水电开发国际合作的典范：伊泰普水电站

张志会 贾金生

前 言

巴拉那河

举世瞩目的伊泰普水电站位于巴西与巴拉圭之间的界河——巴拉那河上，是人类水利工程史上的一大奇观，还是目前世界上装机容量第二大（第一为长江三峡水电站）、发电量最大的水电站，由巴西与巴拉圭共建和共享收益，为两国的经济发展发挥了重要作用。伊泰普水电站的工程技术、国际合作模式与生态社会效益，既有独到之笔，又有失策之处，值得借鉴。本文特围绕上述问题，对伊泰普水电站的建设过程进行简要回顾，希望能对当今我国大型水坝工程建设与水电开发的国际合作提供点滴启示。

一、两国协商共同开发界河上的水能资源

巴拉那河（西班牙语：Río Paraná；葡萄牙语：Rio Paraná）位于巴西中南部高原上，由格兰德河和巴拉那伊巴河汇合而成。它全长4880km，长度排世界第13位，年径流量7250亿m3，有众多激流和瀑布，在南美洲是仅次于亚马逊河的第二大河，也是世界第五大河。作为一条国际河流，它自东北向西南，先后流经巴西、巴拉圭和阿根廷，最后注入拉普拉塔河。千百年来，尽管巴拉那河蕴藏着丰富的水能资源，然而由于技术和经济因素的限制，却一直未有大的发展。

巴西是个煤和石油缺乏，水能资源丰富的国家。20世纪中叶经济起飞后，巴西先后经历了两次电力能源危机。为了尽快摆脱本国能源危机，满足国家未来经济与社会发展的能源需求，巴西计划以水能逐渐代替石油和其他燃料。1966年，巴西和巴拉圭两国克服了针对领土和巴拉那河国界的争端，看到了有可能对两国带来的巨大利益，经两国联合研究协商，决定联合建设一个当时世界上最大的水利工程。两国共同签署了《伊瓜苏协定》“Ata do Iguaçu”(Iguaçu Act)，商定了如何就开发巴拉那河上的水能资源一事，保障两国相互利益。该协定中，两国约定大坝主体工程和伊泰普水电站由巴西与巴拉圭共同建设、管理和运营，建成后的伊泰普大坝左岸属巴西，右岸属巴拉圭，其电厂的发电机组和发电量由两国均分。

伊泰普大坝航拍图

从空中俯瞰伊泰普水电站

二、伊泰普水电站建设与管理过程回顾

1、由两国联合执行委员会组织水电站的可行性研究

鉴于巴拉那河超过9000m3/s的年平均流量与约为150m的落差，两国很早就预见到伊泰普水电站工程(不论是一级或多级开发)必属世界最大工程。他们意识到，必须采取科学的工程可行性研究、完善的工程设计和有效的风险管理，才能保障这一庞大工程的顺利完工。

1970年4月，两国联合执行委员会成立,成为伊泰普水电站的最高决策机构。1971-1974年间两国执委会聘请由美国旧金山国际工程公司(IECO)和意大利米兰电力咨询公司(ELC)共同组成的IECO-ELC咨询公司就两国之间巴拉那河水能资源开发进行可行性研究。两公司研究和咨询项目的具体内容包括：搜集和分析现有的基础资料及坝址情况；列出开发巴拉那河水能资源的可行方案并从中推荐出最优方案；进行可行性研究的准备工作，探索水资源的综合利用途径，包括防洪、居民和工业供水、航运和旅游等。根据之前的讨论，除了位于河中心的发电站外，无论大坝总体布局和附属结构是否对称，建设方案的技术指标应该最佳且成本最优。咨询公司提出了在伊泰普修建高坝的建议。1971年联合执行委员会据此将伊泰普列为重点调查区域，并要求咨询公司提供在伊泰普建坝的最终方案的四个特别报告——大水轮机技术、巴西和巴拉圭两国不同的用电频率、施工风险和生态学。至1972年2月，两公司完成了四个特别报告。

在可行性研究的最后阶段(1974年)，两国执委会认真分析考虑了以下三类潜在的工程风险：一是外在的客观风险，如地质条件的不确定性风险、导流及水库蓄水过程中的水文风险与两国政策性风险。二是技术性风险，如水轮发电机组尺寸与两国电力的频率问题、混凝土空心重力主坝的设计风险、溢洪道的泄洪能力与运行可靠性；三是管理层次的工程进度风险与设计、设备采购和施工等之间不同职能部门的协调性风险。

伊泰普水电站平面布置图

针对上述重大风险，两国委员会作出了一系列重大管理决策：组建一个协调组，协调、监督由两国工程公司组成的五家联合体的工作；指定三个独立的国际咨询专家组，分别负责土建工程、水轮机及发电机；在两国委员会的技术指导委员会内，组建施工规划、监理及质量控制核心小组，由这些组织及时根据具体情况，及时作出风险决策。正是由于提前预见了各类重大潜在风险，且采取了有效的风险分析与管理方法，才确保了后来工程的按期完工、工程质量的安全性和长期运行的可靠性。

1974年底，伊泰普工程的可行性报告完成，在伊泰普修建高坝的方案获得再次肯定，坝址定在伊瓜苏市北，阿密斯塔德大桥上游12公里处。坝址处常水位时河宽约400m，枯水河槽宽250m，基岩主要为坚硬完整玄武岩。大坝之名伊泰普（Itaipu），取自坝址附近的一个小岛，在瓜拉尼语（Guarani）中意为“石头之声”。美国作曲家飞利浦•格拉斯曾写过一首名为伊泰普的交响性康塔塔（cantata）声乐套曲，来纪念这一奇特的自然现象。

随后咨询公司进行水电站总体规划、导流工程、水轮发电机组选用等关键性设计。在反复斟酌之后，1974年12月，两国委员会最终批准了水电站的工程设计。

2、成立伊泰普跨国公司来主持工程建设和管理

1973年4月26日,巴西和巴拉圭正式签订了关于伊泰普水电站的政府间协议。根据该协议，1974年3月17日，伊泰普跨国公司（ITAIPU BINACIONAL）成立，被授权主持工程建设和经营管理。伊泰普水电站只受限于国际法规定的行政或金融的内部或外部控制。同时还组成了行政管理局和工程局。

这个大坝的修建，曾被誉为是巴西的世纪工程。工程于1975年10月开工。1978年10月14日，人们改变了巴拉那河的路线，部分河床干涸，开始进行大坝施工。1979年8月，主坝混凝土开始浇筑。1978年10月20日，实现明渠导流。1982年10月23日，水库蓄水至溢洪道高程。工程的主要设备在国际市场上订购，包括巨型水轮机、发电机、变压器、开关站和闸门。当地的工业界大量参与，成为供货商团体的活跃伙伴。同时也大力鼓励本土水泥和钢材供货商参与，为项目实施进行基础设施建设。

建成后的大坝主要建筑物自左坝头起有左岸土坝，左岸堆石坝，导流明渠及其控制建筑物（混凝土重力坝及坝内泄水孔）、主坝、发电厂房、右岸翼坝（混凝土大头坝）、溢流坝、右岸土坝等。大坝全长7760m，坝顶高程225m。主坝为混凝土双支墩空心重力坝，最大坝高196m，长1064m（含左翼坝）。混凝土重力式溢流坝长390m，安装14扇弧形闸门,最大下泄流量62000m3/s。拦腰截断巴拉那河，坝址控制流域面积82万km2。大坝的外壁18个巨型管道一字排开。这些管道是18个发电机组的注水管，每根管道的直径10.5m，长142m，每秒注水645m3。大坝的西侧是水库的溢洪道，十几道闸门敞开，库水以4.6万m3/s的流量泻出，飞卷的波浪高达几十米，形成的人工瀑布也蔚为壮观。

大坝的工程量巨大。从坝底仰望，难以窥其全貌。4万名工人的努力和200亿美元的资金，历时7年的时间，才建成了这座水坝。在施工高潮期间，工地上耸立着17个臂长80m的起重机。共开挖土石方9245万m3。

三峡工程与伊泰普水电站主要数据

伊泰普水库于1982年10月13日开始蓄水。该时期，频降的大雨和洪水加速了水库蓄水过程；10月27日水库水位升到了100m（330英尺），达到溢洪道闸门的高度。水库长170km,最大宽度达8km，正常高水位220m，死水位197m。总库容为290亿m3，调节库容190亿m3。上游还建成23座水库，与伊泰普水库合计总库容2169亿m3，其中有效库容1265亿m3，相当于年径流量的44%，调节性能很好。除在泄洪和对下游工程进行维修时短期降低水位外，自1984年至今水库水位基本保持不变，维持在219.4m～220.3m。

3.伊泰普水电站的资金筹措

伊泰普联营公司注册1亿美元，两国电力公司各出一半并分别拥有水电站的一半产权。由于巴拉圭陷入经济困境而资金缺乏，只得向巴西方面贷款。建设资金的99%依靠贷款，由巴西负责筹集。实际上，大坝的启动资金，包括巴拉圭后来建设和运营水电站的全部资金，均来自巴西的贷款。

根据双方的约定，到2023年，巴拉圭须还清这笔贷款。此外，由于巴拉圭人口不足600万且重工业发展滞后，该国每年消耗的电量只占电站发电总量的5%，根本用不完伊泰普水电站50%的电量。双方约定，巴拉圭名下剩余的45%的电量，须以成本价卖给巴西，而且只能卖给巴西电力公司，50年后方可自由销售。

在1974年两国委托美国和意大利的两电力咨询公司联合编制的《伊泰普水电站可行性研究报告》中，按1973年11月价格水平估算的工程建设费用(静态投资)为23.49亿美元，加上施工期贷款利息和财务费用7.54亿美元，合计总投资31.03亿美元。由于通货膨胀和利息增长，至1990年末累计工程直接投资107.7亿美元，利息支出121.6亿美元，共229.3亿美元；加上1991年竣工前投资4.7亿美元，合计实际总投资达234亿美元，为过去可行性报告预计投资的7.5倍。

4.曾是世界上装机容量和年发电量最大的水电站

水电站建设和坝体施工同时进行。1975年10月，水电站破土动工。发电厂房设在主坝和控制建筑物下游侧，并在左岸堆石坝与导流明渠及其控制建筑物之间预留后期扩建新发电厂房位置。水电站当初预安装18台70亿kW的发电机组，规模在当时无以匹敌，来自伊瓜苏大瀑布的所有水量仅仅能驱动两个水轮机。

1984年5月5日，伊泰普首台发电机组投入运转。经过7年努力后，最后两台机组在1991年运转发电，总工期16年。

由于巴西一度严重干旱，“其境内水电站发电量骤减，但伊泰普水电站仍有充沛的水量，因此决定对其进行增容改造”。根据巴西和巴拉圭两国政府2000年11月签署的协议，在原电站厂房的预留机坑扩建2台70万kW的机组，安装编号分别为9A和18A的两台机组。此次增容使得全电站总装机容量从1260万kW增加到1400万kW，从而可使18个发电机组满负荷运行，同时对另个进行维修。9A机组已于2006年9月投入商业运行，18A机组于2007年3月投入运行。至此水电站完全建成。

之前安装的18个发电机组，其中9台频率60Hz,经500kV和765kV高压线送电入左岸开关站,以三回765kV输电线向巴西供电；另9台频率50Hz升压500kV后送入右岸开关站,其中一部分直接送巴拉圭,另一部分转变为60Hz向巴西售电。2条600千伏的高压直流输电线路，均大约800公里，它们把分属巴西和巴拉圭的机组所产生的电能输送至圣保罗，在那里终端设备把能量转换成60 Hz。巴拉圭多余的电量卖给巴西。

在三峡工程建成之前，伊泰普水电站曾是世界上装机容量最大、单机容量最大的水电站，其年发电量仍居当今世界第一。20台发电机组、14GW总装机容量的规模已远远超出世界原居前列的美国大古力水电站（650kW）和俄罗斯萨场斯卡亚水电站（640kW）。目前，伊泰普水电站的年发电量仍居世界第一，全部机组可靠出力936万kW,多年平均发电量900亿kW•h，年发电量可达900亿度。2011年，三峡电站全年发电782.93亿kW•h。未来，三峡水电站将具备32台单机容量为70万kW的水轮发电机组（其中地下厂房装有6台水轮发电机组），外加两台5万kW水轮发电机组，总装机容量2250万kW，年发电量达1000亿kW•h，将是世界最大水电站。

伊泰普水电站年度发电量统计表

5.伊泰普水电站的运营管理模式

伊泰普水电站自1984年第1台机组投入商业运行后,即已开始了经营业务。至1991年预先设计的18台机组全部投产后即转入正常的经营管理阶段。

根据两国政府协议，水电站按50年（1974－2023年）还清本息确定电价，允许借新债还旧债。电价按美元计算，并按照容量由各电网负责销售，因电站的发电收益巨大，因而其收入是有保证的。伊泰普大型水电工程的建设得到了巴西政府的大力支持，并给与了一定的优惠政策，包括免征资源税外的其他税，政府对利用外资进行担保，允许伊泰普水电站按照50年还本付息单独核算电价，其间可借新债还旧债。电站建设资金主要由巴西电力公司负责筹措，并处理借新债还老债事宜。

在电站的发电成本中，除了必要的贷款还本付息费用、运行维护费用、工资与管理费用外，还需支付下列款项：（1）每年要给两投资方共1200万美元的利润；（2）每100万度电要向两国政府交纳2600美元资源税；（3）每100万度要向伊泰普跨国公司交纳200美元的运行服务管理费；（4）一方卖电给另一方的转让用电补偿费。

三、伊泰普水电站投入运营后的影响和问题

伊泰普水电站作为钢筋混凝土浇筑的巨无霸，凭借其庞大的工程量，于1994年被美国土木工程师协会列为当今世界的七大奇迹之一。除发电外，伊泰普水电站还兼具防洪、航运、渔业、旅游及生态改善等综合效益。但是，大坝和水电站投入运营后，也产生了一系列的影响。

1.为两国提供充足的电力，经济效益亦非常可观

自从1991年4月水电站投入运营后，伊泰普水电站的电力输送一直畅通，在巴西和巴拉圭的能源供中应发挥了举足轻重的作用。到2002年9月为止，总发电量已超过一万亿kW•h，为南部巴西市场供应了约25%的电力，为巴拉圭电力系统供应了95%的电力，即每年产值平均22.78亿美元。因大量供电而取得了巨大的利益，伊泰普水电站因使用巴拉那河水而向两国交税，到目前为止，每个国家已得到大约19亿美元的税款。巴西还根据其宪法规定，将部分税款转移给土地被伊泰普水库淹没或被上游用于调整巴拉那河水流水库淹没的当地市政府和洲政府。

然而，2001年、2005年、2007年和2009年均出现了严重的停电事故。2001年1月21日，伊泰普的输电系统出现故障，导致18个巨型水轮机中有13个突然停止运转，电力供应中断。为此，两国组织专家开展研究，并耗费了120亿美元升级输电系统，以防再次发生类似的大停电事故。与以往的停电事故相比，2009年11月10日的停电规模非同寻常，是近年来世界上影响较大的大停电事故之一。极端天气引发的多重故障、继电保护缺陷和安稳控制系统策略不当是导致此次大停电的主要原因。暴风雨带来的闪电导致伊泰普水电站的5条高压电线发生短路，伊泰普水电站照常运转，但产生的电力无法通过电网输送。这导致巴西最大的两个城市里约热内卢和圣保罗以及周边地区突然遭遇大停电，5000万人口（相当于1/4的巴西人）受到影响，巴拉圭整个国家黑暗了15分钟。

从发电发电量来说，伊泰普水电站现在仍是世界上最大的水电站

2.工程带来了显著的生态和社会效益，但也产生一定的影响

总体而言，伊泰普水电站是一项与环境、社会相和谐的工程，形成了良好的生态和社会效益。伊泰普水电站从一开始就对环境保护高度重视，且将其列为一项永久性的课题。尽管在水电站的规划设计阶段巴西和巴拉圭两国政府均未出台相关的环境保护法，但早在1973年，伊泰普两国公司就组织国际专家对坝址进行了勘测调查，制定了工程环境影响报告，并于1975年据此开始了环境保护规划。水库蓄水前，伊泰普管理委员会通过了《环境保护基本规划》，积极保护将受大坝施工和水库影响的自然生态系统和社会文化。后来又陆续制定了《库区总体规划》、《伊泰普双边战略计划》。正是这些重要的文献保障了伊泰普工程在水质保护和泥沙控制、生态多样性的保护、工程多功能利用的协调等环境保护工作上的连续性和成功。

同时，水电站还带来了良好的社会效益。坝内蓄满水后，形成面积高达1350km2、深250m的巨大人工湖。水库成为人工饲养鱼类的重要产地，每年产鱼40万吨。此外，伊泰普水电站已经成为当地著名的旅游景点，水电站附近的福斯杜伊瓜苏市也成了巴西继圣保罗和里约热内卢之后的第三大旅游中心。与此同时，两国毗邻地区同样共享着伊泰普所带来的其它好处，特别是旅游业所带来的收益，因为发电站吸引了世界各地的游客——到目前为止游客约有一千万人次。两国还因电站建设和运行中应用高科技而提升了科技能力，在当地建立了高水平教育设备和科技中心，为当地社区提供了培训。

任何事物都有两面性，水电站也产生了一些较为消极的生态和社会影响。水库蓄水，不仅吞噬了方圆几千米的农村田野和雨林，还侵蚀着天然奇观伊瓜苏大瀑布。瀑布以下170公里处便是举世瞩目的伊瓜苏大瀑布（二者的地理位置如下图）。伊瓜苏大瀑布（又名塞特凯达斯大瀑布）是世界上最宽的瀑布，具有100多年的历史，位于阿根廷与巴西边界上伊瓜苏河与巴拉那河合流点上游23km处，呈马蹄形，高82m。1984年，被联合国教科文组织列为世界自然遗产。伊瓜苏瀑布鬼斧神工的壮观景象，深深地吸引了世界各地的游客。

伊泰普水电站建成运行后，拦河大坝截住了大量洪水。巴西政府为了使航行更安全，撤销了瓜伊苏瀑布国家公园，炸毁了形成该瀑布的岩石表面，也消除了在未来恢复瀑布原貌的可能性。此外，由于周围多个国家的工厂在用水上毫无节制，浪费了大量的水资源，加之沿河两岸的森林被乱砍滥伐，水土流失严重，大瀑布水量逐年减少。即使在汛期，也难见昔日的雄伟。科学家们预测，伊瓜苏瀑布将在不久的将来彻底消失。消息传出，人们非常痛心。在水库蓄水的数月前，当游客们想最后一赌大瀑布的风采时，由于桥上过于拥挤而导致80人死亡。1986年9月下旬，多名来自世界各地的自然学家来参加伊瓜苏瀑布的葬礼，巴西总统菲格雷特也亲自参与了这一行动，那天，他特意穿上黑色礼服，主持了这个特殊的葬礼。与其说是体现了人们对这一天然景观的深厚留恋，莫不如说是反映了发展中国家发展与环保之间的纠结。除此之外，大坝还产生了数目可观的非自愿移民。涉及伊泰普水电站的移民共24个村镇，迁移人口4万。

为了缓解水电站的负面影响，伊泰普水电站积极吸取教训，采取了科学和严格的生态补偿措施。水库由一个大约10万hm2的保护带包围，几乎和13.5万hm2的水库面积一样大。植树造林以及其它环境项目目前仍在进行中。数百种濒临灭绝的野生动植物被精心地转移到专门的栖息地，有效地保护了种群。其中颇具特色的是伊泰普水电站的“鱼道”，全长10公里，其中自然“鱼道”6公里，人工修建的“鱼道”4公里，建成于2002年年底，耗资1200万美元。每年这条“鱼道”帮助40余种洄游鱼类上溯到大坝上游产卵繁殖，整个系统已成为巴西其他一些水电站的范例。

即将消失的伊瓜苏大瀑布

伊泰普水电站的中央控制室可供游人参观考察

伊泰普水电站减轻其社会影响的主要措施是给予一定程度的补偿，允许人们在同一地区重新安家，其中约有84%的人成功买下了比自己原来土地大50%的新土地。在巴西，对那些以前在居住地没有土地的人，在本国北部地区为他们提供了土地和资产。建立了按年代和文化划分的考古勘测点273个，包括遗址、艺术品和遗迹17万处。也正是基于对自身环境保护工作的自信，巴西将1992年6月联合国环境与发展大会前后来里约的1.5万名各国生态专家和环境专家请到伊泰普参观，敞开大门听取议论。

3、根据情势变化调整协议内容，跨国利益纷争暂时平息

巴拉那河是穿越巴西、巴拉圭和阿根廷三国的共享河流。大坝和水电站的建设和运营，牵涉到不同国家各自的利益，不可避免地会引发利益冲突。正是由于三国顺应情势变化，通过平等协商不断调整协商内容，平衡风险和收益，才保障了彼此的长期合作。

如上文所述，大坝与水电站建设和运营所需的所有资金，包括巴拉圭的贷款，均出自巴西，因此，巴西自然希望在最终利益分配上占到更多的实惠。时间一长，巴拉圭发现并不划算。因为2023年以后，巴西不仅拿回成本，而且还以十分低廉的价格一直使用着能源，而巴拉圭则在继续还着贷款。且受制于当初的规定，巴拉圭卖给巴西的电力价格一直没有提高，不能自由支配己方的多余电力。但是，在巴西人看来，巴拉圭不仅通过水电站解决了国内的能源问题，还有巨额的收入，是“空手套白狼”。而现在巴拉圭又想把水电站的收益进一步扩大，提高供电价格，用巴西人的钱赚巴西人的钱，巴西人自然不乐意了。这就是双方争执的始末缘由。

伊泰普水电站和伊瓜苏瀑布位置示意图

伊泰普水电站协议的条款将于2023年到期，条款内容已经在巴拉圭招致了普遍不满，但是巴西就重新谈判长期保持敌意。近些年来，双方加快了谈判的步伐。究其原因，一边是巴拉圭总统卢戈（Lugo）在竞选时曾对民众承诺，要将伊泰普水电站的收益进行更合理的分配。为了尽快兑现承诺，他一上台就着手推动与巴西的谈判。一边是巴西总统卢拉希望能够巩固巴西在南美洲的领导地位，树立大国形象，愿意在与邻国的利益关系上做出让步。2009年7月25日，巴西总统卢拉和巴拉圭总统卢戈，在巴拉圭首都亚松森就两国共同拥有的世界上发电量最大的伊泰普水电站达成一项新协议。根据该协议，巴西将大幅度提高从巴拉圭购买电力的价格，并且逐步允许巴拉圭直接向巴西自由卖出剩余的电能，而不受垄断性的巴西电力公司的干涉。至此，长期影响两国关系的伊泰普水电站之争暂时告一段落。

除了上述的巴西和巴拉圭，阿根廷也因自身的政治和经济利益而不甘寂寞地参与其中。当时，这三个国家处在军事独裁统治下，始终担心着邻国对本国的军事安全。由于是在三国共享流域上进行水电开发，阿根廷注意到，在发生冲突时，巴西能够打开泄洪闸门，提升阿根廷的港市拉普拉塔（Río de la Plata）的水位，从而淹没阿根廷首都布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）。1979年10月19日，在项目实施方案最后确定之前，巴西、巴拉圭被要求与下游的阿根廷签署了一份“三方协议”，三国达成了一个重要的外交解决方案，以不影响下游的航运为条件，制定了未来发电站的详细操作章程。根据该条约，章程规定了发电站正常运行期间的最小流量和最大允许水位波动。同时，根据协议，不允许同时运行18个以上发电机组。

四、伊泰普水电站的经验与启示

伊泰普水电站是在国际河流上进行跨国水电开发的典范，认真吸取该工程的经验，可以为我国进行跨国性质与国际河流上的多国联合水电开发提供宝贵的借鉴。

1、因工程创新、生态环保和良好的运行状态荣获国际里程碑工程奖

伊泰普（ITAIPU）电站被认为是现代土木工程的一个奇迹。在2011年9月28日召开的“大坝技术及长效性能国际研讨会”上，经过推荐、初评和复评等程序，巴西和巴拉圭的伊泰普大坝与美国的胡佛、中国的三峡、中国的二滩、瑞士的大狄克逊共同荣获国际里程碑混凝土坝工程奖。该奖是国际性的工程大奖，由中国大坝协会与美国大坝协会联合设立，得到国际大坝委员会和有关国家大坝委员会的支持和积极响应。参评工程要求工程本身有创新点，注重生态环保，在国际上有一定影响力，工程完工后运行状态良好，其工程管理经验对于未来同等类型工程的建设具有重要的参考价值和借鉴意义。

2、从冲突到合作，开创互利共赢的国际合作模式

伊泰普水电站被视为巴西和巴拉圭“工程外交”的一个杰作，是共享河流国家从冲突（历史遗留的边界纠纷）到合作，然后给双方都创造巨大利益的一个典型案例。两国在协商一致的基础上订立在边界河流上开发水能的协议，约定水电站共享共建共管。后来又根据情势变化不断调整两国在风险和利益上的责任，在两国合作中，还兼顾了国际河流下游国家的意愿，有力保障了国家间的长期合作和水电站的持续顺利运行。非常有创意的是，在伊泰普两国电力公司的监督下，将有争议的领土作为一个两国生物的避难所，用这种创新的思维解决了长期以来的边界纠纷僵局。

烟波浩渺的水库形成一道亮丽的风景

3、环境保护工作颇具成效

伊泰普水电站与三个国家的相对位置

伊泰普水电站的环境保护意识和相关环保措施值得我国水电工程借鉴。自工程伊始，伊泰普水电站就非常重视环境保护工作，通过制定环保相关文件来提供政策保障，且及时吸取环保方面的教训，长期坚持下去。环保工作形成林业、农业、水利、环境为主要自然要素和政府、企业、社区、人为要素的社会要素有机统一协调发展的格局，对库区所有小流域都针对性制定具体环保措施，从而对防治泥沙淤积、水质富营养化和可持续发电起到重要作用。相比之下，我国水利工程的环保意识有待进一步加强。在建设大型水库和水电站时，虽然有对环境保护的评价，但环境保护的措施，尤其是综合性的措施，还不是很完善，例如，水源涵养林带和将流域两边的森林划为生态公益林进行保护也还是近年的事。如何保障水利工程环保工作的长期性也是我们值得思考的重要问题。