浅议我国加工贸易产业发展的问题及对策

王孟姣　王辉

[摘 要]目前加工贸易广泛涉及我国乡镇产业各个方面，在拉动国民经济健康发展、推动国内配套产业发展、促进国内产业结构调整和技术进步、利用内外资方面发挥了积极作用。但是，在加工贸易发展的同时，也存在着造成我国外贸依存度过高，冲击了国内相关原料工业的发展等负面影响。

[关键词]加工贸易；地位作用；转型升级

[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）41-0081-02

1 我国加工贸易在经济发展中的地位及作用

随着科学技术的进步，经济全球化进程的加快，国际分工不断发展，跨国公司的直接投资大幅度增加，生产国际化日益扩大，加工贸易成为国际贸易的重要方式。我国加入世贸组织至今，我国对外开放和利用外资出现了新的局面，除了亚洲“四小龙”继续向我国转移劳动密集型产业外，欧美等发达国家中的一些跨国公司将成熟的制造工序和加工技术直接转移到我国。我国参与国际产业分工、合作的领域都有了新的提高，技术产业所占的比重不断攀升，技术进步效应逐步显现，从事加工贸易的企业主体结构也不断得到优化，加工贸易的发展又进入了一个新的阶段。

1. 1 加工贸易占对外贸易主导地位

自1978年党的十一届三中全会制定对外开放政策后，加工贸易在我国从无到有，从小到大，得到超常规、高速度、跨越式发展，成为我国出口贸易额增长的重要推动力量。1980年的进口额381. 4亿美元，其中加工贸易仅16. 66亿美元，仅占对外贸易出口总额的4. 4%；1995年的进出口额2810. 6亿美元，加工贸易1321亿美元，占外贸进出口总额的47%；1996年的进出口额2899亿美元，加工贸易达1456亿美元，首次占据我国进出口总额25616. 4亿美元，加工贸易10536亿美元，成功突破1万亿美元；2010年进出口总额为29727. 6亿美元，其中加工贸易11577. 6亿美元。

1. 2 加工贸易成为我国高新技术产品出口的主要的增长点

加工贸易本来占我国对外贸易的比重就很大，那么加工贸易的发展空间也是比较广泛的，也正是因为加工贸易具备各种各样的条件，随着我国不断地吸引新技术以及对产品价值链的延长，我国加工贸易自然是高新技术产品出口的最大增长点。自从20世纪90年代中期以来，境外大量IT产业转移到我国从事加工贸易活动，到目前为止IT产品已经成为我国出口的第一大商品。再者，我国加工贸易进出口顺差以惊人的速度逐年增长，这也最根本地使得我国总的对外贸易顺差大幅度地逐年增长。根据数据显示，1994—2005年，一般贸易差额有顺差也有逆差，而及其他的一些贸易差额则均是逆差，但是唯有加工贸易一直保持着顺差，而且顺差的增长幅度与我国贸易顺差的增长幅度基本上保持一致。上面提到的，我國加工贸易在总贸易中占有相当大的比重，这也能使我们进一步相信这个观点的正确性。

2 加工贸易发展过程中的弊端

2. 1 加工贸易区域发展不平衡

我国加工贸易是从东南沿海开始发展起来的，目前主要集中在广东、江苏、上海、山东、福建、浙江沿海开放城市。加工贸易的这种地区分布特征，是外商直接投资地区分布结构的反映。同时也使经济落后的中西部地区的资金、劳动力、资源等生产要素大量流入东部地区，给中西部地区经济发展造成了不良影响。

2. 2 传统比较优势逐渐减弱

我国的加工贸易多集中于劳动密集型产业或劳动密集型生产环节，这是由我国特殊国情决定的。我国人口众多，拥有丰富的廉价劳动力资源，这是我国发展加工贸易最重要的优势所在。以往的观点认为我国的劳动力供给在短期内是无限的，但2004年的全国“民工荒”是一个强烈的信号，表明我国的传统劳动力优势正在逐渐减弱。

2. 3 我国加工贸易中高耗能、高污染产业比重大

由于过于注重短期经济效应和扩大就业率，加上我国环保法规的不健全，加工技术落后，在我国加工贸易的引进和发展过程中，对自然环境造成了严重的负面影响。由于我国尚不完善的环保体系、扭曲的资源价格，出口加工外商企业利用这些漏洞将一些高污染、高耗能产品加工业转移到中国。

2. 4 加工贸易的“出口导向”性加剧国际间的贸易摩擦

我国加工贸易出口产品虽然出口结构已经发生了很大变化，但产品结构中低技术的劳动密集型产品所占比重仍然过大，服装、纺织、机电零部件等低技术的劳动密集型产品仍是加工贸易的主导产品。中国的加工贸易进口与出口市场较集中，进口市场以日本和我国香港、澳门、台湾等国家和地区为主，出口市场则集中在美国、日本、欧盟。这种进出口市场的集中往往容易形成中国与欧美贸易时中方的顺差地位和对方的逆差地位，我国加工贸易产品出口的数量过多且价格过低，导致最近几年外国对华反倾销起诉案件明显增加。

2. 5 我国加工贸易产业基本处于国际产业增值链条低端环节，本土企业缺乏核心竞争力

目前，我国企业主要是作为跨国公司国际产业链中为其在下游产业开展加工或组装业务。即便是我国加工贸易发展较好的地区制造业加工增值环节也主要停留在主要原材料和技术设备的加工生产阶段，零部件和原材料仍是大量依赖进口，尤其是真正体现技术水平和要素含量的设备和中间投入品更是严重依赖进口。料件本地采购率低，国内产业链条短。这种状态限制着加工贸易对我国经济产业关联和技术外溢效应的发挥，致使我国加工贸易产业结构总体上仍处于传统、低技术的劳动密集型产品和中低技术 （成熟技术 ）工序上，主体技术和加工制造档次低。制约本土加工贸易企业发展的原因可以归结为核心竞争力的缺乏。

3 加工贸易的转型升级

中国从事加工生产和出口的企业，多数是在发达国家产业转移的背景下发展起来的，所以，其市场的绝大部分在海外。现在，随着劳动力成本优势的下降、行业生产规模的扩大，这类企业都普遍面临利润率下降、发展速度减缓等问题，许多企业正在做二次发展方面的尝试。

3. 1 对加工贸易实行地区差别化政策应更有力度，持续开发东部沿海地区，大力发展中西部地区

目前对加工贸易有影响的三项政策，即加工贸易产业目录调整、出口退税政策调整以及海关进口料件免税政策，在沿海与内地、中西部应有更大差别，以利于加工贸易向内地和中西部地区转移。在沿海地区，通过增加加工贸易禁止性目录，提高产业准入门槛；降低出口退税率，特别是“两高一资”产品的出口退税率；减少海关免税，特别是来料加工的免税優惠力度，达到促进结构优化和产业转移的目的。但在内地和中西部，应继续允许原有政策实行，放松银行保证金管理范围。对环境成本问题，应通过指标达标管理等政策逐步解决。

3. 2 加强加工企业的技术基础

加工企业的技术能力主要集中在加工与二次开发方面，在新产品开发、关键技术开发和原始创新方面还存在较大差距。加强加工企业的这种技术能力与技术结构，既提高了企业初始的知识转移水平，也扩大了知识扩散、创新与外溢的水平与效果。在引进外资的过程中引进关键技术因素，在核心技术、产品设计、软件支持、品牌控制、销售渠道、关键零部件配套等高端环节加大创新力度。

3. 3 鼓励使用国内原料，提高与国内产业的关联度

我国发展加工贸易的初衷是充分发挥我国的比较优势，用加工贸易吸引国际投资，进而带动国内产业的发展。改变我国税收、投资等政策向下游产品倾斜的状况，引导资金向中上游产业倾斜，延长加工贸易的产业链条，提升产业关联度。

3. 4 消除加工企业思维定式，摆脱领导厂商的战略控制

企业应该提高自主创新能力，创建自己的品牌，打破传统思维定式，提高企业在全球生产网络中的地位。如果加工企业完全依从领导厂商的战略，就会失去发展的自主动力，同时也会出现“天花板”效应，技术上永远落后于领导厂商，加工企业无法由加工环节向高附加值延伸意义的转型升级。随着国内加工贸易的快速发展，加工的品种越来越多，工序越来越细，技术含金量越来越高，贸易方式、产品结构、主体结构、布局等方面均发生着深刻的变化，这对现行政策与战略提出了不少新要求。

3. 5 妥善处理内销，减少对国内产业的冲击

加工贸易保税料件内销，必须符合国家规定条件。严厉打击利用加工贸易保税料件内销进行走私、牟取暴利的违法行为；加大对加工贸易违法内销的处罚力度，规范加工秩序，尽量避免加工贸易进口料件内销对我国民族产业的不利影响。创造加工贸易高级形态生成的配套条件，对于与加工贸易业务相配套的国内研发、设计企业或物流企业，无论是内外资企业，均应采取可能的扶持和鼓励政策，从信贷、税收、工商管理等政策加以扶持，把扶持加工贸易转型升级与发展服务业，以及服务业引进外资等政策结合起来。

3. 6 鼓励加工贸易的国内产业配套

近期应对深加工结转环节暂时实行一段时期免税，出口也不退税。从长期看，要在适当时候将深加工结转货物税收政策调整为在出口加工区内免税，在出口加工区外视同内销征税。对于加工贸易出口产品中所使用的国产料件，在出口退税方面应视同进口料件予以保税，以促进加工贸易中间投入品的国产化。但是，对加工贸易进口料件的海关优惠政策仍应继续实行，这既有国内外价格差别的原因，也有鼓励进口的政策含义。

参考文献：

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[3]袁定喜. 江苏加工贸易区域差异与协调发展[J].江苏商论，2010（3）.

[作者简介]王孟姣（1991—），山东烟台人，经济学学士，德州学院经济管理系国际经济与贸易专业。研究方向：国际经济学；王辉（1977—），山东德州人，经济学博士，副教授，德州学院经济管理系。研究方向：国际经济学。