玉溪市农村沼气发展十年回眸

曹秀玲，董从贵

（玉溪市农村环保能源工作站，云南玉溪653100）

玉溪市农村沼气建设项目是一项解决 “三农”问题、缓解农村能源短缺、改善生态环境、发展循环经济、建设新农村、实现农村小康的重大举措。2000年市委、市政府把农村沼气建设列为十大 “民心工程”之一来抓，列入重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主要部门重点抓、有关部门配合抓，层层落实责任制的良好局面，在中央和省级财政强有力的支持下，以 “山区农村沼气化、坝区农村燃气化”为发展目标，本着先易后难、集中发展、连片建设的原则，始终坚持以沼气化县、乡、村为突破口，10年来，玉溪市沼气建设工作取得了跨跃式发展。实现了沼气建设与扶贫攻坚、天然林保护、生态农业环境建设、湖泊面源污染综合治理、村容村貌整治等紧密结合。沼气的快速发展，改善了农村能源结构，保护了森林资源，对推动畜牧业的发展，促进农业增产、农民增收，提高农民生活水平和改善生态环境，促进社会主义新农村建设发挥了越来越重要的作用。

1 项目建设情况

10年来，玉溪市以科学发展观为指导，通过实施生态立市战略和走经济、社会可持续发展的道路，基本实现了资源消耗减量化和利用高效化，废弃物资源化和无害化。通过实施沼气 “民心工程”、 “八个一”工程、中央沼气国债项目和新增扩大内需沼气建设、巩固退耕还林成果建设项目、乡村沼气服务网点建设、养殖小区联户沼气池等项目建设，全市共新增农村户用沼气池203 186口；累计建设农村户用沼气池230 572口，占适宜建池农户24万户的95%以上，近92万农业人口因此受益。已建成乡村服务网点264个；建成养殖小区联户沼气点10个；沼气化程度达到总农户的47.40%。玉溪市25个乡 （镇），272个村委会，3 149个村民小组实现了沼气化。通过沼气池、畜厩、厕所 “三配套”建设，使广大农村实现了种植与养殖、生产与生活、开发利用与资源保护的有机结合。农村沼气池建设良好的经济效益、生态效益、社会效益，赢得了社会的广泛赞誉。

2 资金投入情况

10年来，在国家高度重视可再生能源开发利用的新形势下，各级政府部门相继出台了一系列促进农村沼气发展的惠农政策。2000年，市委、市政府把农村沼气建设列为十大 “民心工程”之一来抓；2003年云南省政府把沼气建设列为重点民生工程加以实施；2004年沼气建设被列为中央国债建设项目实施；2008年被列为国家拉动内需项目实施。随着投资渠道的不断优化，带动了地方和建池农户的投资积极性，形成社会各界支持发展农村沼气的良好氛围，为加快普及农村沼气创造了良好条件，有效推动了农村沼气快速发展。10年来，各级政府累计形成19 305.96万元沼气建设项目投资，有效带动了相关产业的发展。其中，中央投资6 150.95万元，省级投资2 038.45万元，市级投资9 353.06万元，县级投资1 496.6万元，乡（镇）投资266.9万元，农户自筹资金72 127.74万元。

3 主要经验

3.1 坚持国家标准

10年来，玉溪市农村沼气建设始终严格执行GB/T4750-2002《户用沼气池标准图集》，GB/T4750-2002《户用沼气池质量检查验收规范》，GB/T4750-2002《户用沼气池施工操作规范》，GB9958-88《农村家用沼气发酵工艺规程》，NY/T465-2001《户用农村能源生态工程南方模式设计施工与使用规范》，GB7636-87《农村家用沼气管路设计规范》， GB7637-87《农村家用沼气管路施工安装操作规程》，GB/T3606-2001《家用沼气灶》，NY/T344-1998《家用沼气灯》等相关的国家和行业标准。做到建成一口，验收一口，交付使用一口。

3.2 严格执行行业准入制度，搞好技能培训与鉴定

2003年3月，玉溪市率先在云南省启动国家行业准入制度，按照国家对农村沼气建设项目选项的3个要求搞好沼气建设，即一是集中建设形成规模；二是向退耕还林地区倾斜；三是建设技术力量的保障。为适应农村沼气项目计划对沼气生产工人数的比例要求及项目的顺利实施，玉溪市十分重视农村能源队伍建设工作，严格执行国家行业准入制度，要求从事沼气池建设的施工人员必须获得 “沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。在长期从事沼气建池工作的农民技工中选择具有一定文化程度、遵纪守法、品德优秀、技能熟练的人员申报国家技能鉴定，把他们吸收到沼气建设队伍中来，合理解决劳动报酬，使他们在生活上安心，工作上有责任心，管理部门放心。2年来，共选派参加国家职业技能鉴定考核的农民技工1 000余人，经过鉴定考核合格并取得国家职业资格证人数957人，其中高级工85人，中级工303人，初级工569人。为玉溪市沼气建设项目的争取及工作的顺利开展打下了坚实的基础。

3.3 重管理保效益

沼气建设的生命力在于管理。 “三分建池，七分管理”，只有注重管理工作，才能使沼气建设的效益得到充分发挥，才能避免沼气事故的发生。在建设初期，由于玉溪市沼气推广力度大，范围广，业务部门人少事多，主要精力集中于沼气池建设上，一定程度忽视了沼气池后续管理工作，致使沼气池使用率和使用效益呈下滑趋势，引起了社会各界的关注。针对这一实际，经过认真调查研究，调整了工作思路，克服了重建轻管的思想，将沼气池管理工作列入重要议事日程。2006年，市财政首次将沼气池管护经费列入财政年度预算，补助标准由2006年的每口1.5元，2007年以后提高到每口3元，2010年提高到5元。2008年玉溪市人民政府办公室制定下发了 《玉溪市农村沼气池管护实施办法》，规定在沼气安全管理上推行 “2个必须”，即沼气池建成交付使用时，建设单位或沼气技术员必须对农户进行必要的安全管理使用知识的传授；必须发放安全使用挂图或安全使用手册等宣传资料，确保农户对沼气安全使用和管理知识了解。与此同时，以确保农村沼气池正常、安全、持久运行为目标，以方便群众为出发点，建立功能完善、服务高效、覆盖率达100%的县、乡、村三级农村沼气池管护网络，健全管护长效机制，明确职责，承诺和规范服务，以沼气池出料为突破口，全面开展农村沼气管护工作，及时有效解决农村沼气使用过程中出现的问题，确保全市沼气池使用率85%的管护目标。

3.4 抓宣传培训保安全

为确保农村户用沼气池安全、正常使用，提高沼气的综合利用率，贯彻落实 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，增强农户的安全意识和事故防范能力，各县区 （重点乡镇）把培训农户作为重头戏来抓，力争把沼气管理维护、综合利用及安全知识贯彻到千家万户，做到每户有1个明白人。每年至少召开1次专题会议，研究部署安全生产工作。业务部门每年不少于一次深入乡村进行沼气安全排查，农闲季节在赶街天充分利用幻灯、广播、黑板报、宣传车等手段对沼气用户开展安全使用、管理维护、综合利用等知识的现场宣传培训，开展发放宣传挂历、宣传单、围腰、安全使用手册等多种形式的宣传活动。到2009年底，累计培训沼气用户及管护技术人员90 349人次。

此外，2006年玉溪市率先在云南省启动了农村沼气人身意外伤害保险，建立了风险保障机制。到2009年底，已为全市30 952户农户办理沼气人身意外伤害保险，参保率达到13.42%。该保险具有以下特点：一是低保费，覆盖面广。保险期限1年，保费6元/户/年 （也可以5年1次性缴清，由农户自行选择），保额3万元，最低医疗保险金3 000元。二是按户投保，一份保单全家受益。三是投保简便。本着 “自愿投保、自愿缴费”的原则开展此项业务，所有使用沼气作为生活燃料的农户，均可以该险种投保。四是理赔及时。公司接到报案后，及时派人员对事故进行调查核实，对属于保险范围内的，在3个工作日内予以核赔。为广大农村沼气用户提供更多安全保障。

4 项目建设产生的效益

4.1 经济效益

1口8 m3沼气池年产沼气500 m3，相当于标煤357 kg（原煤500 kg）。按沼气价格1.05元/m3计算，年直接收益为525元。

1口8 m3沼气池年产沼肥5 t，沼肥的速效氮含量0.8%～1.5%，速效磷含量0.4%～0.6%，速效钾含量0.6%～1.2%，相当于年提供尿素75 kg，过磷酸钙30 kg，氯化钾60 kg（相当于化肥165 kg），为农户节省购化肥支出约324元。

以上二项合计，1口沼气池年直接收益为525元+324元=849元。扣除沼气池投资及运转成本310元/年，纯收益为539元，203 186口沼气池年累计纯收益为10 951.73万元，经济效益十分显著。

另外，沼气点灯、沼气做饭、沼液沼渣作优质农家肥带来的其他综合效益，如增加农作物产量、提高农作物品质、减少化肥施用量、节约养殖成本，在省电、节省找柴工、减少森林砍伐、减少环境污染等方面都具有很好的效益。

4.2 生态效益

1口沼气池每年可替代薪柴2.5 t，每吨薪柴相当于444.5 m2森林的采伐量；全市203 186口沼气池，相当于每年替代薪柴50.8万t，或减少2.25万hm2森林的采伐。玉溪市森林覆盖率由2000年的43.8%提高到2009年的54.2%，提高了10.4个百分点。通过农村沼气的开发利用，对保护人类赖以生存的森林资源和生态环境具有十分明显的作用； 使用沼渣、沼液替代化肥和农药，减少农药和化肥施用量，降低农产品农药残留，改良土壤；建沼气池有效治理畜禽养殖场粪便污染，实现粪便资源化利用和废水达标排放，保护了水资源，巩固了退耕还林成果，保护了生态环境。

4.3 社会效益

沼气的社会效益主要是使用清洁、高效的沼气能源替代传统能源，使广大农民群众的生活质量明显改善，促进农村文明建设。一是沼气已成为改善农村环境卫生的清洁工程。二是沼气已成为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。三是沼气技术的应用，使广大农民认识到科技的力量和作用，激发了广大农民学科学、用科学的热情，增强科学发展的意识。从社会效益分析，主要体现在以几方面：

4.3.1 能源消耗显著减少，明显改善农民生活条件

提供优质生活燃料。以能源的科学利用为切入点，引导农民逐步改变落后的生产、生活方式，改善生活环境。全市203 186户农村户用沼气池，每年为农户提供约11 175.23万m3的沼气，相当于减少40.64万t薪柴的能源消耗，有效缓解了能源紧张，基本满足203 186户农户全年80%以上的生活用能。

提高农民生活质量。通过农村沼气建设，将“污”转化为肥，将 “废”转化为宝，将 “害”转化为利，改善了生活卫生状况，减少了疾病传播，摆脱了烟熏火燎，降低了劳动强度。同时，通过 “一池三改”引导改水、改路、改院等以及实施清洁能源工程建设，改善农民的生产和生活条件，村容村貌得到改观，为建设社会主义新农村和实现农村小康发挥重大的作用。

农村沼气建设，从单一的生活用能为主到综合利用，发展沼气与文明生态村建设结合，形成养殖业、沼气池、种植业的良性循环发展，推动生态农业的发展，带动了文明生态村的建设。

4.3.2 增加农民收入，推进农业产业结构调整

农村沼气建设，既节省了费用支出，又提高了农产品质量。到2009年，全市新增203 186户农村户用沼气池，每年累计为农户节省燃料费、电费、化肥和养殖业等直接支出约13 450.91万元。同时，农村沼气建设还拉动养殖业的发展，促进种植业结构的调整，发展无公害和绿色农业，项目农户可从提高农产品质量中获得更多收益。

4.3.3 吸纳农村剩余劳动力

按照中央沼气国债建设项目管理规定，每300～500户农户配备一名专业技术人员要求，每年可为农村劳动力提供677～406人的就业机会。

随着国家新能源发展战略的实施和应对气候变化措施的强化，今后玉溪市农村沼气的发展空间虽然很小，但老沼气池的更新改造、新建农房的沼气配套、移民搬迁村的沼气建设，仍有大量工作要做。沼气管护、安全宣传、综合利用、巩固提高使用率、发挥综合效益任重道远，要学习省内外先进的管理经验，进一步强化服务体系建设，积极探索沼气物业化管理、沼气协会等多种服务模式，努力巩固玉溪市沼气建设成果。