至得手工描宗地图，信息获取存在部门间内耗、效率低下、又费时费力、统计工作等问题，相关办事人员意见都很大。

该系统在韶钢的应用，为其财务部门理清了韶钢本部现有土地资产分布情况和利用土地资产(约24.598亿元的土地评估资产)进行融资和贷款提供服务，同时配合税务部门做好韶钢周边土地使用税的查验工作，为土地管理部门节约了办公成本，提高了工作效率，使土地管理和查询信息化、智能化、规范化，有效的保护韶钢本部土地产权，避免了各种土地权属纠纷。

该系统有利于大型国有企业特别是要处理大量土地事务的企业进行区域化土地管理，如韶冶，乌石发电厂等，而且这些企业资金雄厚，其推广前景十分广阔。同时，系统为进一步向三维化，房产户籍管理发展奠定了基础，其最终改进的目标则是建成区域城市化综合管理平台。

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