加快澄江县经作产业发展的思路与对策

赵 铮，陈 翠，詹志翔

（澄江县农业局经作站，云南澄江652500）

澄江县位于云南省中部，玉溪市东北端，介于东经 102°47′～103°04′、 北纬 24°29′～24°55′。 全县土地总面积74703.6hm2，其中耕地面积13236.5hm2，占土地总面积的17.79%。澄江县农业产业结构经过多年的调整，重点放在名、特、优、强品种上，发挥资源和经济优势，以市场为向导，效益为中心，科技为动力，农业产业化为途径，全面推进粮食、烤烟、蔬菜、花卉、畜牧、林果、水产品的发展，目前全县逐步形成了以烤烟、蔬菜、花卉、水果四大经济作物为主的农业生产格局。

近年来，澄江县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，立足于基本县情，坚持 “生态立县、农业稳县、工业强县、旅游富县”的三大发展思路，以高产、优质、高效为目标，不断调整优化农业产业结构，大力发展农业产业化经营。粮食作物稳步发展，经济作物产值逐年上升，烤烟、蔬菜、花卉、水果四大经济作物已发展成为农民增收的支柱产业。2011年，全县粮食作物播种面积与经济作物播种面积比例由 2010年的29.1∶70.9调整为 28∶72， 经济作物比重比上年提高1.1个百分点，全年经济作物种植面积达1.56万hm2,其中烤烟种植面积为3306.3hm2，比2010年减少127hm2，减少3.7%；蔬菜种植面积为 11326.4hm2，比 2010年增加 891.2hm2， 增长8.4%；花卉种植面积为312.9hm2，水果种植面积为474.8hm2，两类作物的种植面积与上年持平。实现产值79733万元，其中烤烟产值12849万元，比2010年增加2471万元，增长23.8%，占农业产值的14.4%；蔬菜产值54731万元，比2010年增加14911万元，增长37.4%，占农业产值的61.4%；花卉产值6615万元，比2010年增加1299万元，增长24.4%，占农业产值的7.4%。农业收入稳步增加，农业、农村经济持续增长。

1 澄江县经作产业发展现状

“十一五”以来，澄江县立足县域资源优势，因地制宜大力调整粮食作物和经济作物的种植结构，经济作物产业结构进一步得到优化，以增强农产品市场竞争力、提高农业综合效益和增加农民收入为核心，通过抓基地新品种试验示范推广、引进强势龙头企业、搞活农产品流通等有效举措，烤烟、蔬菜、水果、花卉四大经济作物综合生产能力和产业化水平明显提高，并取得了显著成效，初步探索出适合澄江实际的经济作物产业化发展的新路子。

1.1 烤烟

多年来，澄江县委、县政府始终把烟草作为 “富民兴澄”的重要支柱产业来抓。烤烟生产立足县情实际，充分发挥比较优势，以优化烟叶结构为中心，以提高烟农收益为重点，转变烤烟生产方式，提高科学种烟水平，大力发展现代烟草农业，努力探索具有澄江特色的烟草产业发展道路。

在烤烟生产中，各类科技措施的落实率和到位率达到100%。坚持高质量育苗，培育高茎无病壮苗，确保优质烟苗供应。2011年，以培育高茎无病壮苗为目标，澄江县积极推广漂湿和漂浮育苗，小棚育苗实行严格的统一品种、统一播种时间、统一地点、统一管理的育苗模式，认真组织开展育苗工作。全县共有播撒大棚22个、中棚22个、小棚10456个。够栽面积为3758.1hm2，基本达到够栽有余的目标。坚持一县一品，确保品种纯度。根据卷烟工业的需要，优化品种结构，严格执行市级安排的烤烟品种种植计划，即种植 K326品种2966.7hm2，安排新品种KRK26和CN71试验示范66.7hm2和33.3hm2。各级加大工作力度，从宣传动员、品种管理、集中统一育苗、播种、育苗棚管理等方面严格把关，防止自留种、劣杂品种蔓延，制定每交售1kgK326、KRK26、NC71品种中上等烟补助农户1元的品种补助政策，以保证全县品种纯度。认真落实好各项科技措施，即坚持 “三合一”营养土垫塘移栽措施，努力改善植烟土壤的理化结构，提升烟叶质量；坚持深耕深翻，改良土壤，减少病虫害，降低烟农劳动强度，提高烟叶质量；坚持机耕作业，全县完成机耕作业面积1133.5hm2；坚持测土配方施肥，下发 《2011年澄江县田烟 （K326）测土施肥方案》5000多份，并下派烤烟辅导员深入田间做好施肥和移栽的指导工作。

烤烟作为澄江县的传统产业和优势产业，为全县经济发展、农业农村面貌改变作出了重大贡献。2011年，全县干部群众克服2年连旱等不利影响，收购烟叶650.6万kg，中上等烟比例达93.9%，同比提高13.34个百分点，收购均价19.14元/kg，同比增加4.65元/kg；农民直接烤烟收入13421.7万元，同比增加3356.74万元；农民人均烤烟收入936.55元，同比增加234.89元；全县烤烟总收入1.24亿元，增加2804万元，增长29.1%，其中上等烟比例、收购均价位居全市第2，荣获全省 “优化烟叶结构先进单位”、全市 “烤烟生产先进集体”称号。

完成玉溪生态烟叶 “两区一带”建设，建成示范区229.3hm2。把握全省烟草行业建设黄金走廊生态特色烟叶品牌战略机遇，落实市委市政府提出的 “围绕增收调结构、依托烤烟建产业”的发展思路，配合红塔集团、市烟草公司，在广龙建设了文化内容丰富、前沿科技集成、经营理念领先的玉溪烟草庄园。左所和马吃水烟叶生产基础设施建设完工，烟叶生产基础设施黑土地项目区建设进展顺利。

1.2 蔬菜

澄江县气候宜人，自然条件优越，水资源丰富，境内有高原明珠抚仙湖和阳宗海，蔬菜种植历史悠久。随着市场经济的发展，各级农业部门转变发展观念，创新发展模式，开拓进取，极力探索促农增收致富的新途径。蔬菜生产坚持以国内和国际市场需求为导向，以效益为中心，以农民增收为目的，推进特色蔬菜产业向优势产区集中，推广规模化生产、标准化种植、规范化营销，大力开发优质高效蔬菜产品，提升了蔬菜产业规模化水平。

（1）基地建设初具规模。先后与企业合作，建立了荷藕生产基地33.3hm2，建立菜豌豆、西兰花、花椰菜等无公害蔬菜生产基地4800hm2。

（2）产业布局进一步优化。目前，全县已逐步形成了以菜豌豆、西兰花、大葱、韭菜、韭黄、芫荽、荷藕、黄瓜、西葫芦、番茄、大白菜、油麦菜、四季豆、花椰菜等为主的蔬菜产业，形成以龙街街道办事处、右所镇、海口镇、九村镇为主的菜豌豆、西兰花生产基地，以龙街街道办事处为主的大葱、韭菜、韭黄、芫荽、番茄、大白菜、油麦菜、西芹生产基地，以右所镇为主的荷藕、黄瓜、西葫芦、四季豆、青蒜、花椰菜生产基地，形成了 “一村一品”、 “一村多品”的发展格局。

（3）龙头企业发展提质增速。坚持以工业化的思维谋划蔬菜产业，把培育和发展龙头企业作为带动全县蔬菜产业产品结构调整、延伸加工产业链、增强蔬菜市场竞争力的重点工作来抓。按照 “市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展模式和农民 “自愿互利、利益共享、风险共担”的原则，围绕蔬菜产品基地建设，加大对蔬菜龙头企业的培育力度，大力推行 “公司+基地+农户”、 “公司+合作社+农户” 等多种经营模式。目前，已培育出云南德春绿色食品有限公司、云南澄江县藕粉厂、澄江朝阳净菜有限公司、澄江浩野农业发展有限公司等一批龙头企业，拓展分拣、加工包装、冷冻贮藏等一系列蔬菜精深加工，研发出纯天然绿色食品系列产品营养藕粉、新一代低糖果脯、无公害生态保鲜蔬菜野菜；积极开拓港澳台、东南亚、日本、欧洲、北美、东盟以及国内各大中小城市市场，实现了企业与农户在技术、资源、市场等方面的优势互补，构筑了全县蔬菜产业化发展平台。目前澄江县有通过国家农产品认证的无公害蔬菜生产销售龙头企业一家，获 “云南省著名商标”称号企业一家，省级农业重点龙头企业一家。

（4）蔬菜产品市场竞争力显著增强。坚持科技创新，加快蔬菜新技术、新品种的引进、示范和推广，推广菜豌豆、荷藕、西兰花、玉米、大白菜、芫荽、西葫芦、四季豆、石斛等蔬菜新品种200多个，栽培方式上坚持水旱轮作和多年轮作，保证提高蔬菜的复种指数和耕地的利用率。以蔬菜农产品质量安全专项整治实施方案为核心，狠抓无公害蔬菜栽培管理技术，大力实施测土配方施肥，引进新型肥料黄腐酸钾在白菜上试验，推广普及性诱剂、黄板杀虫等技术，做好病虫草害综合防治宣传工作，多次举办新型农民科技培训。通过多年的努力，目前黄瓜生产领域产生2项技术专利、多项创新技术，全部都转化为现实生产力。在蔬菜精深加工过程中，新产品咸鲜藕粉已取得了国家发明专利，另外还有2项蔬菜脯和1项藕全粉已申请了发明专利，并已经受理进入公示阶段。

（5）组织化程度逐步提高。截止2011年12月，澄江县经工商部门登记注册的蔬菜农民专业合作社有10家，注册资金160万元，入社会员500多人。带动非成员农户24629户从事蔬菜种植。

1.3 水果

多年来，澄江县把水果产业作为调整农业产业结构、实施可持续发展战略和增加农民收入的重要产业来抓，加大了水果品种改良和新品种引进力度，名、优、稀水果生产规模不断发展壮大。

（1）新品种引进示范工作进展顺利。2007年开始引入韩系杂交品种黄金梨，并进行矮化密植栽培。2009年以建立抚仙湖面山经济果木林为契机，引进柑桔、台湾甜柿、黄金梨、大樱桃、石榴、杨梅等水果种植，建立果树生产基地133.3hm2。2011年引进青脆李、翠红李、圆黄梨、喜水梨、六月雪、丰水梨2个系列6个品种水果进行试种。

（2）水果种植模式实现多样化。为探索和调整家庭种养结构，提高果园的空间利用率，创建了特色生态观光果园。如开发出葡萄种植与饲养土鸡相结合的高效经营方式，柑桔套种黄豆、花生等多种豆科作物多样性栽培示范，蜜蜂多元生态园饲养模式等，都表现出良好的社会效益和生态效益。

（3）优势水果产业日益发展壮大。随着柑桔、蓝莓、樱桃等多种水果的引进、试验、示范和推广，农业部门根据市场需求、品种特性进行统筹规划和合理布局的力度逐步加大，政府对水果新品种引进、种植技术研发、果实保鲜贮藏等方面的扶持力度也不断加大。为充分发挥山区独特的立体气候资源优势，多年来，稳步推进以栽培椪柑、温柑、甜橙三大系列为主的水果产业带建设，2010年，仅海口镇种植柑桔213.3hm2，年产量4500t，销售金额450万元。

澄江县在全省首家引进 “水果皇后”蓝莓进行试种。在市、县科技局和各级农科部门的帮扶下，2011年，凤麓街道办事处、龙街街道办事处、右所镇、海口镇、九村镇五片区蓝莓种植总面积由引进时的6.6 hm2扩大到30.7hm2，平均每公顷产量达7500kg，按照平均价格每千克110元计算，可实现每公顷产值82.5万元，种植经济效益非常可观。截止2012年3月，全县蓝莓种植面积达到46.7hm2，栽种品种为灿烂、顶峰、杰兔、密斯提、粉蓝、夏普朗、澳尼尔、薄雾等，成立蓝莓农村专业合作社1个，由相关技术人员、种植企业、种植农户相结合组成的蓝莓协会1个，会员有65人。

1.4 花卉

近年来，澄江县大力发展花卉种植，境内规模化种植外销的花卉均采用大棚栽培。阳宗镇饮马池村委会的台湾芊卉种苗有限公司种植的23.1hm2郁金香种球获得成功；2008年有30多户农户种植香水百合4.7 hm2，2009年创产值150多万元。与韩国大花蕙兰有限公司合作和云南缤纷园艺有限公司合作，年种植大花蕙兰、蟹爪兰等盆栽观赏植物 （包括盆景）90多万盆。2011年全县销售各类名茶花3万多盆。与呈贡花卉公司合作，发展玫瑰、唐棉等特色花卉基地20 hm2。目前，主要栽种花卉品种有百合、蟹爪兰、大花蕙兰、康乃馨、玫瑰、洋桔梗、唐棉等，全部实现了组培、种植、营销的一体化，正在努力打造云南省出口花卉示范区。

2 加快澄江县经作产业发展的思路和对策

2.1 加强组织领导

把经作产业化工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，加大经作产业基础设施投入力度，建立健全领导和协调机构，形成党委牵头、政府负责、部门参与的良好格局。

2.2 增加经作产业化资金投入

要坚持财政、集体、个人一起上的原则，逐步建立以财政投入为主体，社会投资为辅助的市场多元化投资机制。首先，要确保用于经作产业的财政资金不断增长。其次，要建立经作产业化经营的发展基金，有重点的扶持。第三，要广泛发动群众投资投劳，发挥农民投入的主体作用。第四，要广泛吸收社会各方面的资金，实现融资的多元化。第五，要发挥金融部门的作用，不断增加对农业的贷款投入，把支农信贷资金重点用于支持经作产业化经营，积极发放农户小额信贷，扶持农户发展特色产业。第六，要加大招商引资力度，帮助企业通过各种渠道扩大直接融资，对从事农产品经营的龙头企业和农副产品批发市场的建设用地，要给予优先安排、优先审批，放宽注册条件和依法实行税收减免政策。第七，要整合资金的管理和使用，把各方面用于支持农业的资金集中统一使用，实现资金效益的最大化。

2.3 加强经作产业基础设施建设

目前，经作产业整体基础脆弱，特别是水利基础设施滞后是澄江县经作产业发展、农民增收的一大制约因素。要以中央出台加快水利改革发展的决定为契机，抓住省、市、县实施 “兴水强县”战略的有利时机，用足、用好、用活政策，扎实推进重点水源、农田水利、高效节水灌溉、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持和生态保护、水利产业发展等水利工程建设，稳步推进中低产田 （地）改造，为经作产业发展提供基础保障。

2.4 大力改善农业生态环境

围绕 “建设高原湖泊生态县”的目标，认真落实抚仙湖综合治理的各项工程措施和非工程措施，加大农业农村面源污染治理力度，走生态产业化、产业生态化的路子。建立健全农业废弃物的处理机制，把开发利用和无害化处理结合起来，除工业加工外，鼓励和支持农民开展农作物秸秆还田、动物粪便发酵后还田、蔬菜废弃物无害化处理等工作。继续实施测土配方施肥项目，改善农田生态环境，为推进经作产业化发展提供生态环境保障。

2.5 加强经作产业基地建设

按照 “发挥地域优势，科学连片种植，提升规模档次，提高经济效益”的要求，在立足澄江资源优势和优势产业区域规划的基础上，突出重点，突出特色，下大力气，集中力量培育发展一批优势烤烟、蔬菜、水果、花卉产业区、产业带、产业基地，不断提升经作产品生产基地的规模化、标准化、集约化水平。积极发展节水型设施农业，全力推进现代水果农业示范区建设。要鼓励龙头企业建设核心基地和参与兴办标准化种植基地。积极开展基地农产品原产地、地理标志、商标的注册，不断提升特色生态经济作物产业发展的品质。以提高蔬菜质量为重点，着力抓无公害蔬菜基地建设，科学规划种植结构，优化蔬菜品种，并注重产前、产中、产后各个环节的无公害生产监控，打造澄江蔬菜的 “绿色牌”、 “生态牌”、 “低碳牌”。

2.6 科学发展经作产业龙头企业

按照 “政府引导龙头企业，龙头企业带动专业协会，小额信贷资金支持协会会员，加快经作产业发展步伐，促进农民增产增收”的思路，坚持引进与培育相结合，大力发展经作产品加工工业，着力培育和发展一批市场前景好、运行机制活、带动力强的龙头企业。充分发挥龙头企业联结农户与市场之间的桥梁作用，带动全县经作产业结构调整。大力推进 “龙头企业+合作组织 （基地）+农户”等模式，努力使企业与基地、企业与农户之间建立互惠互利、风险共担的利益链结机制，形成利益共享、风险共担的产业联结共同体。实施 “品牌兴农”战略，注重澄江 “生态品牌”、 “特色品牌”和 “原产地品牌”的建设和保护，以龙头企业为依托，对品牌进行整合，着力培育绿色食品、有机食品、无公害食品等品牌。

2.7 加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度

坚持 “民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民围绕优势产业、优势产品兴办各种协会、农民专业合作社。引导农民专业合作社产前提供资金信息、生产资料，产中提供各种技术服务，产后提供加工销售等系列化服务，提高农民进入市场的组织化程度。要积极培养农民经纪人队伍，发展农民自己的流通组织，降低市场风险，解决农产品难卖的问题。

2.8 加强经作产品市场体系建设

重点建设上规模的经作产品批发市场，加快组建一批规模大、功能全、管理手段先进的经作产品批发交易市场和专业市场，积极引导优质、有品牌的经作产品直接进入超市。以重点批发市场为龙头，多种经营方式并存，实施完备的市场网络。坚持市场化取向、企业化运作原则，探索推广 “超市+专业合作社+农户”等有效对接模式，进一步提高 “农超对接”的管理服务水平。强化农业和农村信息化建设，不断健全完善县、乡、村综合信息网络，推进 “澄江三农通涉农信息服务联络站”建设，使信息网络全方位、多层次向广大农户延伸。