英国电视业探微

□李 宇

2012年第三十届夏季奥运会在英国伦敦举办，英国电视业在过去几年中充分利用这一契机加大了发展步伐。2012年伦敦奥运会期间，英国广播公司向有线和卫星电视频道提供24套高清直播数据流。与此相适应，英国大力推进电视数字化，并致力于发展高清电视。英国政府投资约6.3亿英镑来实施数字电视转换工程，在2012年初已完成大部分。数字化工程完成后，英国数字电视将覆盖英国98.5%的人口。本文简要研究了英国电视发展历程、主要电视播出机构和运营机构、监管与评估机构等。

发展历程概述

英国是世界电视业发源地之一，也是目前世界电视市场较为完善的国家之一。1929年，英国广播公司（BBC）开始应用苏格兰工程师约翰·贝尔德（John Logie Baird）发明的成像技术进行试验性播出，并于1936年创建了世界上第一座电视台，定时播送电视节目。①英国电视的真正崛起是1953年。这年6月2日，英国女王伊丽莎白二世在威斯敏斯特宫举行加冕典礼，电视机的需求量大增，英国电视业的发展由此迈上一个新台阶。1955年，独立电视台（ITV）正式开始运营，英国电视领域结束了BBC一统天下的局面，开始步入日益多元的时代。近年来，随着全球数字化进程的推进，英国在2007年10月开始了首批模拟信号数字化转换，计划于2012年完成全国数字电视转换。截止到2010年底，英国家庭用户的数字电视使用率达到92.5%，73.4%的家庭用户使用地面数字电视，有1880万家庭用户至少在一台电视机上装置了地面数字电视装备。每户第二台电视机连接数字网络的比例也在逐年提高，到2010年底达到76%，共计2640万台电视机。基础数字地面电视（在一台主要的电视机上使用）使用率达 38.9%（1000万家庭用户）。

主要播出机构

英国主要电视频道包括公营电视台和商业电视台。目前，全国性的免费开路频道主要有公营的英国广播公司（BBC）各频道，以及商业性的第三频道、第四频道、第五频道。这些频道属于“必须播出”（must carry）频道，英国各运营平台必须转播其节目信号。

英国广播公司成立于1922年，当时是由6大无线电广播公司和电器制造公司联合组成的，1927年英国政府根据当时颁布的皇家约章收归国有。直到1955年独立电视台（ITV）开始播出，英国广播公司的垄断地位以及“半官方喉舌”式的体制才结束。1960年的皮尔金顿广播委员会批评独立电视台的节目存在着严重的“琐碎化”倾向，并建议成立英国广播公司二台（BBC2）。根据政府的决定，BBC2于1964年开播。一般认为，从BBC创建伊始一直到1990年《广播法案》通过之前，英国的广播体制当中虽然引进了商业运作的模式，但是它的主干还是一种由政府介入控制和管理的公共事业广播的模式，国家以这种方式干预和管理广播事业被广泛接受。随着数字化的推进，英国广播公司增开了包括高清频道在内的多个频道。另外，英国广播公司正计划成立一个专门的3D频道，播出包括艺术和科学在内的各种3D节目。目前，英国广播公司旗下共有BBC1、BBC2、BBC3、BBC4、BBC幼儿频道 （CBeebies）、BBC儿童频道（CBBC）、BBC新闻频道（BBC NEWS）、BBC议会频道 （BBC Parliament）以及BBC高清频道（BBC HD）。

商业电视频道由独立广播电视局负责管理，包括第三频道、第四频道和第五频道。第三频道即独立电视台（ITV）是根据1954年《电视法案》成立的，并于1955年开始播出。目前，独立电视台旗下包括itv1/2/3/4四个频道，高清频道（itv hd），延时频道（itv2+1/ itv3+1/itv4+1）等频道。第四频道（C4）成立于1982年，是1977年安南委员会（Annan Committee）报告的产物。该报告认为，英国广播公司和独立电视台这种“双霸垄断”的体制已经把广播变成了“一种过分庞大的主体”，“既不能对它的政治主人也不能对普通大众负责”。于是，1982年第四频道（C4）开播，仍然从属于独立广播局（IBA）。C4一般只能在英国、苏格兰和北爱尔兰收看到。在威尔士，C4有个威尔士版——S4C，同时该频道播出一些威尔士语的节目。C4开办了多个电影频道。C4在2001年1月开办了第四娱乐频道（Entertainment 4，简称E4），这是一个数字娱乐频道。②1997年，英国第五家全国性电视台 “第五套频道”（Five）开播。

除了英国政府直接管辖的公营和商业电视台之外，英国还有具有外资背景的商业电视台，其中较为有影响的是英国空中电视新闻台（SKY News）。该台成立于1989年，隶属于英国空中广播公司（BSkyB），全天24小时播出。2012年5月6日，英国天空电视阿拉伯语新闻频道正式开播，24小时滚动播出，面向阿拉伯世界播出。

电视运营机构

英国电视运营机构主要包括有线电视运营商、直播卫星电视运营商、IPTV运营商和地面数字电视运营商。

英国有线电视运营商主要是维珍传媒公司 （Virgin Media）。截止2011年，维珍传媒拥有376万有线电视用户。据预计，该公司到2012年底将拥有1267万有线电视用户，另外还有427.6万手机订购用户，426.9万宽带订购用户。

英国直播卫星电视运营机构主要有天空广播公司（BSkyB）和免费星公司 （Freesat）。天空广播公司是英国最大的付费电视运营商，在英国付费电视市场已建立主导地位，截止2011年，该公司拥有955万用户。该公司最初于1982年由默多克创办，1990年兼并英国卫星广播公司后改用现名。1998年10月1日，空中广播公司开播数字电视服务。2006年，天空广播公司就推出了高清电视频道服务，投入了5亿英镑打造 “欧洲领先的高清服务”（Europe’s leading HD service）。相比其他欧洲平台运营商，它目前提供了数目最多的高清频道。2010年10月，该公司又推出了3D频道，并免费提供给订购了天空高清节目包的用户。到2012年4月，天空广播公司已经拥有25万3D频道用户，而且每季度增长约3.6万户。英国直播卫星平台的另一家主要运营商是免费星公司（Freesat），该公司由英国广播公司和独立电视台共同创办。截止2011年，该公司拥有63万直播卫星电视用户。2005年在英国率先推出高清电视服务。它向所有付费用户提供6个高清频道，而不收取额外费用，不过它要一次性收取49.95英镑的高清激活费 （HD-activation fee）。

在英国，IPTV处于较为弱势的地位，只有0.1%的电视机开通了由BT、Talk Talk提供的IPTV服务。截止2011年，BT拥有59万用户，Talk Talk拥有3万用户。

英国地面数字电视最主要的运营商是免费收视平台（Freeview），该平台开播于2002年10月30日，股东为英国广播公司、英国Crown Castle公司（现在的Arqiva）和英国天空广播公司。该平台播出的是免费电视频道，包括英国广播公司、ITV、第四频道和第五频道的地面频道以及他们的数字化服务。截止2012年初，该平台的用户数达到1900多万，是英国用户数量最多、增长速度最快、规模最大的主流播出平台。

电视管理与评估机构

英国具有执法功能的媒体管理机构主要有4个：英国广播公司董事会、独立电视管理委员会、广播电视投诉委员会和广播电视标准委员会。英国广播公司董事会负责英国广播公司与政府所签协议条款的执行，独立电视管理委员会负责管理私营电视。③其中，独立电视委员会（ITC）负责颁发BBC系统之外电视台 （包括有线和卫星直播电视）的运营执照和管理。广播电视投诉委员会是根据1980年广播电视法案设立的，主要受理因广播或电视节目而受到侵害的个体提出的投诉。不过，投诉者必须是在所投诉的节目中直接涉及到的个体或独立机构。如果委员会决定立案调查，被投诉者必须配合，出具书面解释，必要时还将举行听证会。委员会的裁决一般以书面形式公布。广播电视标准委员会是一个独立机构，专门监看广播电台和电视台节目和广告，以防其中暴力、性、色情和污秽语言等内容出格和泛滥。委员会受理观众和听众的投诉后，有权要求播出机构提供相关节目的录音、录像和文字说明以及相应解释。委员会每月将投诉调查和裁定公诸于众。标准委员会还对外国的对英广播和电视节目进行监听、监看，并将有关投诉和调查报告转呈政府有关部门，由后者决定应对措施。④另外，英国政府的国家遗产部对广播电视事业进行监管，自1992年4月起接替内政部担负此职责，并向国会报告工作。⑤

英国的电视评估机构主要包括非营利性的英国广播受众研究委员会（BARB）和商业性质的TNS。英国广播受众研究委员会成立于1981年，为英国电视观众测量服务以及为广告行业提供行业标准。不过，其本身并不进行收视率调查的具体工作，而是委托专业公司以BARB的名义来提供电视观众测量服务。⑥TNS的前身是成立于1962年的AGB公司。该公司在1966年获得了英国广播公司的合同，开始在英国进行电视观众测量。1991年，该公司被拆分出售，其在英国的公司改名为Taylor Nelson AGB，成为当时英国最大的市场调查公司。1997年，该公司收购法国的Sofres，并改名Taylor Nelson Sofres，即TNS。

栏目责编：曾 鸣

注：本文中数据除注明外，皆引用自TV International。

注释：①李 彬著：《全球新闻传播史》，北京，清华大学出版社，2005年版，第359页。

②唐世鼎，黎 斌主编：《世界电视台与传媒机构》，北京，中国传媒大学出版社，2005年版，第154、147页。

③明安香主编：《全球传播格局》，北京，社会科学文献出版社，2006年版，第132-134页。

④⑤徐耀魁主编：《世界传媒概览》，重庆，重庆出版社，2000年版，第37、58页。

⑥谷 征，徐 展：《国外收视率调查业的发展历程及其特征解读》，《中国广播电视学刊》，2011（11）。