试论城乡一体化在城市总体规划中的应用

杨 松

(新余市规划设计院，江西 新余 338000)

1 我国现有城乡一体化的层次结构

1)城乡一体化是我国经济社会全面转型时期的科学发展观。

城乡一体化是现代城市学家倡导的发展观，更是中国由计划经济向市场经济，由传统的农业社会向发达的现代工业社会全面加速转型时期的科学发展观。

2)城乡一体化是我国整体推进现代化的发展战略。

“统筹城乡”与“城乡一体化”是现代化进程中一个问题的两个方面。“统筹城乡”是战略原则，“城乡一体化”是具体的战略措施、目标和结果。

3)城乡一体化是现代城市与乡村相互交融发展的过程。

城市一体化是我国现代化进程中乡村的人口资源向城市集聚，城市文明向农村辐射和扩散的双重作用。

4)城乡一体化是我国现阶段推进现代化的发展目标。

当前和今后的一个时期，推进城乡一体化的基本目标是:深化改革，彻底改变城乡“二元”体制;城市与乡村、经济与社会、人与自然持续和谐发展，稳步整体推进现代化;城乡居民的经济机会和能力、基本权利与生活方式稳步提高，逐渐走向共同富裕。

2 城乡一体化的含义

统筹城乡发展其目标在于最终打破现存的城乡二元结构体制，从制度和机制上使城乡统一起来。其含义大致可以包括三个方面:

1)城乡经济、社会实行统一规划，协调发展;

2)城乡关系上，既强调乡村服务城市，也强调城市服务农村，使之互相依存、优势互补、互相促进;

3)促进城乡经济、社会、文化的全方面融合。

3 城乡一体化发展的指导思想

1)城乡一体规划，梯度推进。

坚持城乡一体规划，有效整合城乡资源，立足现有的城镇建设、产业发展、基础设施和社会配套设施等基础条件，尊重城乡一体化发展的内在规律，因地制宜，对不同功能、区位、地形的区域采取不同的政策和要求，分步、分梯度推进城乡一体化发展。

2)政府主导推动，市场引导。

加强政府的宏观调控作用，切实抓好各项配套政策设施的制定和落实。各部门要按照城乡统筹发展的理念，调整工作思路，整合各种资源，进一步强化政府服务能力，把各项工作融入到城乡一体化战略中，形成齐心协力，共同推进城乡一体化的工作格局，并且充分的发挥市场机制在资源配置中的基础作用，运用市场机制开发资源，筹措资金，推动城乡一体化建设。

3)资源环境集约，设施共享。

资源开发利用应当将开发和保护统一起来，实现可持续性发展。一方面考虑城市资源的环境容量，统筹利用土地资源，切实保护耕地与水资源，合理利用资源。同时，要注重区域性基础设施的共享，充分利用有限的资源集中建设重点区域，加快城镇化发展进程。

4)加快深化改革，体制创新。

推进城乡一体化进程，完善城乡行政管理体制，突破户籍、社保、就业等体制障碍，创新有利于城乡人口和生产要素合理流动，打破城乡二元结构的新体制，进一步激发城乡经济社会发展。

4 城乡一体化研究的内容和技术路线

4.1 城乡一体化的内容

结合新余市城乡发展的整体要求，对新余城乡一体化研究主要包括以下几个内容:

1)城乡空间布局一体化。

城乡空间结构是由点(城镇)到线(交通等线状设施)构成的空间拓扑结构。要统筹城乡经济发展，必须研究点和线如何布局，如何紧密相连，形成完善的城乡整体发展。

2)城乡产业布局一体化。

产业是国民经济重要组成结构，产业的均衡发展取决于产业之间的合理配置。城市经济与农村经济是国民经济的重要组成部分，它们之间是互动的。城市经济的发展会促进农村经济发展，农村经济发展同时也会促进城市经济的发展，城乡经济要协调发展，其重要的就是城乡产业要配置合理，相互协调。

3)城乡社会发展一体化。

城乡一体化就是要求城乡社会事业协调发展，确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇，最大限度的缩小城乡差别。

4)城乡综合交通一体化。

交通是城市发展的命脉，城乡经济是通过交通设施进行联系，因此交通设施是城乡经济相互促进发展的先决条件。统筹城乡交通建设，加强城市和乡村之间的经济联系，首要就是将城乡交通形成一个整体。

5)城乡社会服务一体化。

城乡统筹发展首先要进行社会服务设施的统筹布局，加大公共服务设施在乡村的建设，提升城乡社会服务水平，满足城乡居民社会服务的需求。

6)城乡基础设施一体化。

基础设施是城镇发展的根本，要打破城乡之间基础设施的分割，从区域层面上考虑基础设施的整体布局，使得各种市政基础设施能够更经济更有效率。

7)城乡生态环境一体化。

生态环境一体化就是要把城市与农村生态环境统一纳入一个整体体系中考虑，全面治理，让城市与农村、人类与自然生态和谐共处。

4.2 研究的技术路线

本次研究采取“问题导向”的方式，以相关城乡统筹理论及国内外经验借鉴为参照，以多种分析方法为工具，采用重点问题研究，提出支撑综合性方案，重点研究新余市城乡统筹中的问题，打造城乡一体化发展框架(见图1)，确保规划科学性和可操作性。

5 城乡统筹发展的策略

为了实现新余市城乡统筹发展目标，要以加快发展为主导，以和谐社会为主线，以人为本，提高城乡人民生活水平为根本出发点，实施五大发展策略。

策略一:集中成片策略。加快中心城区与中心镇建设，依据不同的乡镇发展条件和相关区位条件，采取集中分片的方式，划分为不同的乡镇发展区。以中心城区邻近乡镇为发展重点区域，周边乡镇划分为发展次区域。对于不同的区域采用相应的城乡统筹模式。

图1 城乡一体化发展框架

策略二:结构优化策略。加快新余市钢铁、光伏与新材料产业的结构调整，发展相关下游产业，加大附加值高的产业链延伸。同时，在原有三大产业支柱的基础上，要大力发展相关现代服务业，加强物流、金融等产业发展。

策略三:城区辐射策略。新余市市域面积不大，整个市域乡镇都在中心城区的辐射范围以内，而且中心城区的经济实力太强，具有“强中心”的一极特点。因此在城乡统筹发展中重点发挥城区的产业辐射作用，带动周边经济发展。

策略四:内外带动策略。发挥乡镇自身的能动作用，从自身优势条件出发，寻求自身发展的动力机制。目前，新余市乡镇发展的内在动力普遍不足，主要依赖于城区产业外延和自身矿产资源开采，忽略发展有自己特色的产业结构，从而导致内在动力不足。

策略五:可持续发展策略。控制镇区建设无序蔓延，保护建设生态环境，节约和有效利用资源，协调经济社会与资源环境之间的关系。目前，新余市产业结构中主要以资源消耗性产业为主，今后应当逐步优化调整，大力发展休闲旅游、现代服务业等可持续发展的产业结构。

[1] 全国人大常务委员会.中华人民共和国城乡规划法[S].

[2] 全国城市规划执业制度管理委员会.全国注册城市规划师资格考试指定参考书——规划原理[M].北京:中国计划出版社，2011.

[3] 顾朝林.城镇体系规划，理论·方法·实例[M].北京:中国建筑工业出版社，2005.

[4] 孙施文.现代城市规划理论[M].北京:中国建筑工业出版社，2007.

[5] 中国城市规划设计研究院，新余市规划设计院.新余市城市总体规划(2008～2030)[Z].2008.