实施“三化三型”战略 奋力推进富民强旗进程

□王广权

实施“三化三型”战略 奋力推进富民强旗进程

□王广权

自治区第九次党代会提出了科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，描绘了建设繁荣富裕、和谐美好内蒙古的壮美蓝图。会议明确了全区今后五年工作的总体要求、发展目标、主要任务和重要措施，也为奈曼旗44万干部群众指明了方向，坚定了信心，鼓足了干劲。

奈曼旗位于通辽市西南部，总面积8137.6平方公里，全旗辖12个苏木镇、1个国有农场、1个街道办事处，有355个嘎查村。由于干旱等诸多原因，全旗沙地面积占62%，是国家扶贫开发重点旗。作为经济后发地区，如何弯道超车，实现经济社会发展的跨越和赶超，是旗委、政府面临的重大发展课题。通过学习贯彻自治区第九次党代会精神，我们进一步明晰和坚定了发展思路，即继续把生态建设作为立旗之本，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重、生态与发展双赢，加速发展工业带动型县域经济，集中力量实施“三化三型”战略。

“三化三型”战略，即在推进工业化上，着力打造功能完备型园区、循环配套型产业、自主创新型企业；在推进农牧业现代化上，大力发展高产高效型、产业带动型、科技支撑型农牧业；在推进城乡一体化上，努力创建宜居宜业型小城镇，重点建设保障有力型基础设施，积极培育多元发展型现代服务业，依靠“三化互动共赢”，带动全旗经济实力整体提升，顺应广大人民群众过上幸福和谐美好生活的新期待。

一、着眼于增强工业带动能力，在推进新型工业化上实现新突破

按照“园区承载、项目引领、集群发展”的方向，加快推进工业崛起，努力形成布局合理、产业集中、优势突出的工业发展新格局。一是着力打造功能完备型园区。为促进

工业经济集约集中发展，有效解决工业发展与农民争地的问题，按照“设施先行、项目兴区、服务完善、滚动发展”的建设思路，我们筹资6亿多元，在沙荒地上先后规划建设了奈曼工业园区、奈曼化工区、八仙筒工贸区、白音他拉轻工食品加工区、黄花塔拉羊绒皮草加工区、青龙山矿产资源开发区等6个专业园区，总规划面积114平方公里。目前，已建成24平方公里，入驻项目151个，带动就业1.9万人。2009年，奈曼工业园区被晋升为市级工业园区。

下一步奈曼旗要从战略的高度进一步谋划和推进园区建设，加快项目集聚落地。“十二五”期间，依托巴新铁路这条 “能源”通道和谋划的重大项目，努力打造“煤—电—冶—建”循环经济产业、装备制造业、精细化工、能源产业4个产值超百亿元产业集群，形成新的经济增长极。推动工业园区进入自治区级园区行列，力争“十二五”期末园区内项目总产能达到800亿元以上。目前，我们正在赤通高速公路奈曼东出口至大沁他拉镇城区连接线两侧规划建设总面积50平方公里的工业走廊，以区块化的设计理念和前瞻性的眼光，科学摆布“煤—电—冶—建”产业园、生物科技产业园、建材产业园等专业园区，促进园区功能由集中办企业向集中办产业转变。同时，认真抓好中水回用和化工区集中供水、污水处理二期等重点工程建设，集中解决好设施配套、土地储备等问题，提高入驻项目质量、土地利用水平和投入产出率。

二是着力打造循环配套型产业。以培育全产业链为重点，主动对接高端要素，积极引进优势项目，努力打造销售收入超百亿产业，形成工业发展的重要增长极。一方面，要推动非资源型产业配套化发展。充分利用好巴新铁路这条能源通道，积极协调220千伏变电站及铁路专用线建设，实施煤电联动合作机制，推动年产72万吨新型镍材料项目建成投产，带动“煤—电—冶—建”循环经济项目启动实施，力争两年内初具规模，五年内销售收入和税收分别达到550亿元和20亿元以上，形成上下游配套的循环经济产业链。把握海克集团建成投产的有利契机，加强与沈阳机床厂、富士康等大企业的沟通联络，带动一批机械设备和零部件制造企业入驻，逐步把奈曼旗打造成为东北地区装备制造业配套“车间”。发挥龙盛集团带动作用，积极引进化工项目，尽快把化工区打造成为百亿级园区。力促总投资30亿元的氨基酸生物科技项目开工建设，带动发展玉米精深加工配套产业；推动叶黄素浸膏项目尽快达产达效，努力培育竞争力较强的生物科技产业体系。另一方面，要加快资源型产业发展。协调推进2×35万千瓦热电联产项目前期工作，力争两年内开工建设；积极推进风电、火电、油页岩、石油探采等项目生产建设速度，力争五年内能源产业销售收入超百亿元。以提高资源利用效益为目标，在力促宏基水泥日产4000吨熟料项目一期建成投产的基础上启动二期建设，推动霸王扣金矿和铅锌探采项目达产达效，促成年产10万吨生活用纸项目入驻八仙筒工业区并开工建设。围绕壮大建材、轻工食品加工和金属矿采选加工产业，着力引进资源加工高端项目，努力推动资源开发由初级开采加工、粗放加工向综合利用、精深加工转变,用最少的资源消耗获取最大的经济效益。

三是着力打造自主创新型企业。积极引进生物科技、新材料、新能源等科技创新企业，以更大的力度推进高新技术产业规模扩张，努力把科技成果优势转化为产业优势，尽快占领市场竞争的制高点。积极争取上三级各类科技项目资金，重点支持成长型、创新型企业开展新技术、新产品开发，提高产品科技含量和附加值。确定专门领导、专门班子，抓好重点企业运行监测，协调解决企业融资、人才、用工等方面的困难和问题，着力提升企业运行的质量和效益。切实加大对本土企业的引导扶持力度，鼓励本土企业再投资、再创业，积极参与科技创新，走高端发展之路。

二、着眼于巩固农业基础地位，在推进农牧业现代化上实现新突破

奈曼旗沙地面积大，土地瘠薄。“种一坡，收一车，打一簸箕，煮一锅”是传统农业的真实写照。为提高种植效益，我们大力发展设施农业和高效特色农业。2012年，全旗设施农业面积发展到9.5万亩，亩效益超2000元的高效特色作物40万亩。无籽西瓜、万寿菊、设施鲜桃、红干椒、食用菌等特色产业稳步发展，成为广大农牧民打开致富之门的金钥匙。今后，还要以农牧民增收为核心，加快农牧业生产力布局和经济结构战略性调整，推进传统农牧业向现代农牧业转变，不断提升农牧业发展的质量和效益。

一是大力发展高产高效型农牧业。一方面，要依靠发展特色种养业推进高产高效。有力度、有规模地建设节水、高产、高效农田，进一步提高粮食总产量。继续发展无籽西瓜、红干椒等效益明显、市场前景广阔的高效种植业，合理规划果菜、食用菌、葡萄等设施农业重点产业，依靠规模经营，彰显特色优势。大力推进养殖业规模化，发展好肉鸡、肉牛、生猪等产业，支持养殖业向大户、专业村和标准化小区发展，走小群体、大规模的发展路子。积极推行特色农畜产品标准化生产，加大品牌创建力度，推动奈曼绿色无公害产品走向全国，走出国门。另一方面，要依靠强化基础设施保障高产高效。高标准建设设施农业温室大棚，提高投产利用率和生产效益。大力扶持养殖户建设永久性棚舍、窖池，购置饲草料加工机械，科学推进建设养畜。加大农牧业节水改造工程建设力度，实施压井限采计划，逐步推广低压管灌、滴灌、喷灌等现代节水技术和设施，探索推广玉米、红干椒、西瓜等膜下滴灌方式，更好地发挥膜下滴灌省水省肥省工的效益，保障农牧业可持续发展。

二是大力发展产业带动型农牧业。目前，奈曼的农牧业产业化龙头、基地等具备了一定基础，但农畜产品加工产业的深度、效益、带动能力和市场竞争力、占有率还不够，特别是对农牧民增收的拉动作用还不明显。我们将继续坚持用工业化的理念改造提升传统农牧业，抓龙头、强基地、促规模，重点引进实力强、规模大的深加工企业，促进玉米、肉鸡等农畜产品专业化分工、品牌化生产，提高农牧业比较效益和回报率。积极发展专业合作社等合作经济组织，鼓励发展多种形式经营，壮大农畜产品流通和营销队伍，提高农牧民抵御市场风险的能力，让农村经济在更加规范的运营中加快发展，让农民在更加踊跃的参与中获取更大利益。

三是大力发展科技支撑型农牧业。进一步加大“吨粮田”科技攻关力度，在种子工程、栽培技术、农田基本建设和全程机械化作业等方面实现突破，促进玉米由中产向高产迈进。积极发展现代优质畜牧业，进一步加强优良畜种、草种选育和草原生态系统恢复等先进技术的引进推广，不断提高科学饲养和经营水平。加快农牧业科技服务体系建设，大力引进、培养农牧业实用人才，推进科技培训到户、科技成果到田、技术要领到位，靠科技、靠人才、靠管理提高效益。实施农民培训“阳光工程”，力争把部分农村剩余劳动力培育成产业工人，使劳务经济成为最直接、最现实、最有战略意义的富民产业。

三、着眼于改善发展环境，在推进城乡一体化上实现新突破

一是努力创建宜居宜业型小城镇。近年来，我们坚持高起点推进城镇化进程。在区域发展格局上，确立了以大沁他拉镇为中心产业区，以八仙筒镇和青龙山镇为两个重点产业区，以京通铁路和国道111线、大阜线延伸至开八线、巴新铁路和大个高速公路为三条发展轴的“一个中心、两个重点、三条发展轴”格局，构筑起了明晰、合理的城乡发展框架。同时，聘请了大连城市规划设计院修编城关镇总体规划，确立了“现代生态工业城市”的城镇定位、“北延东扩”的发展战略和“一城两片”的空间结构，编制完成未来10年主城区控制性详规、新城区城市设计、重点地块规划设计和城区景观设计规划，对城镇空间结构、功能布局、交通网络、建筑风格进行引导控制。依托现有产业基础，发挥各自区位和资源优势，对苏木镇城镇总体规划和嘎查村村屯建设规划进行了编制。几年来，累计投资近12亿元，主城区建成区面积拓展到21平方公里，人口增加到9.7万人。以“沙海明珠、和谐奈曼”为主题，完善城镇基础设施，突出绿化美化亮化，塑造文化特色，提升了城镇建设品味，城关镇大沁他拉镇被评为“全区十大魅力名镇”。按照建设宜居宜业新型城镇的要求，今后要进一步突出特色，建设好新城区。重点推进城关镇“拉大、补欠、提质”工程。“拉大”就是拉大城镇框架，确保旗人民医院等社会事业建设工程投入使用，启动奈曼历史文化博物馆等公共设施建设工程，加快新城区建设和发展；“补欠”就是加快城镇基础设施建设，重点推进小街小巷环境整治，实施一批街路贯通、排水排污和老旧住宅区改造等工程，改善群众居住环境；“提质”就是提升城镇品质，实施好新老城区绿化、亮化和景观工程，努力做亮做美城镇。同时，继续鼓励有条件的苏木镇依托优势产业，率先建设、率先崛起。要转变思路经营城镇，逐步走出“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化”的新路子，努力开辟“社会建城”新渠道。要创新举措管理城镇。坚持以人为本，实行依法管城与以德治城相结合，市容市貌集中整治与长效机制完善相结合，不断提高城镇管理水平，着力打造宜居宜业、文明和谐城镇。

二是着力建设效益型生态。奈曼旗地处科尔沁沙地腹地，历史上曾是水草丰美的森林草原。上世纪70年代，由于气候变化，过度垦荒，超载放牧等原因，土地沙化比较严重，沙地面积占全旗面积的62%。近年来，我们坚持生态立旗战略，加强植被恢复工作。除国家投入外，主要靠农民出工出劳，种树种草，恢复植被。现在全旗森林覆盖率已经达到30.28%，实现了科尔沁沙地生态环境率先逆转，现在全旗的沙地已基本被绿色所覆盖。同时，我们特意留下部分沙漠不去改变，一是为了保留这一历史记忆，警示今天和今后的人们，生态治理成果来之不易。二是吸引人们到这里探险穿越以及开展汽车拉力赛、越野赛等活动，发展沙漠旅游产业。我们在多年的沙地治理中逐渐摸索了一条路子，叫作“生态要经济化，经济要生态化”。过去治沙一味地投入，不见效益，是不可持续的。如今，我们积极调整林业结构，着力发展果树经济林和灌木林，引进建设一批林业产业化龙头企业。其中总投资5亿元的鑫宸林木质发电项目，年消耗林木生物质燃料18万吨，年发电量2.1亿千瓦时。该项目的启动实施，不仅可以增大灌木林覆盖度，提高全旗森林覆盖率，每年还可使农牧民群众通过出售薪材直接增收5400万元以上。林农在生态建设中得到了实实在在的效益，更加激发了他们植树造林的热情。

三是重点建设保障有力型基础设施。通道建设方面，高标准推进重点通村公路建设项目，切实提高交通保障能力。水利建设方面，突出抓好病险水库除险加固、饮水安全、水土保持治理、灌区节水改造四项工程，着力提高水资源配置调控和防洪抗灾能力。将水资源合理开发利用与工业、农业和生活用水统筹考虑，保障可持续发展。电力建设方面，进一步完善城乡电网布局，切实提高电网安全和供电质量。农村基础设施建设方面，突出抓好农村危土房改造工程，继续加大村屯街路巷道整治力度，积极提倡现代文明的生活方式，提高农民群众生活质量。

四是积极培育多元发展型现代服务业。加快华明物流园区等物流项目建设进度，抓好各类专业市场经营管理，促进商贸物流业布局集中、产业集聚、功能集成。推进景区景点配套设施建设，深度开发沙漠探险、宗教人文、民俗风情等旅游项目，完善旅游服务链条，打造特色旅游品牌。积极引进小额贷款公司、典当行等服务机构，鼓励开展不动产抵押、鉴定评估咨询等融资服务。大力支持金融保险、电子商务、中介担保等新兴服务业发展，拉动消费层次升级，打造充满活力、各具特色、优势互补的服务业发展格局。

加快发展，时不我待。奈曼旗正处于前所未有的跨越发展历史机遇期：《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，为我旗的发展提供了难得的政策支持；宏观上“稳中求进”的战略实施，为我们转变发展方式、提升发展质量提供了有力保障；自治区对东部盟市的扶持和通辽市加快融入东北经济一体化的决策、发达地区的产业转移以及巴新铁路能源大通道的即将建成等等，多种条件与多重需求的叠加聚合，使我旗面临着全面性、历史性的发展机遇。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实自治区第九次党代会精神，把握机遇、迎接挑战、乘势快上，努力实现经济社会发展的再创新、再突破，为建设更加繁荣富裕、和谐美好的内蒙古做出更大的贡献。□

（作者系中共奈曼旗委书记）

责任编辑：王 丹