开远市农产品质量安全监管工作存在问题与对策措施

杨彩平

（开远市农业环境保护工作站，云南开远661600）

农产品质量安全是一个国家经济繁荣、社会稳定、和谐发展的物质保障。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中国城乡居民粮、肉、禽、蛋等人均消费已达到世界的平均消费水平，农产品生产正朝着优质、高效、生态、安全的方向发展，广大消费者对名、特、优、稀农产品的需求量日趋加大，对农产品质量安全的要求越来越高。但是，由于工业化进程的加快和农业生产中大量化学物品的投入使用，近年来农药、兽药、激素等残留超标的农产品质量安全问题已引起全社会的广泛关注。有关资料显示，中国因农药残留超标引发的食物中毒事件时有发生，造成食物中毒的人数每年近10万人。农产品质量安全问题，关系到广大人民群众的饮食安全和身体健康，关系到农产品的市场竞争力和出口贸易，是农村经济发展的一大障碍因素。因此，采取有力措施，加大农产品质量安全监管力度，不断提高农产品质量安全水平，强化品牌发展战略和农业可持续发展战略，是当前开远市农业、农村工作的重中之重。

1 开远市农产品质量安全监管工作现状

1.1 工作机构基本情况

开远市农业环境保护工作站成立于1994年8月，为全额拨款事业单位，隶属开远市农业局，单位职能主要有农业环境保护、生态农业建设、农药残留检测、 “三品”认证管理、农产品质量安全监管等。该站现有在编职工11人，其中高级农艺师1人、农艺师2人、助理农艺师3人，专业技术人员占全站职工人数的54.6%；现有办公室4间，化验室1间，农残检测仪3台，天秤2台，冰箱、显微镜、脱粒机、粉碎机各1台，其检测仪器设备简陋。

1.2 开展无公害农产品、绿色食品产地认定和产品认证

在积极推进农业标准化生产的同时，认真履行源头监管职责，切实做好无公害农产品、绿色食品的申报认证工作，截止2009年底，开远市已通过绿色食品认证单位有2家，基地面积186.67 hm2，涉及龙眼、冬桃2个产品，年总产量2 400 t；无公害农产品认证单位有8家，基地面积1.15万hm2，涉及蜜桃、葫芦梨、优质米等11个产品，年总产量43 563 t，其中水果产量23 120 t，蔬菜产量12 593 t，优质米产量5 300 t， 禽蛋产量 2 550 t。

1.3 开展蔬菜、水果农药残留检测

开远市的蔬菜、水果农药残留检测工作从2000年起采用 “有机磷速测”方法进行检测；2006年引进、采用CNY-258B型农残检测仪，主要对城区、羊街乡、中和营镇等6个农贸市场的大宗农产品适时进行采样检测，已开展农残检测工作11年。

1.4 开展农产品地理标志登记认证

为加强特色农产品的区域保护，打造区域农产品品牌创建与发展，开远市选择了独具地方特色，知名度、美誉度较好的开远蜜桃，组织开展农产品地理标志登记认证，2009年7月取得开远蜜桃的农产品地理标志登记证书，实现了开远市农产品地理标志零的突破。

2 开远市农产品质量安全监管存在问题

2.1 监管体系建设滞后

开远市的农产品质量安全监管机构虽然早已建立，但体系建设不健全的问题依然存在，一方面是专业技术人员比例较低，监管机构的专业技术人员1994年5人、2004年4人、2009年6人，分别占职工总数的50%、44%和55%，且专业技术人员不稳定，目前有2人不在本单位工作；另一方面是检测仪器设备简陋，仅能开展农药残留的常规检测，无法对大批量的样品进行快速检测。

2.2 农产品质量安全意识淡薄

部分生产者、经营者和少数领导干部对农产品质量安全的重要性认识不足，安全生产意识淡薄，主要表现在盲目施用农药、违规使用激素、隐避销售禁用农药等。另外，违规生产、经营含禁用农药成分的混配剂，既误导了生产者正确选用农药，又给农资市场监管、农产品质量安全监管工作带来了较大困难。

2.3 部分农畜禽产品中有害物超标的问题严重

生产过程中，由于大量农用化学物品的长期投入使用，尤其是盲目、违规施用，造成农业面源污染（土壤、水体、生物）问题严重，导致许多水生物种资源急剧减少，有的已处在濒危、灭绝状态，同时，又导致了部分农畜禽产品中农药、激素、重金属等残留超标的问题日益突出，对广大消费者的饮食安全、身心健康构成了一定的威胁，情况令人担忧。

2.4 工业“三废”污染影响较大，市场监管力度不够

开远市属云南省化工、煤电、建材的重要原料生产基地，市区周围工矿企业密集，工业污染源高度集中，由于工业 “三废”排放的影响，尤以故障后超标排放的污染较重，导致农业环境污染事故纠纷时有发生，对农业生产环境、农产品质量安全造成了不同程度的污染危害，致使化工园区周围的农产品质量普遍下降。

开远市的特色、优势农产品生产由农村专业合作社、农户分散种植管理的居多，而以龙头企业、公司运作，实行规模化、产业化种植管理的偏少；加之“三品”认证的基地和产品所占比例、份额不大，农产品标准化、产业化经营管理的水平有待提高，所以，加强农产品质量安全监管的任务十分艰巨。另外，由于市场监管机制不够完善，部分不合格、不安全农产品的市场空间较大，而一些品牌农产品在市场上却难以体现优质优价。

3 加强农产品质量安全监管的对策措施

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，这充分说明了农产品质量安全工作的重要性。加强农产品质量安全监管工作，旨在认真贯彻落实国家的 《农产品质量安全法》等法律、法规和有关方针、政策，依靠科技进步和制度创新，协调好人与自然、经济发展与环境保护的关系，大力发展品质优、安全性好的农产品生产，进一步完善监管体系建设，加大源头监管、市场监管力度，提高农产品质量安全水平，确保广大人民群众的饮食安全和身心健康。

3.1 加强监管体系建设，不断提高检测能力和监管水平

根据农业部 《农产品质量安全检验检测体系建设规划》的总体要求，以云南省农业厅拟定实施27个县级质检站建设为契机，加强与完善开远市的检测、监管体系建设。通过配置、更新必要的检测仪器设备和人员调整优化，进一步提高检测能力和监管水平，以适应新形势的发展要求。

3.2 领导重视，增加经费投入并列入财政预算

在做好部门工作的基础上，利用各种方式和机会，争取当地政府、各级领导的重视，把农产品质量安全工作摆在突出位置来抓。一是认真编制部门工作5年规划，把农产品质量安全监管工作纳入开远市国民经济社会发展 “十二五”规划，增加经费投入并列入财政预算。二是制定和创新开远市加快 “三品”发展的鼓励政策，加强政策扶持和资金投入，推动 “三品”认证和品牌创建工作快速、健康发展。

3.3 开展宣传教育，强化生态环境、农资市场治理

一是充分利用电视、网络、报刊等多种形式，全方位开展农产品质量安全科普知识宣传教育，提高全社会的认知度，努力营造一个各级政府重视、农业部门牵头、有关部门协作及全社会齐抓共管的良好氛围。二是加快实施乡村清洁工程建设，加强农业生态环境治理，有效控制工业 “三废”污染物、农村生活废弃物向生产基地的转移与污染。三是加强部门协作，对农药、鼠药、化肥等农资市场进行清查、督查，依法查处和打击违规经营假、劣农资产品的行为，进一步规范农资市场经营活动。

3.4 依靠科技、制度创新，提高监管能力和监管效果

3.4.1 加大农产品源头监管力度

一是全面开展农业标准化生产的技术培训与田间指导，推广应用生物农药和高效、低毒、低残留农药，引导农民群众科学施用农药、化肥等农业投入品，有效控制农业面源污染与危害。二是以 “三品”认证基地、产品为纽带，引导农村专业合作社、各种协会把分散种植经营的农户组织起来，形成责任共担、利益同享的联合体，积极推进农业标准化、产业化生产经营。三是加大特色、优势农产品开发力度，由原种植业、初级产品和小规模生产经营为主，向畜禽产品、水产品、深加工、规模化和产业化的延伸发展转变，加快 “三品”认证步伐，努力打造农产品品牌，不断提高农产品市场竞争力，推动农业、农村经济又好又快发展。

3.4.2 加大 “三品”基地、产品的监管力度

一是加强制度化管理，监管部门与 “三品”申报认证单位，按年度签订 “三品一标”质量管理及标志使用承诺书，认真抓好无公害农产品复查换证、绿色食品续展、有机食品保持认证手续以及年检制度的日常监管工作。二是根据省、州、市主管部门的部署安排，认真做好执法监管专项整治工作，针对 “三品”认证的基地、产品进行抽检和督查，对产品抽检不合格的一律不得通过年检；对违规用标、假冒用标、超范围用标、乱用文字标识的行为，依法进行监管和限期整改，情节严重的及时上报处理并取消标志使用权。

3.4.3 加大农产品市场监管力度

一是不定期对城区农贸市场、连锁超市和乡（镇）重点农贸市场的大宗农产品，适时开展农药残留抽样检测工作，为领导决策、监管工作提供科学依据。二是会同工商、技监、植保等有关部门，适时开展联合执法监管活动，对存在安全隐患的单位、基地和产品，依法进行排查、督查并实行追溯管理。三是借鉴省内外的先进经验，积极探索品牌农产品专买区、专买市场的运作方法和有效途径，大力推进农产品质量安全市场准入制度，建立与完善产销合作机制，促使品牌农产品实现优质优价，强化品牌发展战略。四是推广应用农产品保鲜、加工技术，依靠技术、制度创新，加强农产品生产、加工、流通环节的全程监控，切实保障人民群众的饮食安全和消费安全。