积极探索林业系统反腐倡廉工作新路子

□周云辉

2011年，驻云南省林业厅纪检组监察室突出重点、创新思路，在开展林业工程安全、资金安全、干部安全“三个安全”活动，建立廉政风险防控机制，坚决查处违纪违法案件等方面，积极探索符合林业特点的反腐倡廉工作新路子。

开展“三个安全”活动，建立廉政风险防控机制

“三个安全”是林业系统反腐倡廉工作的必然要求。随着林业工程项目逐年增多，林业建设资金大幅增加，每年中央和省级投入我省林业建设的财政资金高达40多亿元，林业部门审核审批的行政许可事项40项、每年作出的行政许可决定1000多件、每年办理行政案件1万多件、刑事案件2000多件。但在林业建设发展中出现的工程建设弄虚作假，违规截留、滞留工程专项资金，涉林职务犯罪居高不下，林业工程、资金、干部存在重大安全隐患等问题。纪检监察室意识到保证工程安全、资金安全、干部安全是纪检监察部门义不容辞的责任，也是林业各项改革健康推进的根本保证。因此，在年初召开的党风廉政建设和反腐败工作会议上，把开展“三个安全”活动作为全省林业系统2011年反腐倡廉的一项重要工作任务进行部署。

以建立廉政风险防控机制为抓手，开展“三个安全”活动。一是查找影响“三个安全”的问题。查找工程资金有无违规截留、滞留，影响项目实施和进展的情况；有无挤占、挪用资金情况；有无虚列工程支出，套取工程资金的情况 ；有无领导干部利用职权插手干预工程建设、谋取私利、索贿受贿；有无违法违规审批项目以及其失职、渎职行为等，从而找出影响“三个安全”的主要问题。二是建立廉政风险防控机制。以掌握人事权、执法权、审批权的领导干部为重点对象，以人、财、物管理为关键岗位，以工程建设、产权交易为重点领域，对每个部门、岗位、人员的职责定位、法定权限和工作流程进行排查梳理，编制“职权目录”和“权力运行流程图”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等廉政风险，评定风险等级，找准权力运行风险点，制定廉政风险防控措施，从而抓住做好“三个安全”的关键环节。三是强化制度建设。建立林业项目安排、资金下达向纪检监察部门备案的制度，林业项目资金安排、干部选拔任用讨论决定票决制度，林业项目资金实施使用随机抽查、分级检查和交叉检查制度，林业项目资金公示制度等,以制度建设为保障，加强监督落实，从而保证达到“三个安全”的根本目的。

“三个安全”活动开展以来，全省各级林业部门认真查找问题，积极建立廉政风险防控机制，形成许多有效做法和经验，下一步将以大理州林业局、厅资源林政处等单位为试点，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，争取到2012年底初步建立全省林业系统的廉政风险防控机制，确保“三个安全”活动取得实效。

坚决查处违纪违法案件，营造风清气正干事环境

涉林案件多发易发，要求派驻纪检监察机构把查办案件工作放在重要位置。据检察机关通报，2010年1月至2011年10月，我省林业系统共发生失职渎职案件172件196人被司法机关查处，林业系统干部违纪违法案件呈现出涉林职务犯罪多、基层人员犯罪突出、受党纪政纪和司法处理人员多、涉案部位和环节集中等特点。要求一方面要认真抓好反腐倡廉教育，另一方面更要针对权力运行中的薄弱环节，对明知故犯、以权谋私的违纪违法行为坚决查处，把案件查处工作放在派驻纪检监察机构工作的重要位置抓紧抓实，通过办案树立应有的威信。

增强自办案件能力，是派驻纪检监察机构全面履行职责的重要内容。2011年，驻厅纪检组监察室共收到群众来信来访来电28件（次），直接初核11件，转有关部门处理17件；初核后转立案查处2件，初核了结5件，转下属单位和州市林业局处理4件。对厅机关和直属单位处以上领导干部的举报，由驻厅纪检组监察室组织进行初核调查，对其它重要线索举报，由专人督办结果。继续同省检察院建立案件通报制，建立基层林业系统干部职工发生违纪违法案件处理情况报告制，编制《全省林业系统干部职工违纪违法及处理结果统计表》，掌握干部职工发案情况。2011年加大自办案件力度，严肃查处了林业厅2起正处级领导干部的违纪案，从接到举报后进行初核了解、后转立案调查都由驻厅纪检组监察室按程序组织完成,共挽回直接经济损失24万元，通过2起案件查处，积累了派驻纪检监察机构办案的经验，提高了自办案件的能力，较好地履行了查办案件的职能。

要查办重大疑难案件，就必须整合资源，形成办案合力。一是建立办案人才库。把厅机关纪委委员、各支部纪检委员、特邀党风廉政监督员和下属单位的纪检监察干部以及厅计财处、稽查办等部门的工作骨干列为办案人才，根据不同的案情参加调查。二是有效整合办案力量。利用林业厅内部资源和系统优势，直接查办的重大复杂案件，抽调厅机关、下属单位的纪检监察干部和森林公安党员干警参加，集中力量突破案件。此外，还推行驻厅纪检组监察室组织厅属单位联合交叉办案和案件办结统一集中审理制。三是主动与州市纪委监察局和公安检察机关沟通协调，在减少办案环节、取得关键证据等方面取得了较好效果。

发挥案件治本功能，是派驻纪检监察机构查办案件的重要目的。一是做好警示教育。查处违纪案后，通过党组会、党员干部大会、支部民主生活会等形式，对广大党员干部进行深刻的警示教育，针对制度方面的漏洞和缺陷，及时督促和协助制定、完善规章制度，尤其在健全落实财经制度方面进行了规范。二是加强监督检查。在查处案件后，组织对厅属单位财政拨付资金和自有资金的使用管理进行专门检查，对违规行为提出限期整改纠正意见，协调组织林业厅内部审计部门等5家重点单位进行审计。三是提出监察建议。去年在初核厅属某单位违纪线索后，发现该单位在财务管理和职工管理方面存在较大的漏洞，非常容易发生违纪违法问题等情况，及时提出加强财务和职工队伍管理并进行整改的监察建议，在堵塞漏洞、有效预防等方面发挥了较好作用。四是注意保护干部。在查办案件中还特别注意正确区分错与非错的界限，对干事创业的干部旗帜鲜明地予以保护。今年共为3名干部澄清了举报反映的问题，使他们分别顺利走上领导岗位。对发现的苗头性问题或轻微违纪错误，及时进行诫免谈话，有效避免问题和错误的严重化，减少严重违纪违法案件的发生机率，努力营造风清气正的干事环境。 栏目编辑/武建雷