基于GIS的社会综合管理系统建设及其应用

张兴飞

(深圳市地籍测绘大队，广东深圳518034)

基于GIS的社会综合管理系统建设及其应用

张兴飞

(深圳市地籍测绘大队，广东深圳518034)

随着工业化、信息化、城镇化、国际化进程的不断加快，我国社会结构深刻变动，社会综合管理面临着一系列新情况新问题。为了适应新形势，社会综合管理信息系统应运而生。介绍了依托GIS技术建设的社会综合管理信息系统及其在社会综合管理中的应用；并以深圳市龙岗区为实例，说明了社会综合管理信息系统对解决社会综合管理过程中隐患事件整治率低、资源重复投资浪费、管理资源分配不合理、面向公众服务体系不完善等问题发挥着举足轻重的作用。

龙岗区；GIS；社会综合管理

社会综合管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。随着我国社会结构的深刻变动，社会综合管理面临着诸如流动人口问题引发的出租屋等安全隐患、应急管理体系不完善导致事故处置水平低下、公众诉求不畅通带来的信任危机等[1,2]一系列新情况新问题。加强社会综合管理就是要在工作思路、工作方式上寻求创新转变，推动社会综合管理工作向纵深方向发展。社会综合管理信息系统应运而生。该系统结合了GIS强大的空间数据管理和分析功能，是紧紧围绕着社会综合管理工作“综合管理、综合治理和综合服务”的目标而设计的。它改变了纸质表格的信息收集和处理方式，改变了部门之间靠文件往来的协作方式，构建了高效的多部门联合机制，实现数据共享和数据交换，解决了社会综合管理过程中隐患事件整治率低、资源重复投资浪费、管理资源分配不合理、面向公众服务体系不完善等问题。它对推动房屋信息管理、出租屋综合管理、流动人口管理等城市诸多领域的社会综合管理工作的规范化、有效化、精细化具有重要的意义[3]。

1 系统建设意义

社会综合管理信息系统的建设紧紧围绕“综改综治保稳定，化解矛盾促和谐”的工作主线，将综合管理、综合治理、综合服务三位一体，通过信息系统的应用实现城市和社会管理的常态化、规范化、精细化，为城市管理工作最终形成“指挥是一个系统、防范是一张网络、打击是一个拳头、执法是一个整体、服务是一个平台、管理是一个机制、应急是一支力量”提供技术保障。同时，系统建设也是维护社会和谐稳定的迫切需要，是整合基层管理力量和资源的必然选择。

1）构建和谐城市、和谐社会，建设以人为本的创新型城市的需要。通过社会综合管理信息系统的建设，可以逐步建立起政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系；特别在改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用[4]；促进城市经济与社会的可持续发展，为人们创造和谐的生活信息空间；为城市管理与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障。

2）转变政府职能，提高城市管理水平的需要。在新一轮城市发展中，城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，又要服务于城市功能的整体提升。随着基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，对城市管理快速反应和动态调控的需求也越来越高。社会综合管理信息系统将促进管理由定性向定量、静态向动态、单一向综合方向发展，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。

3）化解管理疑难，增强城市管理能力的需要。当前的城市管理过程存在管理决策的数字化指标体系缺乏、发现问题和处理问题为单一主体以及管理职责重叠与交叉等问题。通过建设基于GIS的社会综合管理信息系统有利于全面了解服务对象现状、动态管理监测[5]；有利于多层面、多专业集成，通过综合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的参考数据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的局面。

2 系统架构及功能设计

2.1 系统架构

社会综合管理信息系统是以计算机网络为媒介，以流动人口和出租屋综合管理为基础，以业务综合、协同管理为重点，以信息资源共享为目的，整合各种社会管理信息资源，建立了集人口、房屋、维稳综治、出租屋综合管理、信息通报、事件处理、态势分析等为一体覆盖多级机构部门的新型信息系统。系统采用多层架构，分模块设计实现了七大功能，其中组织架构、基础信息、综合治理、综合管理、事件处理、综合评估模块对内为各级部门的业务工作和决策管理提供支持；综合服务模块则对外为社会公众及综合管理相关单位提供信息发布、信息共享和数据交换服务。各模块的功能介绍如下：

1）组织架构模块：对区、街道、社区三级大综管机构的成员单位、队伍人员、工作网格3个方面的信息进行管理；

2）基础信息模块：它作为整个系统的数据支撑平台，负责基础信息的入库、存储、统计、分析等，为业务应用提供数据支持；

3）综合治理模块：它包括社会治安管理、矛盾纠纷调解管理、出租屋分类管理等；

4）综合管理模块：它是社会综合管理各职能部门参与信息化管理的平台，加强各职能部门之间的协作，高效快速地处理各职能部门负责的相关业务；

5）事件处理模块：对各种事件信息进行任务安排、处理与监督，并记录事件处理情况；

6）综合评估模块：主要建立社会治安评估体系，对各职能部门进行绩效考核，对个案信息进行评估以及预警；

7）综合服务模块：通过互联网向社会公众及综合管理相关单位提供信息服务、互动沟通等。

2.2 功能设计

社会综合管理信息系统以流动人口和出租屋综合管理为基础，实现了对人口、出租屋的动态管理，房屋信息在系统地图中得到完整、准确地落实，并可建立由房管人的联动机制，从而使流动人口登记、隐患信息通报、房屋租赁登记管理、税费征收等工作拥有准确的房屋、人口数据支持[6,7]。不仅如此，基于 GIS的社会综合管理信息系统还涵盖了维稳综治、信息通报、隐患事件处理等其他业务，实现了基础信息的实时上报、及时处理和有效管理。GIS在社会综合管理中的应用推动了社会管理工作的规范化和精细化，提高了社会管理效率、减少了社会管理投入，同时为政府部门提供决策支持，使得财政、人力等资源得到有效分配。社会综合管理信息系统的应用功能具有多样性：

1）图上办公。系统将抽象的业务数据与形象的电子地图紧密结合，实现“以图辅文”的工作模式，为社会综合管理工作提供了精确、直观的工作平台。例如：电子地图可以实现流动人口和出租屋的动态跟踪管理，及时发现并预警重点隐患区域，从而提供决策参考信息，为有效分配巡查人员工作，及时清查存在问题的出租屋，杜绝安全隐患提供技术支持，同时还可以提供各种图上统计的专题图、统计图等来评价工作绩效、提高工作效率。

2）业务综合化。系统涵盖了综治、信访维稳、流动人口和出租屋综合管理、信息通报等业务领域，实现了基础信息的实时上报、及时处理和综合有效管理。

3）事件协同处理。系统对治安、消防、计生、出租屋综管、城管、交通、工商、劳动、文化、教育等多个领域的隐患问题进行“上报-分派-处理-跟踪”全过程跟踪记录，提高了各职能部门之间联动、协同的工作效率，使隐患事件得到及时、有效地处理。

4）决策支持。系统整合了大量的房屋、人口、出租屋隐患、信访维稳事件处理等信息，具有实效性强、更新速度快的特点。面对如此海量、错综复杂的数据，系统通过对大量历史数据的统计分析，采用电子地图、直方图、饼图、趋势图等灵活的表现方式，为政府部门在人口调控管理、管理资源合理分配等方面的科学决策提供支持。

5）信息共享。系统采集许多信息资源后，一方面，通过互联网进行信息发布，更好地服务于公众，实现了社会效益。例如出租屋的安全情况、出租屋租赁历史记录、出租屋价格、出租屋税费情况等是公众最关心的内容，通过信息的发布，可以引导公众形成正确、合法的租赁观念，修正现行租赁行业的不足和缺陷，使城市租赁业务走向正规和稳定。另一方面，数据共享交换系统通过设计数据交换接口，建立与其他业务部门的数据交换机制，实现跨部门、跨区域的数据交换和数据共享。信息资源一次采集可多次使用、跨部门共享。

3 系统应用实例

社会综合管理信息系统已在深圳市龙岗区各级社会管理部门的日常工作和管理中发挥着举足轻重的作用。龙岗区位于深圳市东北部，2005年完成城市化改制，2010年7月1日才划入深圳特区版图，是深圳市最年轻、面积最大的一个区，当前正处于向城市化、现代化过渡的重要时期。龙岗区的社会管理现状呈现“三多（人口多、房屋多、隐患事件多）、三少（户籍人口少、管理力量少、管理手段少）、三难（社会管理难、情况掌握难、科学决策难）”的特点，它要以深圳全市1/6的警力，管理全市43%的面积和1/3的人口，因此，龙岗区面临着非常艰巨的社会管理任务。按照传统管理模式，单靠增人增编，开展专项整治难以解决根本问题，2007年下半年龙岗区寻求社会管理的创新转变，依托GIS技术，建设了社会综合管理信息系统，为此荣获了“中国改革十大创新案例奖”。

龙岗区社会综合管理信息系统实现了图上办公、信息复用、事件协同处理、完善的人口信息管理、规范的信息输入和报表输出，为龙岗区的社会综合管理工作的开展提供了海量、准确的基础信息，并提供精确、直观、规范的一体化管理工具，提高了部门联动、协同工作的效率。图1和图2分别是房屋分类管理和流动人口历史轨迹查询的界面。

图1 房屋分类管理界面

图2 流动人口历史轨迹查询界面

目前，龙岗区社会综合管理信息系统管理了 400多万流动人口、200多万套出租屋，覆盖龙岗区11个街道、130多个社区，累计收集各类数据200多万条，已上报处理隐患事件 4万多件。据调查显示：维稳综治信息系统建设使龙岗区隐患事件整治率由原来的不足70%大幅提高至95%，且原组建的6000多人社会管理队伍也精简至2600多人。维稳综治信息系统推动了龙岗区社会的“精细、科学、长效”管理，提高了矛盾化解能力和综合管理效能，减少了社会管理投入，同时为人口调控管理、社会治安综合治理、社会管理力量分配等社会管理工作提供了科学决策的依据。

4 结语

社会综合管理工作中引入GIS技术，是对传统社会管理工作思路、工作方式的一个创新，它推动了社会综合管理工作向纵深方向发展。结合GIS强大的空间数据管理和空间分析功能，社会综合管理信息系统的应用具有诸如图上办公、业务综合化、事件协同处理、决策支持、信息共享等多样性，涵盖了人口、房屋、维稳综治、信息通报、隐患事件处理等业务领域。系统的建设通过创新管理模式，整合政府各类资源，再造城市和社会综合管理流程，克服突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，对于推动房屋信息管理、出租屋综合管理、流动人口管理等城市诸多领域的社会管理工作的规范化、精细化、有效化具有重要的意义。社会综合管理信息系统在深圳市龙岗区的应用实例也表明：其对于解决社会综合管理过程中隐患事件整治率低、资源重复投资浪费、社会治安综合治理、管理资源分配不合理等问题发挥着举足轻重的作用。

[1] 吴沙.城市出租屋和外来暂住人口管理新思路[J].公安大学学报，2001(02):26-29

[2] 谭钰怡.从管理到治理:广州市出租屋管理的经验启示与建议[J].广东广播电视大学学报，2008(04):56-60

[3] 黄石鼎，石勤毅，宁超乔.基于GIS的出租屋管理信息系统研究与设计[J].广东科技，2009(23):76-78

[4] 刘英.试论长春市房屋租赁管理与行政执法建设[D].长春：吉林大学，2005

[5] 周建雄.基于GIS的出租屋和流动人口管理信息系统的设计研究[J].广东公安科技，2006(01):48-50

[6] 余励斯.广州市出租屋管理体制研究[D].广州：暨南大学，2007

[7] 唐薇.昆明流动人口聚居区的现状、问题及其对策初步研究[D].昆明：云南师范大学，2008

[8] 黄杏元，马劲松，汤勤.地理信息系统概论[M].北京:高等教育出版社，2001

Construction and Application of General Social Management System Based on GIS

by ZHANG Xingfei

With the development of industrialization,informatization, internationalization,our social structure is changing profoundly,which brings a series new challenges to social management.To cope with these new situations,general social management system was born. This paper gave an outline of the general social manage system which was based on GIS technologies and its applications in general social management.Taking the Longgang District as an example,it demonstrated that the important role played by the systemto deal with low efficiency to tackle hidden trouble events,the waste of resources due to repeat investments,unreasonable allocation of management resources,inadequate service system to the public et al.

Longgang District，GIS，general social management

2012-02-13

P208

B

1672-4623(2012)03-0040-03

张兴飞，高级工程师，主要从事测绘和地籍方面的研究和管理实践工作。