试论乡镇图书馆的发展与建设

徐凤芹

[摘 要]图书馆作为面向全社会的一个强大的资源库，是每个城市、城镇、乡村必不可少的一个机构。本文简单的分析了乡镇图书馆的发展情况，以及不足之处的发现，发现问题后的解决办法。

[关键词]乡镇图书馆；发展与建设

一、乡镇图书馆发展的基本情况

乡镇作为我国最基层的一级政府，是基本的行政和经济单元，乡镇经济在我国社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用，大力加快乡镇经济的发展，一方面能够使各类经济活动得到充分的发展，另一方面可以使整个国家基层经济更加稳固、繁荣、充满活力。因此，正确认识和评价乡镇经济，有利于理清发展思路，制定发展规划；有利于对外开放，参与国内外经济竞争，吸引人、财、物到本地区聚集；有利于深化改革，制定全面细致的配套措施。乡镇图书馆是由政府统一规划和组织实施的利国惠民工程，是农村文化建设的基础性工程和满足农民文化需求的公益性文化服务设施，是社会主义新农村建设的重要组成部分。实施乡镇图书馆工程，就是要通过加大政府投入和充分调动社会各方面力量，切实解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，实现好、维护好、发展好农民群众的基本文化权益。

二、乡镇图书馆建设存在的不足

1.图书管理的专业化、技术化程度不高。管理员队伍中接受培训的只占24%，未培训且有培训需求的占76%，缺少具有专业管理知识的管理员来应对有相应专业要求的工作。其次，73%的乡镇图书馆提出配备电脑等设备的需求，便于图书馆借阅和资料统计。

2.一些综合因素导致乡镇图书馆利用率不高。据对到馆的借阅人（次）数统计，平均每天仅有4.8人的到馆率，有些甚至一个星期无一人问津。主要原因是：报刊数量达到要求，但实用性不强，不能留住读者。书籍更新速度慢，有些村民前去两次便不再光顾，其吸引力大大降低。

3.基础设施差，建设经费投入不足，文化活动经费严重短缺。乡镇图书馆建设，由于地方财政财力薄弱。对文化事业建设的投入未能达到国家要求的两个百分之一投入比例。即：公共文化设施投入资金占财政总支出的1%，文化活动经费的投入占财政总支出的1%。文化站建设的资金来源目前主要是按规定国家级贫困县中央补贴20万元，地方自筹4万元，非贫困县国家补贴16万元，地方自筹8万元。但经济落后的大部分地区，地方政府由于财政困难，很难拿出匹配资金，从而限制了文化阵地的建设。

三、公共图书馆在乡镇图书馆建设中的不可替代作用

1.有足够的专业能力对乡镇图书馆进行有一定规模的培训和业务指导，提高其管理专业化、技术化水平和工作人员的综合素质。

2.利用文化信息共享工程资源，丰富书屋的文献种类和数量。国家已将各公共图书馆作为“共享工程”纳入基层服务点建设中并申请专项经费，同时，充分利用共享工程中已收入的大量科普、农业科技和医药保健方面的文献资源，丰富图书馆的文献种类和数量，改善农村普遍存在的信息匮乏和文化落后状况。

3.利用总分馆制，通过图书资源最大化共享解决资源不足。目前全国很多地市都在实现总分馆制的运行模式，如果将农村书屋作为总分馆涉及流程中的一个点，通过一定的硬件支持实现节约无区域限制，文献资源的利用将可以得到最大化发挥，并在一定程度上缓解各书屋书刊文献的更新压力。更重要的是，这种模式给书屋建设注入了一种全新的理念，将乡镇图书馆和图书馆的资源较为完美地结合起来，形成更具持续发展力的文献资源共享机制。

4.通过丰富的文化活动使农民成为乡镇图书馆的终身主体。在以人为本的公益意识前提下，如果失去了农民读者，乡镇图书馆的建设也就失去了意义。因此，提高农民朋友对书屋的利用率、增加书屋人气是一个重要的科学的命题。公共图书馆在这方面积累了丰富的经验，可以通过各种讲座、技能培训班的开设、精美的展览、形式多样的读书活动、雅俗共赏的文艺演出、使用的二、三次农村实用文献的提供等有特色化、针对性强的知识、信息服务，提升农民对乡镇图书馆的利用率。

四、乡镇图书馆改进的措施及建议

1.加大对乡镇图书馆建设的投入。国家的支持政府的重视是确保乡镇图书馆建设取得成效的关键，要把乡镇图书馆建设提上日程，并且政府在投资时确保建设的应急项目，从而提高资金的使用效益。但图书馆的发展仅依靠国家的支持还远远不够，它需要全社会的关注与支持，充分调动全社会的力量，广泛吸收社会公民、个人慈善家的捐助，专门多渠道的接受他们捐赠的图书，增加图书馆的馆藏资源。

2.加快新农村信息化建设。在信息时代，网络环境的形成对现代农村影响很大，乡镇图书馆应采用丰富的技术方法，利用电子信息资源为读者服务。图书馆一方面要采取多种方式，进一步加大文献信息宣传与辅导力度，引导读者利用电子书和数据库资源；另一方面改善技术，完善乡镇网络，让更多人接触互联网，这就能使图书馆信息资源得到充分的利用。

3.加强立法建设。乡镇图书馆事业的发展是一项长期而艰巨的任务，其职能与作用不能随着领导的意志而变化。由于人们认识上的千差万别，乡镇图书馆的这种职能的定位，必须通过立法形式来实现，这是加强乡镇图书馆建设的关键，国家文化主管部门应按照新时期农村文化工作的要求，颁布制定《乡镇图书馆建设条例》，对乡镇图书馆的性质、地位、作用、工作内涵和资金来源作出明确规定。

4.健全管理体制。管理出效益，有效地管理机制要体现工作实践的指导性、事业发展的目标性，规章制度的规范性和整体实力的竞争性，真正做到人员到位、责任到位、奖惩到位，通过有效的管理机制的建立，为乡镇文化工作者提供一个任务明确、职责分明、考核过硬、奖惩兑现的良好的竞争环境。

5.提高馆员的素质。人员素质的高低决定着事业的兴衰成败，对乡镇图书馆员素质的要求，主要体现在思想素质高、业务有专长和工作能力强等方面。在提高乡镇图书馆员的业务素质方面，县级业务主管部门要组织开展业务学习活动，定期开展业务培训班，使乡镇图书馆工作更加正规划。

参考文献：

[1]潘玉娥. 乡镇图书馆发展探讨. 南方论

刊，2011，（8）.

[2]冯建平. 乡镇图书馆的危机与反思. 江

苏图书馆学报，2000，（5）.

[3]冷选英.内蒙古科技与经济，2006，（5）.

[4]杨之光. 乡镇图书馆服务模式探究. 图

书与情报，2007，（5）.□（编辑/惠霞）