浅析基础测绘项目实施过程中的管理工作

万宏德，李军吉

（1.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波315041；2.绍兴市城市规划测绘院，浙江绍兴312000）

浅析基础测绘项目实施过程中的管理工作

万宏德1，李军吉2

（1.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波315041；2.绍兴市城市规划测绘院，浙江绍兴312000）

运用项目管理的理论和方法，结合开展基础测绘项目的实际，对基础测绘项目管理进行了初步探讨；并结合具体的案例，介绍了基础测绘项目实施与管理的特点及项目管理的主要内容，探讨了项目管理应注意的普遍问题，并提出一些合理建议。

基础测绘；项目管理；质量管理

近年来，随着基础测绘事业在全国各地迅速发展，各级政府对基础测绘的投入也逐年增加；同时，对基础测绘项目的管理也提出了更高的要求，对项目的组织实施要求更加规范，基础测绘实施从以前的粗放式管理转变为精细化管理。然而，很多基础测绘项目承担单位或者基础测绘项目施测单位没有一套完整的实施计划或措施，部分测绘主管部门或测绘单位只关心基础测绘的成果，而不重视过程管理[1]，导致部分基础测绘项目只有测绘成果而无过程资料，造成资料不齐，项目管理不完善。

1 基础测绘项目管理特点

基础测绘项目管理与其他项目管理有许多共性，它们都是对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即对从项目的投资决策到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价[2]，以实现项目的目标。当前，基础测绘项目管理主要呈现以下3个特点：

1）项目规模大。基础测绘项目正在由传统单一的数据获取向地理信息及其技术服务一体化转变。它是一个系统工程，如当前很多城市开展的数字城市地理空间框架建设及地下管线信息化建设项目都需要包括数据源获取、数据处理生产、信息系统建设及数据应用服务等内容。项目规模大还体现在资金的投入上，目前,各级政府财政部门都加大了对基础测绘的投入，与以前项目相比资金规模也越来越大[3]，上千万的基础测绘项目不在少数。

2）项目周期长。比较大的项目工期都需要半年以上，有的系统性测绘项目从计划到实施完成甚至需要2～3年，或因不可抗拒因素、资金不到位等客观因素影响，项目工期会更长。

3）技术含量高。在经济信息化浪潮的推动下，测绘也进入一个“信息时代”，基础测绘项目不仅要建立航天、航空、地面一体化的对地观测数据实时获取系统[4]，还必须建立网络模式下的并行、分布式、一体化成果分发与服务系统。

2 基础测绘项目管理的主要内容

基础测绘项目实施主要包括立项、招投标、过程管理、成果管理及维护等[5]，具体实施过程如图 1所示。以组织实施某基础测绘项目为例，在实施管理过程中一般包括以下6个内容。

图1 基础测绘项目实施流程图

2.1 项目立项

1）下发开展基础测绘工作的通知，重大基础测绘项目（如管线普查及信息化建设）需由市政府发文；

2）要求计划部门批准项目实施计划；

3）要求财政部门批复基础测绘财政资金使用计划；

4）制定项目实施工作方案。

2.2 实施招投标

1）制定标书并发标。根据项目的实际情况确定采用公开招标、邀请招标或议标[6]。大型基础测绘项目标书应进行专家论证。招标机构还应为投标单位对标书的疑问进行答疑，并采用书面形式回复。

2）进行招标。一般情况下都有建设单位协助招标代理机构操作完成，所有招标过程都应严格按照规范进行，最终将开标评分表、评标报告书等记录整理成册，按照时间规定在网上进行中标公示并向中标单位发中标通知书。

3）签订合同。根据相关法律法规签订合同，如需对测绘单位提供保密成果的，还需与其签订保密协议与资料移交单。

2.3 项目过程管理

1）提交开工报告。由于合同签订约定的开工时间受测绘项目开工条件限制，测绘项目的实际开工时间以开工报告为准，约定的竣工时间应根据合同工期推算。

2）召开项目管理例会。大部分基础测绘项目都发包给好几个单位完成，基础测绘项目专业分工明确，大型项目的数据外业采集、数据加工处理、系统建设、成果管理都由不同的主体完成，有的需要同步进行，这也增加了项目实施的难度。具体将根据项目管理需要及时召开项目管理会议，贯彻业主对项目进度、项目目标的要求，及时解决管理项目中的问题、风险和变化。如果各实施单位对技术要求、合同要求、成果格式等理解不一致的，可以通过项目管理会议进行统一，并将《会议纪要》作为合同的补充规定。

3）提交竣工报告。项目承建单位完成合同要约并满足验收条件后应及时提交项目竣工报告，作为工期管理的重要依据。

2.4 委托检验

委托有成果检验资格的机构对测绘成果进行质量检验并提交《测绘成果质量检验报告》，信息系统开发项目还应委托有测评资格的测评单位对系统进行测评并提交《系统验收测试报告》。

2.5 竣工验收会的召开

邀请相关专家及基础测绘成果用户对成果进行验收并形成《验收意见》。

2.6 成果移交

项目完成后应及时将测绘成果移交给测绘成果保管单位，大部分城市的基础测绘成果都保管在下属单位，如基础地理信息中心；项目管理过程中形成的项目管理档案移交给单位的档案管理部门。

3 基础测绘项目管理应注意的问题

3.1 项目组的成立

成立项目组是测绘项目实施的关键，一般包括领导组、项目执行组、技术管理组等，根据项目分工负责项目跟踪管理，大型项目的项目组还得从相关部门抽调人员组成。以宁波、绍兴地下管线普查为例，项目组不仅由测绘专业人员组成，还从相关管理及管线部门抽调技术人员加入，并全日制办公，直至项目竣工完成。

3.2 项目前期调研

对于很多城市而言，有些基础测绘项目都是在没有经验的情况下开展的，如卫星定位系统跟踪站建设、航空摄影测量成图工程、三维城市建模、基础地理信息系统建设等。这些项目开展不仅目标不明确，而且工作量及经费难以计算，多种因素都会引起项目变化[7]，从而影响目标的实现。以笔者所在城市的经验，这些项目开展之前都要做认真的调研分析，通过咨询相关专家、广泛征求意见、学习并借鉴已建城市的经验并形成《项目调研报告》。

另外，根据地方政府投资项目相关规定，当项目支出超过项目概算10%以上的，需征得市发改部门和财政部门的同意并重新审批，这都将影响项目的实施。所以通过调研确保项目概算尽量准确，这样在项目实施的过程中不仅符合相关的测绘法律法规，也符合地方财政投资的相关政策。

3.3 加强质量管理

基础测绘成果质量关系到经济社会规划决策的科学性和准确性，影响到成果使用部门信息化建设的顺利进行[8]。测绘质量管理主要包括 3层面：①要求施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，加强对施测单位人员管理，特别是项目经理、质量负责人和技术负责人等项目管理人员的到位率管理，一般情况下要求现场到位率应达到 80%以上，杜绝施测单位的项目管理人员“打游击”；②测绘项目发标单位应加强项目管理，严格按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，不定期地组织测绘技术人员对正在实施的测绘项目进行过程跟踪检查，大型测绘项目应委托监理单位对测绘项目进行第三方监理；③最终成果应委托省级或以上测绘质量监督检验站对项目进行检验，并组织专家或成果使用单位对测绘成果进行验收。

3.4 档案管理

应重视项目管理档案管理，落实专人保管，并做好成果移交及数据维护。很多测绘单位只重视测绘成果管理，而不重视测绘项目管理资料的管理，一旦项目的计划部门对项目实施的情况进行检查或财政部门对项目财政投入进行绩效评估的时候，却找不到实施的过程资料，这将对测绘事业造成负面影响。

4 结语

基础测绘是国民经济建设、国防建设和社会发展的一项基础性、公益性事业。实施好基础测绘项目，并能够按照预定的成本、进度和质量顺利完成，将为各级政府部门的电子政务、政府决策、各类资源管理、城市建设和社会管理等发挥积极作用。

[1] 郭玉珍，王双美.测绘项目管理规范化探析[J].黄河水利职业技术学院学报,2010,21（1）：37-38

[2] 骆珣.项目管理教程[M].北京：机械工业出版社，2010

[3] 李军吉，朱伟波.绍兴市基础测绘财政投入的现状及效益分析[J].测绘与空间地理信息,2010，33(2)：210-211,214

[4] 韩玲，李斌，顾俊凯，等.航空与航天摄影技术[M].武汉：武汉大学出版社，2008

[5]周萌萌，黄鑫雄.谈测绘项目管理[J].现代测绘，2008,31(4):46-48

[6] 国家测绘局职业技能鉴定指导中心.测绘管理与法律法规[M].北京：测绘出版社，2010

[7] 王志平.测绘项目的风险管理[J].地理空间信息，2008，6(6)：136-138

[8] 刘若元，史与正.提高测绘产品质量的几点思考[J].企业技术开发,2010，29(5)：173-174

Analysis of Management Work in the Implementation Process of Basic Surveying and Mapping Program

by WAN Hongde

Using the project management theory and method and combining the actual operation of basic surveying and mapping,this paper discussed the management of basic surveying and mapping program.According to some basic surveying and mapping programs, thisarticle introduced the featuresof basic surveyingand mapping program's implementation and management,the main contents of program's management.Meanwhile,it also discussed a few of general problemsabout the program'smanagement and put forward some reasonable suggestions.

basic surveying and mapping，project management，quality management

2011-08-03

P205

B

1672-4623(2012)03-0175-02

万宏德，工程师，现主要从事城市测绘生产与管理工作。