CNKI中关于“干部教育培训组织管理有效性”的研究

□ 周知民，仲海涛

（中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）

CNKI中关于“干部教育培训组织管理有效性”的研究

□ 周知民，仲海涛

（中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）

提高干部教育培训组织管理的有效性，是干部教育培训改革的重要着力点。近年来，理论界和各级各类干部培训机构围绕这一问题进行了卓有成效的探讨，取得了许多可贵的成果。本文以CNKI中搜索到的相关成果为研究对象，运用文献计量学的方法，从文献来源数据库、发表年度和出版来源、作者单位及研究成果资助与主题观点的角度进行分析，通过分析综述目前研究的主要方面，发现研究中存在的问题，为深入研究此问题提供参考。

CNKI；干部教育培训；组织管理；有效性

围绕党和国家的中心工作，提高干部教育培训组织管理的有效性，近年来受到了学界的广泛关注，学者们纷纷撰文各抒己见。我们通过CNKI搜索引擎对这些文章进行了全面搜索。截止2011年3月28日，在CNKI中没有搜索到专门以“干部教育培训组织管理有效性”为题名的文章，但这并不意味着无相关的研究成果。倘若以“干部教育培训有效性”为题名，可搜索到文章7篇；以“干部培训有效性”为题名可搜索到文章16篇；以“干部教育培训”为题名可搜索到文章2499篇；以“干部培训”为题名可搜索到文章8113篇。由于以“干部培训”为题名搜索到的文章（以下简称“这些文章”）最多，也基本涵盖了其它三项搜索结果，所以，我们对这些文章做一个初步的分析，以从中管窥近年来关于干部教育培训组织管理有效性问题（以下简称“有效性问题”）的研究情况。

一、文献来源数据库分析

CNKI中建有不同的数据库，这些文章分布大致如下表。

序号 来源数据库 数量1中国学术期刊网络出版总库 4120 2中国博士论文全文数据库 1 3中国优秀硕士学位论文全文数据库 38 4中国优秀硕士学位论文全文数据库＿增刊 10 5中国重要会议论文全文数据库 55 6中国重要报纸全文数据库 3869 7国家科技成果数据库 11 8德国Springer期刊数据库 8 9英国Taylor＆Francis期刊数据库 1合计 8113

从表中可以看出，发表这些文章最多的是学术期刊，其次是报纸，再次是会议论文和学位论文。这些文章虽然大多没有直接论及有效性问题，但都在不同程度上有所涉猎，其中不乏一些参考价值较大的成果。

在《中国学术期刊网络出版总库》收录的文章中，对于我们研究有效性问题参考价值较大的成果较多，择其有代表性的包括：罗哲的《地方政府干部培训的有效性分析——以四川省干部培训“社会化选学”为例》；谭朴珍的《如何提高干部教育培训质量》等。罗文以四川省干部培训“社会化选学”为例，指出了目前地方政府干部培训工作中存在的问题，并针对这些问题提出了具体的解决措施。该文对干部培训中存在问题的分析独到深刻，所提措施也具有较强的针对性。谭文的最大价值在于针对干部教育培训的组织管理制度层面，提出了一些操作性较强的方法。这些方法对于目前重培训、轻管理的现实情况显得弥足珍贵，在一定程度上弥补了近年来在干部教育培训组织管理层面研究的不足。

在《中国重要报纸全文数据库》收录的文章中，对于研究有效性问题可资参考的文章也比较多。有代表性的主要包括王和平的 《增强干部培训的针对性和实效性》、马哲军的《不断增强培训工作的针对性实效性》等。王和平针对增强干部教育培训的针对性和实效性提出了六个努力方向。该文的可取之处在于作者从海南省委党校干部培训的实践出发，总结了许多宝贵经验。如文中具体介绍了海南省“成分输血”式的培训方法。马哲军针对增强培训工作的针对性和实效性也提出了六个方向性的建议。该文的价值在于，作者从一个管理者的角度所提出的建议高屋建瓴、颇具指导性，更为可贵的是作者在每条建议里面又提出了若干项具体措施。

在 《中国重要会议论文全文数据库》收录的文章中，北京市委党校课题组撰写的文章《北京市干部教育培训机制改革创新问题研究》最具代表性。该成果结合北京市干部培训的实际，提出了一些改革创新培训机制的思路与措施，这对于我们研究有效性问题具有较大的参考价值。

在《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库＿增刊》收录的文章中，对于我们研究有效性问题参考价值较大的成果主要有王历新的 《干部教育培训问题及对策分析》和张海波的《新时期我国干部教育培训创新路径研究》。王历新首先对干部教育培训的内涵与特征、意义与价值进行了学理阐述，进而分析了干部教育培训中存在的问题并对解决对策进行了探讨。文章的可贵之处在于没有进行一味抽象的说理，而是以吉林省干部教育培训工作为例，通过具体数据、典型实例阐明问题，得出结论。张海波文章的特点是系统性强，其中，对创新路径的分析基本涵盖了各个方面，更为难能可贵的是作者的视野很开阔，既对我们党的干部教育培训的历史做了回顾总结，又参照和借鉴了国外的一些成功做法，其中有些思想颇具参考价值。

在《中国博士论文全文数据库》中我们还搜索到了唯一的一篇相关博士论文。即2008年同济大学李森的《厅局级党政领导干部素质与能力培养研究——干部培训视角》。其中，关于如何通过培训提升厅局级党政领导干部的素质与能力的研究具有一定的参考价值。

此外，在《国家科技成果数据库》收录的文章中，有些成果也具有一定的参考价值。如中共济南市委组织部的《干部教育培训管理系统》。另外，在《德国Springer期刊数据库》、《英国Taylor＆Francis期刊数据库》收录的外文文章中，有些文章也有助于我们开阔视野。如《The Training of Cadres in Communist China》。

二、文献发表年度及出版来源分析

这些文章发表的年度分布见下表（只限近20年）。

2011－2002

2001－1992

从表中可以看出，自2006年开始，围绕“干部培训”研究的文章骤增。究其缘由，我们以为，这与2006年中央发布《干部教育培训工作条例》（试行）有着直接的关联。这一条例的出台直接推动了学界关于干部培训研究高潮的到来，文章数量从之前每年的200篇左右跃升至1000篇左右（2011年只统计到3月28日）。这期间发表的文章围绕干部培训的各个环节展开，其中，许多研究成果对于我们研究有效性问题大有裨益。因此，我们应该加大对这期间发表文章的挖掘力度。

我们又通过CNKI对这些文章的出版来源进行了搜索，共搜索到出版报刊60种（CNKI中只统计发文数量在20篇以上的报刊），这些报刊共发表文章2138篇。经过进一步分析我们发现，这2138篇文章主要集中在一些大的报刊上，其中发文数量在前十位的报刊合计发文769篇，占到了总数的36.0%。像排在第一位的《中国人事报》（168篇）、第五位的《人民日报》（69篇）、第十位的《党建研究》（51篇），这些报刊都是研究干部培训问题的主渠道，是我们研究有效性问题的主要参考来源。

三、作者单位及研究成果资助情况分析

近些年来，一些单位围绕干部培训问题展开了广泛而深入的研究，已形成了一个研究团体。这些单位及发文数量见下表（只限前20位）。

序号 作者单位 发文数量1中国井冈山干部学院 70中国浦东干部学院 36 3江苏省扬州税务进修学院 14 4华东师范大学 12 5国家教育行政学院 11 6中共中央党校 11 7北京大学 11 8中共贵州省委 10 9北京交通管理干部学院 62 10 湖南省社会主义学院 9 11 解放军装备指挥技术学院 9 12 中共四川省委 8 13 广东女子职业技术学院 8 14 国土资源部 8 15 中共青海省委 8 16 中共广西区委党校 8 17 石油化工管理干部学院 8 18 中共上海市委党校 8 19 中共吉林省委党校 7 20 中共上海市委 7合计 395 2

从表中可以看出，主要的研究单位可以归纳为三类。主要集中在井冈山干部学院、国家教育行政学院、中共中央党校、中共上海市委党校、中共吉林省委党校等各级各类干部培训机构。一些大学如华东师范大学、北京大学等也占有一定比重。再有就是各地的省（市）委，如国土资源部、中共贵州省委、中共上海市委等。

在CNKI中我们还搜索到这些文章中有17篇得到了11类科研基金的资助。其中，对于有效性问题研究有参考价值的是：国家社科基金资助的三项成果《党校领导干部培训模式的思考》、《忠诚教育 能力培养 行为训练——中国浦东干部学院培训理念的内涵与特征》、《探索领导干部价值观教育与能力培训的有效途径》；黑龙江省社科基金资助的成果 《高校党校在干部培训上的新思路新举措》；跨世纪优秀人才培养计划资助的成果《新中国成立初期的干部教育培训》。

四、研究成果中主要观点的理论综述

这些文章中关于有效性问题的研究虽然角度各异、方法多样、内容庞杂，但仔细梳理会发现，主要观点集中在以下四个方面。

（一）关于培训对象的学习动力问题

作为培训对象的参训干部，其学习动力如何直接关乎最终的培训效果。因此，很多文章也都指出参训干部学习动力缺失是影响有效性的重要因素之一。如有文章通过具体的统计数据得出结论：“动力缺失导致调训困难，尤其是‘一把手’、重要部门和关键岗位领导干部调训难的问题”，进而剖析了原因：“‘一把手’参训难，固然有体制上的原因，也有培训模式上的原因，还有工作繁重的原因，但更重要的是认识上的原因。既有‘一把手’自身忽视学习培训的问题，也有上级领导不重视这些干部学习培训的问题，尤其是‘一把手’岗位的特殊性和关键性，往往不愿意安排‘一把手’参加培训学习，怕影响工作”。［1］该文对参训干部学习动力缺失原因的分析得比较深刻，尤其是对“一把手”参训难原因的分析得非常透彻，其列举的统计数据使得论证更具说服力。还有的文章把参训干部学习动力缺失的原因具体归纳为三个方面：“一是思想认识不到位；二是教育培训效果与提拔使用脱节；三是一些干部参加教育培训有较强功利性目的”。［2］这三点归纳得也比较准确，真正把握了这一问题的症结所在。为解决参训干部学习动力缺失问题，许多文章都建言献策。如有文章强调要“坚持干部教育与提拔使用的有机统一，强化干部培训学习的内在动力，激发干部参加培训学习的热情”；“坚持把干部参加培训作为选拔任用干部的重要依据，选拔任用过程中既看是否经过必要的学习培训，又注重考察了解干部参加培训的实际效果，在干部中营造 ‘学与不学不一样，学好学坏不一样’的良好氛围”。［3］还有的文章提出了具体对策：“首先，切实加强思想政治教育，积极提高思想认识；其次，要使广大干部对干部教育培训的重要性有充分认识；再次，进一步加强干部在学期间的考核与监督”。［4］上述文章中提到“把培训效果与提拔使用有机结合”的观点具有较强的针对性，对于增强参训干部的学习动力有着切实的效果。

（二）关于培训的师资队伍建设问题

教师的素质在整个干部培训环节中占有举足轻重的地位，它是影响有效性的又一关键因素。所以，许多文章都对这一问题展开了广泛探讨。在这方面，“师资水平还不能完全满足培训的需要”是一个普遍性观点。如有文章分析到，“从干部培训的主渠道党校来看，其教师的来源一般是两个途径，一个是从高等院校毕业后直接进入党校，经过培养锻炼登上讲台，成为培训教师；另一个是从机关或企事业单位调入党校成为培训教师。从高校毕业直接进入党校的教师往往欠缺在实际部门工作的经验，而从机关或企事业单位调入党校的教师往往又不具备教育学、心理学等相关知识。”［5］这个分析真正抓住了当前师资队伍建设中的一个关键问题，即由于师资队伍的结构性矛盾，使得培训能力与培训需求之间还存在较大差距，进而影响到培训的有效性。针对这一问题，该文提出了建议：“一是引进高素质的培训教师，以改善队伍结构、提高队伍整体水平；二是加强现有教师的培训；三是从社会上聘请具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部和专家学者担任兼职教师，补充学校师资队伍，优化教师队伍结构，充实教学力量；四是建立和完善师资资源信息库，拓宽干部教育培训师资来源，构建开放的、高层次的、跨区域的干部教育培训师资网络，在一定区域内对师资力量实行整合，实现师资资源共享；五是建立完善的激励约束机制，增强教师的创造活力”。［6］可以说，这五点建议就是对近年来干部教育培训的各种有益做法的思考和归纳，具有一定的参考价值。还有的文章提到要“注重加强骨干教师队伍建设”，［7］并阐述了具体的做法。这一观点很务实。在有些地方师资培训经费不是很宽裕的情况下，重点加强对骨干教师的培养，对短期内提高师资队伍的水平效果显著。文中还提出要“加强师资队伍的科研能力”。［8］虽然我们常强调科研是教学的基础，但在实践中偏重教学、轻视科研的现象还是较为普遍存在的。

（三）关于培训的内容、方式问题

“培训什么？如何培训？”一直是干部培训工作面临的首要问题。因此，许多研究者也对这方面问题进行了重点阐述。代表性的观点是“培训内容缺乏针对性，培训方式较为落后，造成有效性不强”。如有的文章指出：“大多数培训班未经过事先周密的需求调查，往往按常规抓培训。培训班次的设计上缺乏针对性，对干部培训的实际需求缺少深入的调查研究，常常把不同工作岗位的培训对象安排在同一个班次进行培训，不能因材施教。大锅饭多，自助餐少，有的没消化，有的未吃饱”。“教学模式单一陈旧，教学方式呆板落后，缺乏课堂研讨、互动交流、案例教学、参观考察、课题研究、实践锻炼等培训环节，忽视教学的互动性，基本局限于课堂之内，缺少适合成年人特别是领导干部特点的方式方法。”［9］随着近年来干部教育培训改革力度的加大，该文中所列出的问题已有了较大的改观，如课程设置环节已广泛开展需求调研，案例式教学、互动式教学、体验式教学等新的培训方式也已被广泛采用。但同时也必须看到，文中所提问题还没有从根本上得到解决，一些问题仍然是影响培训有效性的掣肘。为解决这些问题，有些文章进行了深入研究。如有的文章针对科学设置培训内容提出要 “充分做好干部培训综合需求的相关分析；根据干部培训需求分析进行干部培训计划的制定和实施”，［10］并具体阐述了如何做好需求分析以及如何根据分析结果制定培训计划。该文所提措施具有较强的针对性和可操作性，参考价值较大。针对创新培训方式，有的文章提出：“一是创新培训模式，开展体验式培训；二是坚持‘请进来’与‘走出去’相结合，拓展培训基地；三是开展网上学习培训，创新干部自学模式；四是探索‘1＋X’模式，加强机关干部经常性学习（‘1’即党校这一培训主阵地，‘X’即个人自学、名家讲学、读书补学、讨论研学和制度督学等辅助学习模式）”。［11］应当指出，这四点建议的前两点已被广泛采用，体验式培训生动、有说服力，效果一般较好。“请进来”与“走出去”相结合也就是当前广泛实行的外聘专家、联合办学。这一点我们以为还要辩证地看。因为这种做法确实充分利用了社会上的教育资源，推动了干部培训事业的发展，但也存在着不容忽视的问题。如有的培训机构盲目聘请高校教师前来授课，结果是一些教师完全不熟悉干部培训的特点和规律，还是按照高校里大学生的思维来授课，其培训效果可想而知。因此，这一问题也必须引起我们的充分重视。至于后两点建议目前还处在探索阶段，虽然有的培训单位已率先实施并取得了较好效果，但也存在着许多问题，具体细节还有待进一步研究，不过，这确实给干部教育培训工作提供了一个改进的方向。

（四）关于培训的组织管理制度问题

许多文章都指出：“干部教育培训的组织管理制度不健全”是影响有效性的重要因素之一。如有文章把干部教育培训的组织管理制度分为三个方面：评价、激励与考核，并具体指出了每个方面存在的问题。“首先，就评价制度而言，对干部培训和自学情况没有一套规范管用的考核办法，学与不学、学好学差缺少客观的评价标准，干部教育主管部门在管理上粗放经营，流于形式，难以从制度上考察学习成效。其次，就激励制度而言，干部的学习进步状况没有真正与提拔使用、晋级评档、创先评优、奖勤罚懒挂起钩来。最后，就考核制度而言，对抓干部教育工作的主体缺乏考核制约，没有形成科学的考核评价制度。”［12］这三点集中体现了当前干部教育培训在组织管理制度方面存在的问题，具有较强的现实针对性。对于如何完善干部教育培训的组织管理制度，有文章提出：“本着谁办班、谁负责的原则，实行‘班为基础，分级负责，单位监督’的管理模式。一要加强班级管理；二要加强校级管理；三要加强部级管理”。［13］还有的文章提出要“参照发达国家成功做法，与国民教育相比，干部教育更多的应是以项目的形式出现，不一定刻意追求内容的系统性、基础性和全面性，而要更注重教育培训的针对性、技能性和及时性。”“要通过建立和完善学分制度、督学制度、考核制度，建立内在与外在相结合、激励与约束共同作用的干部教育培训动力机制”。［14］上述措施、建议都比较切合实际，其中有些建议已在培训实践中推行并取得了较好的效果，具有较大的参考价值。

除了上述四方面问题外，有的文章还就提升培训理念、加强硬件设施建设、增强办学活力、增加培训经费等方面展开研究。鉴于这些研究比较零散，限于篇幅我们在此不做专门阐述。

五、研究中存在的问题和我们的思考

通过梳理和分析我们发现，虽然目前的研究已较为全面和深入，但有些方面还略显不足。第一，研究结论缺少相应的调研分析。在对文献梳理的过程中我们发现，大部分的研究成果缺少甚至根本没有进行相应的调研，仅凭初步的理论分析、简单的逻辑推理就得出结论，实在难以令人信服。比如有的文章谈到“要增强课程设置的针对性”，只是强调要围绕政府中心工作和重点、难点问题来设置培训课程，而对于当前政府的中心工作是什么，哪些问题属于重点、难点问题则没有通过调研的方法具体说明。第二，研究深度略显肤浅。在目前的研究中，不少研究成果对某一问题的分析浅尝辄止，过于肤浅。如有的研究成果提出“要加大培训课程的分析力度”，这一观点无疑是正确的，问题是如何加大分析力度，对此该成果进一步阐述到 “学员入校前，加大对学员岗位分析和职能分析的力度，掌握培训对象完成本职工作应具备的知识、技巧和必备的综合能力。学员入校后，应针对各班次学员做好专题的需求调研。”该成果对这一问题的论述就此止步，后面再无只言片语。我们以为这样的分析只是简单地把问题分解为入校前和入校后，强调入校前要加大岗位和职能分析力度，以掌握培训对象应具备的知识、技巧、能力。而对如何加大、怎样掌握并没有阐述。另外，在入校后再进行需求调研，我们认为也为时过晚，因为课程设置、教师备课都需要一个过程，不是学员入校后想听什么课就马上安排什么课，这不现实。作者显然缺乏对培训实践的了解。第三，研究思路较为局限。通过对这些文章的梳理我们能感受到，有些研究者也在试图突破传统思路，但成效并不明显。如有的研究成果提出要“树立精品意识，增强干部教育培训的吸引力”。初看提法较为新颖，但实际论述的还是关于创新培训内容和方式的问题。因此，在研究思路上还有待于继续创新。

针对目前干部教育培训组织管理有效性研究中存在的问题，我们认为需要关注以下三个问题：一是必须关注中国干部教育培训现实中出现的问题；二是必须从世界干部教育培训经验和教训的角度出发；三是必须对中国干部教育培训问题的成因进行分析，发现其中存在的深层问题和制度问题，从而提出科学的解决问题的方法。因此，需重视干部教育培训研究方法论的创新。第一是从现实情况进行分析和研究，弄清楚干部教育培训实践中存在的问题特别是运用定量和定性方法的实证研究。第二是从中外教育培训的比较中研究，特别是要借鉴国外干部教育培训的一般规律和经验教训。第三是从微观上的研究。我们不是放弃宏观研究重视微观研究，而是对某个局部或某一点进行研究。因为麻雀虽小五脏俱全，解剖麻雀是研究问题的重要方法。我们认为，现有的研究成果论述笼统，可操作性不强，其核心问题就是缺少微观研究。

［1］［9］［12］王历新.干部教育培训问题及对策分析［D］.吉林大学硕士学位论文，2007.

［2］［5］［6］文荣森.增强针对性和实效性，不断提高干部教育培训质量［J］.四川省委党校学报2009，（04）.

［3］王和平.增强干部培训的针对性和实效性［N］.海南日报，2008－10－06.

［4］蒋红.干部教育培训问题及对策分析［D］.重庆师范大学硕士学位论文，2009.

［7］［13］董浩.中青年干部培训有效性问题研究［D］.河南大学硕士学位论文，2008.

［8］谭朴珍.如何提高干部教育培训质量［J］.党政论坛，2010，（04）.

［10］罗哲.地方政府干部培训的有效性分析［J］.四川大学学报（哲社版），2007，（03）.

［11］张鑫.增强干部教育培训工作的针对性和实效性［N］.陕西日报，2008－08－05.

［14］张海波.新时期我国干部教育培训创新路径研究［D］.山东大学硕士学位论文，2008.

（责任编辑：高 静）

Research on the Effectiveness of Cadre Education and Training and Organization Management in CNKI

Zhou Zhimin，Zhong Haitao

Improve the effectiveness of cadre education and training and organization management is the focusing point of the reform of cadre education and training.In recent years，the theory circle and all cadre training institutions at different levels around the issue have carried out fruitful exploration and achieved many valuable results.This article has took the relevant achievement searched in CNKI as the research object and adopted bibliographic statistical methods to analysis from angles of documentary sources database，published year，publication sources，author＇s unit，research funding and topic view.Through the analysis on the main aspects of reviews current research，found the existing problems in the study，and provided a reference for further research on this problem.

CNKI；cadre education and training；organization management；effectiveness

D630.3

A

1007－8207（2012）07－0052－05

2012－04－23

周知民 （1959—），男，吉林公主岭人，中共吉林省委党校 （吉林省行政学院）副校长，教授，研究方向为党的建设、领导科学；仲海涛 （1980—），男，黑龙江双城人，中共吉林省委党校 （吉林省行政学院）党史党建教研部讲师，东北师范大学政法学院博士生，研究方向为党的建设。

本文系2010年度中共吉林省委党校 （吉林省行政学院）重点课题 “干部教育培训组织管理有效性问题研究”的阶段性成果。