用过硬的本领 唱响散装水泥之歌

七台河市散装水泥办公室

2011年是七台河市散装水泥全面振兴的一年，我们从落实发展散装水泥的政策措施入手，形成了一整套的发展散装水泥政策和措施，其中：发布实施了《关于禁止在城区施工现场搅拌混凝土的通知》；完成并上报了《七台河市“十二五”水泥散装率、散装水泥使用率》等，大大增强了我市散装水泥发展的后劲。2011年10月，北方水泥在我市投入生产，结束了本市长达5年不能生产散装水泥的历史，填补了我市“十一五”期间散装水泥空白，仅当年就实现散装水泥18.5万吨，散装率71.1%，散装水泥使用率达到80%。截止到2011年底，预拌混凝土企业发展到8家，累计实现预拌混凝土供应14.7万立方米。保持了散装水泥与预拌混凝土同步发展的良好势头。另外，2011年，市散办协助北方建材集团公司购置100个干混砂浆散装移动筒仓，用以加快推进干混砂浆机械化施工，为发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆农村销售网点和中转配送站的建设创造了良好的发展条件。

一、加大宣传力度，狠抓政策措施落实

2011年，七台河市散装水泥推广应用工作在市政府及上级行政主管部门和省散装水泥办公室的领导下，坚持宣传工作与政策措施配套并举，形成了有效管理体制、机制，保障了各项工作的推进。一是深入贯彻落实《黑龙江省促进散装水泥发展条例》（以下简称《条例》），分解细化《条例》规定的各项工作职能。出台了“禁现”政策，完成了全市水泥散装率和散装水泥使用率的课题研究，按时上报了我市“十二五”水泥散装率和散装水泥使用率，发布实施了我市散装率和散装水泥使用率等。二是强化了散装水泥宣传工作。信息宣传是推动工作的有效载体，宣传周期间市散办在七台河市电视台和七台河日报连载刊登了《条例》和《关于禁止在城区施工现场搅拌混凝土的通知》，切实将《条例》及散装水泥政策法规宣贯到基层。印制散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆宣传单2000余份、制作宣传板18块。宣传周期间，市散办领导率领广大干部职工深入水泥生产企业和预拌混凝土生产企业及施工现场进行详细讲解散装水泥优惠政策及相关法律法规，通过现场讲解、现场答疑、现场办公，既解决了企业实际困难，又实现了散企互动，收到了意想不到的效果。

二、加强行政管理，推进散装水泥依法行政进程

加强行政管理，推进依法行政是推动我市散装水泥事业又好又快发展的必然保证。一是为了改变游击式散装水泥专项资金征收方式，进一步提高征收过程的透明度，落实《条例》关于“专项资金预缴应当纳入当地建设工程集中报建审批程序”的规定，市散办领导班子积极协调政府有关部门，将我市散装水泥专项资金预缴纳入集中报建审批程序。2011年9月，经市政府法制办公室批准，市政府服务中心财政窗口设立了散装水泥专项资金缴纳专户，集中缴费。为了体现公正、公开和公平的征收理念，我们分别在收费大厅和散装水泥办公场所公示了预缴、清退及报建审批工作流程，提醒建设单位在办理“施工许可证”或“临时施工许可证”时预缴散装水泥专项资金，真正发挥政府部门在散装水泥发展过程中的作用。二是在内部管理方面，市散办成立了资金征缴科和执法检查科。对从事行政执法人员进行全员培训，并全部通过市法制办举办的法制培训，取得了执法资格。配备专用执法检查车辆。三是开展了全市在建工程使用袋装水泥、现场搅拌混凝土的执法检查工作，对建设单位使用袋装水泥或现场搅拌混凝土的，根据实际情况，分别在开发单位、施工单位、监理单位、注册建造师执业行为评价中予以扣分以及给予相应处罚，并列入安全质量标准、优质工程的行业信用评价范畴。对企业资格、素质、市场行为、社会信誉等方面进行综合评价并予以备案，根据不同评价结果，对企业实行差异管理和监督。为散装水泥、预拌混凝土推广奠定了坚实的基础。

三、创新工作思路，健全发散机制

一年来，市散办始终坚持创新工作思路，完善散装水泥工作机制，提高工作效率。倡导学政治以提高思想素质，学业务以提高执法水平，学管理以提高服务能力。通过外派学习、引进专家授课、制定学习培训计划，培养散装水泥专业人才。发展散装水泥坚持以人为本，通过调整办公地点来改善办公环境，树立干部职工主人翁思想，真正做到人人想工作、人人想事业。在创新工作思路上，我们实行一部署、二落实、三检查、四考核的工作机制，做到了工作有遵循，行动有制约，检验有标尺，监督有措施。

在2012年工作安排上，我们将继续深入贯彻落实《黑龙江省促进散装水泥发展条例》，出台我市配套政策和措施，加强执法监督检查。开拓农村散装水泥市场，严格执行城区禁止施工现场搅拌混凝土（砂浆）的禁现令，积极引导全社会积极参与到散装水泥发展工作上来，加快形成我市推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”联动发展格局，再创我市散装水泥发展新局面。