俄罗斯第六届国家杜马选举结果及其影响

李兴耕

作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心

俄罗斯第六届国家杜马选举结果及其影响

李兴耕

俄罗斯第六届国家杜马选举于2011年12月4日举行。俄中央选举委员会12月9日公布最终选举结果。之后，反对派谴责政府当局和统一俄罗斯党在选举中弄虚作假，在莫斯科和圣彼得堡等地举行了反对选举舞弊的大规模示威游行，要求普京下台，重新举行诚实的选举。政府当局和统一俄罗斯党则宣称选举结果符合国家现实情况，否认存在严重舞弊。究竟该如何评价这次杜马选举结果及其影响，本文拟进行初步探讨。

一、饱受争议的选举结果

根据俄罗斯中央选举委员会12月9日公布的最终选举结果，统一俄罗斯党、俄罗斯共产党、公正俄罗斯党和自由民主党四个政党进入了新一届国家杜马。亚博卢党、正义事业党和俄罗斯爱国者党则未达到7%的得票率门槛，无缘进入议会。各党的得票率、选票数和议席分配的具体情况如下。(见附表)

得票率选票数杜马议席统一俄罗斯党49.32%32379135票238席俄罗斯共产党19.19%12599507票92席公正俄罗斯党13.24%8625522票64席自由民主党11.67%7664570票56席亚博卢党3.43%2255403票0俄罗斯爱国者党0.97%639119票0正义事业党0.60%392806票0

全国共有6577万名选民参加了投票，投票率为60.21%，比上一届杜马选举下降3.57%。统俄党的选票比上一届杜马减少约1000万，议席减少77席，而俄共、公俄党和自民党则分别增加35席、26席和16席。按选举法规定，四个议会政党将获得总额为12.78亿卢布的国家拨款。亚博卢党虽然未进入杜马，但因其得票率超过3%，每年也将获得4500万卢布拨款，还可以在下一届杜马选举活动时免费使用电视广播时间。

俄罗斯第六届国家杜马选举结果具有以下三个特点：

(一)统俄党得票率大幅下滑，在杜马中失去了三分之二以上的宪法多数，但仍是议会第一大党

这意味着统俄党在涉及修改宪法等重大问题上必须寻求其他党派的支持，不得不与之进行对话并达成协议。统俄党得票率下滑是由多种原因造成的，其中最主要原因是选民对国家经济发展缓慢、政治体制改革停滞不前、腐败猖獗和群众生活艰难感到不满。梅德韦杰夫总统和普京总理在2011年9月宣布的“王车换位”权力交接计划，使选民们感到自己的民主权利遭到侵犯，引起愤慨。

(二)议会反对党势力明显加强

俄共得票率接近20%，公俄党和自民党得票率也分别超过10%。三党合计获得将近2889万张选票、45%得票率和212个议席，只比统俄党少349万张选票、4%得票率和16个议席。这一新的态势对统俄党的政治垄断地位形成严峻挑战。反对党得票率的增加反映了广大选民迫切要求改变现状的愿望。虽然三个反对党的竞选纲领各不相同，但它们提出的遏制腐败、消除贫富悬殊、增加对富人征税力度、改善社会福利和实现社会公正等主张得到选民的支持。

(三)体制外反对派通过示威游行和群众集会方式表达对选举结果的抗议

规模最大的是2011年12月10日和24日在莫斯科博洛特纳亚广场和萨哈罗夫大街举行的示威游行，参加者多达数万人，其中有知识分子、文化工作者、大学生和各类中产阶级人士，包括自由派、无政府主义者、民族主义者、环保分子等。示威活动的发起者既有未经注册的以卡西亚诺夫和涅姆佐夫为首的“人民自由党”、“团结”运动、乌达尔佐夫领导的“左翼阵线”等；也有获准注册的亚博卢党等党派。著名博主阿·纳瓦利内、作家鲍·阿库宁和杂志编辑列·帕尔费诺夫通过网络(包括“推特”、“脸谱”)开展示威活动的组织工作。纳瓦利内甚至把统俄党称做“骗子和小偷党”，这一名称后来在社会上广泛传播。得到西方“民主基金会”资助的“戈洛斯”协会(全称是“保卫民主权利和自由地区公民组织”)则扮演了推波助澜的角色。示威活动参加者的成分复杂，组织松散，政治诉求各不相同。从年龄来看，中青年人占大多数，虽然也有老年人和退休者，但相对较少。参加抗议活动的许多人虽然对选举结果不满，但也并不支持卡西亚诺夫、涅姆佐夫等自由派人士。因此，当自由派领导人发表演讲时遭到与会者的嘘声。议会反对党的有些成员也参加了这些示威活动，但并未发挥主导作用。俄共主席久加诺夫在严厉谴责选举舞弊的同时，明确表示反对右翼自由派鼓吹“橙色革命”的言论。三党都分别在莫斯科和圣彼得堡等地举行了反对选举舞弊的示威活动，但规模有限。三党都不赞成自由派提出的立即解散杜马的主张，不愿轻易放弃自己在选举中获得的胜利成果。

一些俄罗斯评论家把中央选举委员会公布的选举最终结果与俄民意研究机构在杜马选举前的民意调查结果作了比较，认为二者基本相符，差别不大。全俄社会舆论研究中心2011年11月25日公布的民意调查显示，当时统俄党支持率为53.7%，俄共16.7%，自民党 11.6%，公俄党 10.0%。也就是说，统俄党在选举中的实际得票率低于大选前的民意调查4.4%，而俄共和公俄党的实际得票率却分别高于民意调查2.4%和3.24%，自民党则基本持平。俄罗斯多数媒体由此得出结论，尽管选举中存在某些舞弊现象，但总体来说，选举结果反映了当前俄罗斯政治现实。2011年12月9日，中国外交部发言人在答记者问时表示，约700名国际观察员观察了此次俄罗斯杜马选举，普遍对选举结果予以肯定。中方认为，俄杜马选举结果体现了俄罗斯人民的意愿。

二、面临严峻挑战的发展前景

(一)由于统俄党在杜马选举中受挫，不得不在杜马的机构设置和职位分配等方面对反对党作出让步，实行一定程度的分权

在上一届杜马中，统俄党独占了杜马主席、第一副主席和六个副主席职位，俄共、自民党和公俄党分别得到一个副主席职位；在32个杜马委员会中，统俄党占据了大多数委员会主席的职位。而在新一届杜马中，统俄党虽然仍占据许多关键性领导职位，但数量有所减少。该党获得了杜马主席(谢·纳雷什金)、第一副主席(亚·茹科夫)和四个副主席(安·沃罗比约夫、奥·莫罗佐夫、谢·涅维洛夫、柳·什韦佐娃)职位；俄共首次获得第一副主席(伊·梅尔尼科夫)职位；公俄党获得一个副主席职位(尼·列维切夫)；自民党也获得一个副主席职位(伊·列别杰夫)。杜马委员会由原先的32个减少到29个，其中15个委员会主席由统俄党议员担任，6个委员会主席由俄共议员担任，公俄党和自民党则分别担任4个委员会主席。

(二)由于执政党与反对党的力量对比发生此消彼长的重大变化，杜马内部的斗争将变得更加激烈

执政党不得不在许多方面与反对党进行协商，讨价还价，争取达成妥协。三个反对党可能在一些问题上结成联盟，采取一致行动，共同对付统俄党。梅德韦杰夫总统也意识到这一点。他在2011年12月4日与统俄党代表进行交流时说：“鉴于杜马组成愈加复杂，无论在什么情况下，我们都不得不在某些问题上达成联合协议。这是正常的，这就是议会制，这就是民主。”

(三)这次杜马选举结果可能促使俄罗斯加快政治体制改革的步伐

普京在2011年12月15日与民众连线对话电视直播节目中表示，在2012年3月总统选举中将增强透明度，为全国9万多个投票站装配摄像头，允许反对派监督投票的全过程。梅德韦杰夫在国情咨文中提出了政治体制改革的具体建议，其中包括：直选各地区行政长官、简化政党注册手续、降低总统选举候选人登记门槛等。12月23日，梅德韦杰夫向杜马提交了有关政党登记和总统候选人提名的两项法案，将组建政党的最低人数要求由原来的4万人降低至500人，取消关于政党各地区分部的成员最低人数限制以及至少在半数联邦主体拥有分部的规定。政党提名的总统候选人征集签名数量也从原来的200万降低至30万，独立参选人征集签名的数量不超过10万，同时取消政党必须征集签名才能参加杜马选举的规定。梅德韦杰夫还建议在全国设立225个选区，实行比例代表制选举议员，使所有地区在杜马中都有代表。如果这些建议获得杜马通过成为法律，无疑将使俄罗斯政治体制发生某些变化。有些原来被拒绝登记的政党(如“人民自由党”等)可能获准注册为合法政党。

(四)这次杜马选举结果导致俄总统办公厅、政府、议会以及统俄党的人事安排发生一系列变动

原统俄党最高委员会主席格雷兹洛夫不再担任杜马主席，原总统办公厅主任纳雷什金当选新杜马主席，原副总理茹科夫担任杜马第一副主席，统俄党中央执行委员会主席沃罗比约夫担任该党杜马党团领导人。除此之外，最引人注目的莫过于被称做克里姆林宫首席智囊和政治设计师的苏尔科夫在杜马选举后调职，不再担任总统办公厅第一副主任，改任专门负责现代化改革和创新政策的副总理。俄媒体对此作了多种不同解读：一些评论家认为，苏尔科夫仅仅是统俄党在杜马选举中受挫的替罪羊；也有媒体认为，苏尔科夫的职位变动是由于他对博罗特纳亚广场示威活动发表了与普京周围的人不一样的观点。苏尔科夫宣称，反对派示威活动的参加者来自俄罗斯的“社会精英”，这一评价显然不符合克里姆林宫的官方立场。

(五)这次杜马选举是2012年3月总统选举的预演，必然会对总统选举产生重要影响

俄罗斯大多数观察家不否认普京将赢得总统选举，问题只在于普京能否通过第一轮投票就胜出，还是不得不经过第二轮投票。反对派提出的各位总统候选人的目标是把普京拖入第二轮投票。据全俄社会舆论研究中心的民意调查，普京的支持率在2010年底是56%，之后一直呈下降趋势，到2011年12月10—11日降到42%，而反对党的总统候选人久加诺夫的支持率为11%，日里诺夫斯基为9%，米罗诺夫为5%。看来普京要在第一轮投票中获得50%以上的选票有一定难度，很可能要经过第二轮投票才能决出胜负。俄共的久加诺夫最有可能在第二轮投票中与普京进行对决。

资料来源：

② 俄联邦中央选举委员会网站(www.cikrf.ru)。

③ 全俄社会舆论研究中心网站(www.wciom.ru)。

④ 列瓦达分析中心网站(www.levada.ru)。

⑤《外交部发言人就俄罗斯国家杜马选举结果等答问》，外交部网站2011年12月9日。

⑥ 俄罗斯总统网站(http://kremlin.ru)。

⑦ 俄新网中文网站(http://rusnews.cn)。

作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心