农村集体土地地籍调查的实践与探索

王辛之，张美旺，吕 俐，周 繁，郑 祜，罗 菲

(武汉市土地登记发证中心，湖北武汉430015)

农村集体土地地籍调查的实践与探索

王辛之，张美旺，吕 俐，周 繁，郑 祜，罗 菲

(武汉市土地登记发证中心，湖北武汉430015)

农村集体土地确权登记发证工作，应以满足国家基本要求为前提，本着最大限度地利用已有成果资料，减轻外业劳动强度，提高工作效率，减少资金投入的原则，创新集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查方法。为此，在武汉市农村集体土地地籍调查试点中进行了实践与探索。

集体土地；数字航测；地籍调查

根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）的要求，2012年必须全面完成集体土地所有权确权登记发证工作，加快完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作[1]。确权登记发证的基础是地籍调查，传统的地籍调查方法是先进行土地权属调查，依据调查结果采用解析法实地测量，其优点是组织严密、成果精度高，但外业调查、测绘工作量大，耗时长。为寻求既能满足国家基本要求，又能减少调查工作量和资金投入的地籍调查方法，武汉市于2012年2月在黄陂区朝阳、浒铺村和汉阳区罗家咀、徐湾村进行了试点，对集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查方法进行了实践和探索。

1 试点区域概况

本次试点调查对象朝阳、浒铺村位于黄陂区横店街，为远城区范围，罗家咀、徐湾村位于汉阳区永丰街，属中心城区城郊结合部。4个试点村均完成了第二次土地调查农村土地调查工作,都有现势性强的数字航空摄影资料，具备较好的土地调查和基础测绘成果。

4个试点村集体土地所有权调查、确权登记发证总面积为 805.47 hm2，集体建设用地地籍调查总面积为51.71hm2，宗地数为78宗，宅基地使用权地籍调查总面积为25.27 hm2，总宗地数为2 566宗。

2 试点工作情况

2.1 技术路线

在满足国家和省关于农村集体土地确权登记发证的有关基本要求的前提下，依据《集体土地所有权调查技术规定》和《城镇地籍调查规程》，充分利用武汉市土地调查、年度土地变更调查和基础测绘成果，采用数字航空摄影测量与外业全面实地调查相结合的方法，完成集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的地籍调查工作。

按照城乡一体化的管理思路将调查成果建库，与第二次土地调查成果数据库挂接[2]，进一步延伸和细化了第二次土地调查成果。

2.2 农村集体土地地籍调查试点方法

2.2.1 集体土地所有权地籍调查

农村集体土地所有权调查采用数字正射影像平面图测图与实地调查相结合的方法，即沿用第二次土地调查农村土地调查的技术方法[3]。

采用最新的航摄资料，制作1∶10000数字正射影像图，将第二次土地调查集体土地所有权界线、年度土地变更调查成果[4]、历史土地登记、土地征收资料叠加到1∶10000数字正射影像图上，形成调查工作底图。对集体土地所有权权属状况、范围、界线进行实地调查核实，将实地调查情况标绘到工作底图上，对界址走向进行详细描述。对发生变化的界址点、界线，重新签订《集体土地权属界线协议书》和《集体土地权属界线调查表》，采用内业数据处理的方法，用确定的权属界线分别套合正射影像图、土地利用现状图，制作数字正射影像地籍图、数字线划地籍图。采用数据库计算的方法，计算宗地面积，编制宗地图。

2.2.2 集体建设用地、宅基地使用权地籍调查

1）采用数字正射影像解析与实地勘丈相结合的调查方法[5]。

实地勘丈宗地内建(构)筑物及界址线的边长，制作宗地内建（构）筑物及界址点、线的勘丈图，选定数字正射影像图上影像清晰的建（构）筑物的底部边线为基准套合勘丈图，制作数字线划地籍图，导出各宗地界址点坐标，计算宗地面积，编制宗地图。

2）采用航测数字立体测图与实地勘丈相结合的方法[]。

利用最新数字航摄资料，采用航测数字立体测图方法，测制农村集体建设用地和宅基地数字线划图（DLG），实地勘丈界址边长，制作宗地界址点、线的勘丈图，套合数字线划图，制作数字线划地籍图，导出各宗地界址点坐标，计算宗地面积，编制宗地图。

2.3 成图比例尺

集体土地所有权地籍图比例尺采用1∶10 000;集体建设用地和农村宅基地使用权地籍图比例尺采用1∶500;集体土地所有权、集体建设用地和农村宅基地使用权宗地图的比例尺，根据宗地大小合理选定。

2.4 试点工作实施步骤

2.4.1 调查前的技术准备

①制作调查工作底图；②划分宗地、预编宗地号；③内业资料的分析预判。

2.4.2 集体土地所有权调查

1）调查走界。调查人员、集体土地所有权代表和相邻集体土地所有权代表实地走界，对于与第二次土地调查集体土地所有权权属界线一致的，利用双方历史指界签章成果；对于不一致的，经双方同意重新划界，重新确定权属界线，将划定的界址点、线及界址走向标绘到工作底图上，签订《土地权属界线协议书》和《集体土地权属界线调查表》。实地和影像图上为明显地物，可以定位界址点、线的，直接利用数字正射影像图获取界址点坐标和界址线数据；实地和影像图上不是明显地物，则实地定界桩，采用解析法实地测量界址点坐标[7]。

2）重要界址点设置。2个以上权属单位的土地权属界线交点（结点）设界址点。

界线沿同一参照物（如田坎、沟渠、道路）位置发生变化的（如前段以田坎中心为界，后段以田坎一侧为界的），则转换处设界址点。

2.4.3 集体建设用地、宅基地使用权调查

1）集体建设用地：调查人员现场对调查宗地的土地使用者名称、坐落、土地权属来源、用途等进行调查、核实。对照工作底图，确定集体建设用地宗地及宗地内建 (构)筑物的相对位置，丈量界址边长，绘制宗地草图,填写《地籍调查表》，完成与相邻权利人指界签字手续[7]。

城郊结合部地块较大且界址点、线分布不规则的集体建设用地采用解析法实测界址点坐标。

2）宅基地：以自然村湾或农村居民点为单位，对照工作底图，逐栋丈量宅基地边长及相邻宅基地的相对位置，绘制宗地草图。收集宅基地批准文件及户主资料，填写《地籍调查表》，完成指界签字手续。

2.4.4 内业数据处理

1）集体土地所有权：将实地调查的所有权界线、重要界址点分别标绘套合到数字正射影像图和1∶10000土地利用现状图上，形成闭合的集体所有权界线，叠加其他重要地籍要素，制作数字正射影像地籍图和数字线划地籍图。采用数据库计算方法，计算所有权宗地面积，编制宗地图。利用年度土地变更调查数据库，统计土地分类面积。

2）集体建设用地、宅基地使用权：根据实地调查和实地勘丈宗地内建（构）筑物及界址线的边长，利用AutoCAD中的几何作图功能，制作宗地内建（构）筑物及界址点、线的勘丈图，套合数字正射影像图或数字线划图，制作地籍图，导出界址点坐标，计算宗地面积，编制集体建设用地或宅基地宗地图，利用现场丈量的与相邻宗地界址点的栓距进行校核。

采用试点调查方法获取的地籍调查图件、文本、数据等成果，可以满足集体土地确权登记发证工作的需要，也为以第二次土地调查数据库为基础的农村集体土地确权登记发证数据库建设提供了基础资料。

3 对已有成果的利用

3.1 土地权属资料的利用

1）第二次土地调查农村集体土地所有权界线是基于1988年土地详查成果，原则上是按照土地详查时确定的各级行政区域界线。第二次土地调查时，省、市、县境界线的变化是按照最新的行政区域勘界成果资料进行改变的，但行政区域界线不能等同于权属界线，不能在此次登记中直接利用，要根据实地变化情况，对原集体土地所有权界线进行调整和变更，并分清行政界线、工作界线与权属界线的变化关系，确保控制面积与第二次土地调查成果一致[2]。

2）对于发生变化的集体土地所有权权属界线，应按照《集体土地所有权调查技术规定》重新签订《集体土地权属界线协议书》和《集体土地权属界线调查表》，权属界线协议书是权属认定和确权登记的依据，权属界线调查表的签订是定界的法定程序。

3.2 基础测绘资料的利用

武汉市经历了“十五”、“十一五”2个基础测绘5年规划的投入，并随着“十二五”基础测绘规划的实施，已具备了覆盖全市域的集影像数据和测绘数据于一体的测绘成果。在进行农村集体土地地籍调查时应充分利用该成果，最大限度地减少外业调查工作量，提高工作效率，节省财政投入。

4 结语

农村集体土地确权登记发证工作，应以满足国家基本要求为前提，本着最大限度地利用已有成果资料，减轻外业劳动强度，提高工作效率，减少资金投入的原则，不断创新地籍调查方法。通过对武汉市农村集体土地地籍调查试点工作的实践与探索，证实了采用数字正射影像平面图测图与实地调查相结合的方法进行集体土地所有权地籍调查，可将此次调查的成果与第二次土地调查农村土地调查成果有效衔接，使第二次土地调查成果得以延伸细化，保持成果的现势性；合理的宽容界址点绝对精度，严格界址边的相对精度，采用航测数字立体测图与实地勘丈相结合的调查方法进行集体建设用地、宅基地使用权的地籍调查，可以最大限度地减轻外业劳动强度，优化调查程序，提高工作效率，减少资金投入，地籍调查成果满足“权属合法、界址清楚、面积准确”的基本要求。

[1] 国土资源部,财政部,农业部,中央农村工作领导小组办公室等.关于农村集体土地确权登记发证的若干意见[Z].2011

[2] 徐勇,李健,江韦希.第二次土地调查成果在日常土地管理中的应用[J].地理空间信息，2011，6（3）：159-161

[3] TD/T1014-2007.第二次全国土地调查规程[S].

[4] 李健，张纯，徐勇.年度土地变更调查新机制之探索[J].地理空间信息,2011,8（4）:156-158

[5] 耿则勋,张保明,范大昭.数字航空测量学[M].北京：测绘出版社,2010

[6] 邹晓军.摄影测量基础[M].郑州：黄河水利出版社,2008

[7] 詹长根,唐祥云,刘丽.地籍测量学[M].武汉,武汉大学出版社, 2011

Practice and Exploration of the Cadastral Survey of Rural Collective Land

by WANG Xinzhi

Rural collective land ownership registration and certification should be the basic requirements to meet the country as a precondition,the spirit to maximize use of existing results information,reduce the labor intensity of foreign industry,improve efficiency,reduce the principle of capital investment,innovation,collective land ownership, collective construction land and homestead right to the cadastral survey methodology.To this end,we practiced and explored it in the rural collective land cadastral survey of Wuhan City.

collective land,registration and certification,cadastral survey

2012-04-13

P273

B

1672-4623(2012)03-0139-02

王辛之，正高职高级工程师，主要从事摄影测量与遥感、土地调查、土地登记等技术管理工作。