基于科学发展观的城市社区体育发展理念及策略

钟 泽

(吉林体育学院 体育系,吉林 长春 130022)

基于科学发展观的城市社区体育发展理念及策略

钟 泽

(吉林体育学院 体育系,吉林 长春 130022)

基于科学发展观的视角审视我国城市社区体育发展的现状，提出了“以人为本”的城市社区发展理念，并结合国外社区体育实践经验和我国国情，从体育项目设置、法制建设、队伍建设、组织建设、硬件建设等方面提出了若干建议，旨在推动我国城市社区体育的协调可持续发展。

科学发展观；城市社区体育；“以人为本”

随着我国政治经济体制改革和管理机制的不断完善，城市社区的发展得到不断壮大，城市社区也成为人们生活的重要平台，特别是社区体育在全面实施《全民健身计划纲要》的背景下，得到了跨越式的发展。但硬件的迅猛发展和软件服务的相对滞后，使得城市社区体育出现了一些问题。用科学发展观作为指导思想来分析这些问题，将对城市社区体育发展理念的更新、管理机制的完善、区域发展的均衡等方面具有指导性意义。

1 科学发展观的内涵

发展观是人们在发展过程中对事物和问题的根本观点，发展观将直接决定着发展战略、发展方式和途径。它在一定程度上反应了主体的价值取向。科学发展观是我们党对国家和社会发展问题的新的认识，是对马克思主义理论的进一步深化，继承并发扬了其价值取向。中共十六届三中全会上就科学发展观的正式表述为：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。对于科学发展观的解读可以从以下几个方面：

一是科学发展观是一种新的价值取向。是我们

党对发展观的一种全新的认识，其彻底超越了“以物为本”、“以官为本”等扭曲的价值观念，确立了“以人为本”的价值取向，这与我党全心全意为人民服务的宗旨是相契合的，并着重提出了提升人民生活质量，尊重和保护人权，提高全民族文化素养，以实现人的全面发展为目标。

二是科学发展观是一种更高的发展目标。它要求发展的全面性和可持续性。全面协调可持续发展的目标就是要在加强经济建设的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，逐步实现“低消耗、低污染、高效益”的集约型的经济增长方式，要把实现个体的全面发展和社会的各项事业的协调发展，人与自然的和谐发展，最终实现人类社会的可持续的发展状态作为发展的目标。

三是科学发展观是一种新的发展理念。其理论不是教义而是理念，是帮助人们认识问题和解决问题的思想原则。如统筹城乡发展，解决的是“三农”的问题；统筹区域发展，解决的是东西部经济的落差，促进经济合理布局的问题；统筹人和自然的和谐发展，解决的是经济、人口和环境的和谐关系的问题。

2 城市社区体育的内涵

2.1社区的概念

德国社会学家F·滕尼斯于1881年首先使用社区一词，当时是指具有共同风俗或价值观念的人聚居在一起形成的共同体。我国著名学者费孝通先生认为：“社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。”在国内认为社区的组成要素有：一是社区具有一定的区域。二是社区的人口是具有稳定的社会交往关系的一定数量的人群，并逐步形成了一定的内部交往关系，拥有共同的归属感。三是具有一定的组织机构，社区事务、人际关系调节等通过一定组织机构来实现。四是有一定的认同感。社区成员在情感和管理上有认同感和归属感。

2.2城市社区体育的概念

城市社区体育是以城市社区为区域，以社区成员为主体，以政府进行硬件建设投入为支持，以社会成员提供服务为保障的群众性体育活动，从而满足社区居民的生理、心理和社会需求，促进人的身心群的和谐发展。城市社区体育的有序开展，要由一系列系统要素所构成，一般社区体育要通过社会组织、人员、物质条件、经费和社区体育活动等要素组成。

3 “以人为本”的城市社区体育发展理念及其策略

3.1“以人为本”的城市社区体育发展理念

世界各国城市社区体育的建立与发展，其目的毋庸置疑是为提高居民身心群的全面发展，丰富居民业余文化生活，提高生活质量，也就是一切围绕着“人”为核心，这也正是科学发展观的核心。确立“以人为本”的城市社区体育发展理念既符合科学发展观的要求，也符合《全民健身计划纲要》的要求，也遵循着社区体育建设与发展的初衷。

3.2“以人为本”的城市社区体育发展策略

3.2.1 社区体育中心建设层次化和均衡化

1)社区体育中心建设的层次化

社区体育中心的布局要进行科学规划，首先要体现层次化，兼顾区域大小及人口数量建设什么样标准的体育中心，要有不同建设标准和要求，比如：日本于1989年就将社区体育中心建设分为基层社区、市区町村和都道府县三个层次，每个层次的设施、功能和面积都有严格标准。美国也早在1956年就社区体育设施体系中的社区公园分为小型公园、街区公园、社区公园、管区公园和地区公园等层次，每个层次规定了面积、附属体育设施和项目设置的要求，这样既保证了布局的合理，同时也避免了资源的过度限制。

2)社区体育中心建设的均衡化

社区体育中心建设的均衡化是“以人为本”的社区体育发展理念实现的关键，其主要体现在一是社区体育建设点的分布要均衡；二是每个体育中心的项目设置要均衡、多元。对于社区体育建设点的均衡上，我国也提出了居住小区需配备体育场所200-300m2/千人，可据调查发现我国城市大部分社区体育场地设施远远达不到这一标准。而且对于体育场地设施的项目设置和功能等很多细节没有详尽的标准。而美国在Healthy People(2000年)提出每1000人建一个健身路径和四亩开放的休闲公园，每2.5万人建一个公共游泳池，并在1996年得以实现。日本也以1万、3万、5万和10万人为基准，提出了相应体育中心布局和建设标准。英国在20世纪80年代中期就提出了每2.5万人建一个体育中心的标准。还有澳大利亚、新加坡、韩国等各国均对城市社区体育中心的均衡布局有一个硬性标准，这为居民的体育锻炼习惯的养成提供了设施保障，对于全民健身计划的实现也是至关重要的。

3.2.2 社区体育管理组织社会化

目前，我国城市社区体育组织以街道社区居民自发组织的小型化组织居多，经营性的市场组织次之，而以街道、居委会为依托建立的休闲体育组织有所增加，非营利性休闲体育社会组织(经工商注册)最少。无论是竞技体育，还是群众体育，体育社会化是我国体育发展的一个必然趋势。而社区体育管理组织社会化的建立、完善与发展是未来体育社会化的一个尝试和探索，也是前提和基础，这不仅是管理机制的变革，也将是社区体育，甚至是我国体育管理体制从行政主导向社会主导转变的一个突破口。

早在1998年澳大利亚就针对社区体育中心的管理颁布了“竞争投标与合同办法”，采用竞争投标的办法让社会参与社区体育的管理与服务，政府针对事先制定的要求和标准进行监督和指导，实践证明，服务质量得到了很大提升。英国也于1998年颁布了“强制竞争投标法”要求地方政府将体育中心的公共服务以公开投标方式进行经营和管理，并制定了完善的管理公共体育设施的标准。作为政府应起到扶持和监管的作用，可通过免税、低价转让土地、低价租赁土地等方式来支持城市社区体育中心的建设，使社区体育中心分布更为均衡，让更多的人能够享受社区体育的快乐。

3.2.3 社区体育中心建设管理法制化

社区体育无论是建设与管理要实现社会化，其法制法规的建设是重要保障。世界各国都早在19世纪90年代就陆续颁布实施了特色各异的全民性体育发展计划、发展规划等，制定并不断完善保障体育事业发展的法律、法规和制度、条例等。如美国各州几乎都颁布实施了地方性的休闲体育政策法规，以保障其城市体育的开展，为全民体育的更快更好开展提供了坚实的法律保障，对于推动社区体育社会化的健康有序发展起着保驾护航的作用。

3.2.4 社区体育项目设置多样化

体育项目的设置对于社区体育开展的广泛性起着关键性作用，居民基于兴趣、身体条件、项目特征、场地环境等众多因素影响，对体育项目有着较强的选择性。目前，国内受经费投入不足、建设标准不规范等原因影响，大多数社区体育涉及项目单一，适合的人群狭窄，收费较高，特别是针对老年人、青少年、残疾人和低收入阶层等特殊弱势群体的项目和设施建设有待进一步完善和提高，只有覆盖全体社区居民，特别是特殊群体的社区体育，才是“以人为本”的最好体现。

3.2.5 社区体育社会指导员职业化

《全国社会体育指导员现状调查统计》的数据显示，在数量上，按2010年我国有社会体育指导员65万人计划，我国仍缺乏社会体育指导员18万人，其中还未对自然减员的进行筛减。主要表现为总量不足，区域分布不均衡；在年龄结构上，30岁以下的仅占15.27%；在学历结构上整体偏低，中学学历的社会体育指导员平均占总数的54.61%；在职业结构上，形成了教师为主体，公务员、工人为骨干的人员构成。

国家体育总局成立了26个体育行业职业技能鉴定站，职能之一就是对社会指导员的职业培训和考核，并在2011年出台了《社会指导员制度》和《社会指导员标准》，社会指导员的素质、数量的全面提升，也将进一步推动全国体育社会指导员队伍建设质量的全面提升，这为城市社区体育的更好更快更健康地发展提供了人力保障。

3.2.6 社区体育中心建设公益性与经营性均衡化

社区体育的建设与服务的公益性与经营性结构失衡也是制约我国目前社区体育发展的一个瓶颈。社区体育的建设与服务主要表现在体育场馆设施等硬件的建设、维护、升级和经营、管理、培训等方面的软件服务。前期，我国在建设场地设施上已经投入了巨大的财力、物力，充分彰显了公益性，但这部分的设施由于数量有限，另外缺乏维护和更新，仍难以满足社区居民日益增长的体育需要。另外，社区体育志愿者队伍建设的缺失，大部分指导服务活动都集中在需要付费的场所上，大多数居民较多地集中在公共体育活动场所和公园广场，这些场所的体育指导以公益性为目的，体育公共服务产品较为低端，无论从质量还是数量上都无法满足广大社区居民的需求的。而以盈利为目的休闲体育公共服务产品较为高端，并逐步得到群众的欢迎。但受居民体育消费意识、经济能力和缺乏扶持带来的成本过高等原因，经营性的服务组织生存能力较弱，没有形成规模化的可持续发展的状态。

公益性与经营性的均衡的实现，一是要政府要加大投入力度。二是要采取公开竞标形式，吸引社会资金和机构广泛参与社区体育中心的建设、维护和运营，并制定相应的公益建设的比例和标准，科学合理规划公益与经营两者的分割点，从而确保公益性与经营性兼容的社区体育属性。

4 结语

社区及社区体育的建设与发展对于我国全面建设小康社会的进程有着至关重要的作用，是促进广大群众的身心群的全面和谐发展的主阵地。以科学发展观为指导，树立“以人为本”的发展理念，强化全面协调的发展战略和方法，为城市社区体育的建设与发展无论是在理论上，还是在实践上都提供了科学依据。

[1] 郑卫民,任保国,刘德新.新时期城市社区体育公共服务供给问题探索[J]. 体育与科学，2012，33(1).

[2] 金文慧.论社区体育[J]. 体育文化导刊，2009(5).

[3] 张龙. 国外社区体育组织管理及其启示[J]. 体育文化导刊，2008(10).

[4] 任大方.对我国城市社区体育基层组织发展停滞现象的研究——以社区居民日常参与的体育活动组织为例[J]. 中国体育科技，2007，43(3).

[5] 周小酉. 我国社区体育多元化服务体系发展的探讨[J]. 长沙铁道学院学报(社会科学版)，2011(2).

UrbanCommunitySportsDevelopmentIdeaandStrategyBasedontheScientificOutlookonDevelopment

Zhong Ze

(P.E. Department of Jilin Sports Institute,Changchun,130022,Jilin)

This paper, from the perspective of the Scientific Outlook on Development examining the present status of our country urban community sports development, proposes a quot;people-orientedquot; concept of urban community development. Combining the practical experience of foreign community sports and our national conditions, it puts forward some recommendations on the sport setting, the building of the legal system, team construction, organization and hardware construction, in order to promote coordinated and sustainable development of urban community sports in our country.

Scientific outlook on development; urban community sports; quot;people-orientedquot;

G812.4

A

1672-1365(2012)04-0032-03

2012-04-20；

2012-05-30

吉林省社会科学基金项目(2009B245)。

钟泽(1976-)，男，吉林四平人，硕士，副教授，研究方向：体育教育训练学。