平安城市建设联网系统平台 需与时俱进

文/本刊记者 马晓东

平安城市建设联网系统平台 需与时俱进

文/本刊记者 马晓东

历经多年建设，平安城市已经步入了新的阶段，随着平安城市建设日趋成熟和完善，以及安防技术发展的日益革新，公安部门对平安城市的规划和需求日渐成熟和明确，建设的重点也由布点数量向管理应用转变。这一两年，随着各种新技术、新应用的不断涌现，以及公安部门对于“大平安”应用的不断探索，平安城市系统平台的行业特点越发突出。

社会治安视频监控系统是建设平安城市的重要内容，通过社会治安动态监控系统，将提高公安机关发现、控制、制止、打击各类违法犯罪行为的能力，进而提升城市社会治安整体防范水平，从而建立主动治安，强化信息共享的现代化公安勤务发展模式。

社会治安视频监控系统根据公安部门架构一般分为三级监控中心进行规划建设，由低到高分别为派出所、区县公安局/分局、市公安局，而警务工作站的建设也将纳入到整体监控系统当中。通过建立覆盖城区重点区域、重点场所、治安卡口和主要道路的社会治安动态视频监控系统，最终构建起打击和防范犯罪活动的天罗地网。

如何实现监控资源信息共享，各级监控中心纳入联网，搭建科技与业务相融合的平台，形成纵向贯通、横向集成、全网合一的监控网络是目前平安城市监控系统建设面临的主要课题。

管理平台是平安城市的核心组成要素

安防系统的集成是根据安防系统过程防护的实际需求，优选技术和产品，将各个子系统连接成为一个完整、可靠和有效的系统工程。以子系统之间协调工作，发挥整体效益，达到整体优化之目的，而不是各种设备的简单拼接。在平安城市的背景下，系统集成的含义就是建设统一的联网监控大平台，对道路视频、治安卡口、电子警察、公安视频会议等子系统，通过资源的整合，实现对所有安防子系统的集中处理、管理。

平安城市管理系统的特点是规模巨大，综合性非常强，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

在传统的模拟系统中，道路视频、治安卡口、电子警察、公安视频会议等子系统均各自为阵。应用到具体的项目中，各子系统虽然部署俱全，各自的管理平台功能也应有尽有。然而，因彼此间不能互联互通，在发生意外事故时，常不能在第一时间与其他子系统进行信息共享，以做出及时的处理，最终将影响到对事故的处置。

长此以往，用户提出了系统联动的需求。在模拟系统中，道路视频、治安卡口、电子警察、公安视频会议等子系统提供各自的SDK包或者协议，使用同轴电缆信息传输整合到第三方独立开发的系统集成软件，由集成软件提供给用户一个界面，这样最基本的硬件联动被实现。但是，由于此类联动方式只能实现非常少量的信号交互，不能实现深度的信息共享及进行统一的管理和操作，所以各系统依旧处于“各扫门前雪”的状态，使得各系统间的关系经常会出现联动性和实时性不良的状况。最终，所谓的硬件联动可能形同虚设。

因此，视频监控联网管理平台已经成为平安城市建设中最为核心的组成要素，视频管理平台技术是视频监控网络化、集成化、智能化技术的集大成者，先进的视频管理平台产品是平安城市系统的长久稳定运行的重要保障，而反过来，平安城市也将促进平台化思路在城市信息化建设中的应用。

构建平安城市报警与监控系统应用体系

从西方发达国家建设现代化城市的经验，以及我国构建平安城市的总体规划来看，平安城市的总体效果应该是构建起一套完善的城市综合管理系统和应急指挥体系。通过一套集治安管理、交通管理和消防管理于一体的指挥系统为基础，促进相关领域的科技创新和资源整合，充分发挥行政、城管和社区的联防效果，实现处突过程中的各方面联动共管，从而能够实现更加高效的城市管理效果。

当前，国内有部分城市的报警与监控系统已基本形成了完整体系。以前端信息采集技术，信息传输、交换、控制技术，管理平台技术，视音频编解码技术等多种技术作为支撑，组成了固定的、移动的视音频监控系统，（交通、治安）卡口系统，固定点、移动目标报警系统，视频图像信息数据库，报警信息数据库等子系统。由各级视频报警监控中心通过监控报警共享平台对上述子系统和社会报警与视频资源进行管理，并以监控报警共享平台为核心向指挥中心、治安、刑侦、交通、监管、督察等警种或部门提供业务服务，并向政府相关职能部门提供有关信息，同时与公安机关的业务系统进行信息间的有机整合与共享。

平安城市项目作为城市综合管理的一个有机组成部分肯定会纳入到城市一级的管理平台中。通过在三级系统的各级部署管理平台，通过平台联网实现信息的共享，实现监控资源的有机有效的整合。

因此，对于平安城市报警和监控系统的发展方向，则需要通过整合公安专网与社会民用网络资源，社区的治安与社会的视频监控资源。同时还包括交通管理与引导系统、区域报警系统、地理信息系统、灾害监控预报系统以及环境污染监控系统等与城市安全相关的多种资源，通过信息资源的共享，管理机构的整合等方式，构建起一套适合于现代化城市发展需求的综合城市管理系统。

不过，由于平安城市的建设是一个非常复杂过程，其中会涉及诸多技术或者是体制上的整合，因此在建设过程中也存在着很多的难点。首先从技术上来讲，平安城市系统所需求的设备数量极为庞大，且技术种类众多。因此，如何保证系统满足如此庞大的设备群在协同下能够正常工作，不出现宕机而影响正常工作，是技术方面的一大难题。

另外，由于目前城市监控系统的组网设备一直存在着很大的差异性，安防系统集成缺乏统一的开放式平台。再加上要对不同单位，不同领域，不同种类的网络系统进行融合互控。因此，如何能够将跨领域的设备实现更好的兼容，满足资源深度共享的需求，则是平安城市系统在建设中面临更大的一个技术难题。

除了技术上的因素以外，由于设备覆盖面广，使用密度大，技术要求非常高。因此，庞大的资金支出也是一些城市望而却步的重要原因。

平安城市系统平台融合协调是关键

概括来说，平安城市系统就是一个大型的、综合性强、智能化水平非常高的综合管理系统。它不仅需要在公共安防、道路交通、城市管理等基本的日常生活方面发挥出更好的管理协调作用，还要兼顾城市中突发灾害报警，安全生产监控，或者是公共环境安全等方面的监控和管理需求，因而是一个达到全方位覆盖的城市信息管理系统。而在这其中，系统和协作则是平安城市工作中的精华。

平安城市建设经过近几年的发展已经具备一定水平，但仍然存在各种急需解决的问题，突出表现在联网集成度不高、视频资源整合不够、业务应用不深化、运维管理不科学、整体设计缺乏长远规划等方面。由于联网集成度不高，各地平安城市视频监控系统条块化严重，系统内不能形成上下级间的互联、互通、互控。

平安城市建设由于视频资源整合不够，各业务交叉部门不能有效形成资源共享。在业务应用上，系统规划重建设轻应用，不能贴合公安业务应用，不能有效发挥实战效用。且随着系统规模不断扩大，没有科学的运维管理机制和有效技术支撑，导致系统维护使用困难，不能形成长效机制。由于在系统规划建设初期缺乏长远规划，对系统规模发展速度、视频技术创新、业务模式改革等考虑不足，导致在后续系统扩容、资源整合、高清及智能分析等新技术应用以及业务应用二次开发过程中困难重重。

平安城市的建设与发展有其自身的演变模式和科学发展规律，随着公安需求的丰富与深化，系统必然从初期的单一模式，历经联网集成以达到系统内互联互通互控。在联网与共享的基础上深化业务应用，整合各警种业务需求，形成具有实战效用的大公安实战系统；通过与接处警、警综、大情报、PGIS等系统的对接，并联动城管、工商、能源等相关资源部门，推动不同部门和行业的信息互动和共享；平安城市建设必将从公安治安应用为主体的应用逐步演进成以城市网格平台为基础，涵盖公安、交警、城管、安监、应急、食品安全、环保等众多部门，对城市综合信息化水平的快速提升将起到重要的作用。

平安城市建设二期工程要求打通异构运营商视频专网与公安视频专网等网络，实现安全接入前提下的系统互联互通互控；全面整合前端标清/高清监控点位，卡口系统与电子警察系统，社会监控等资源，实现统一管理平台下的区域内全警资源共享；要求深化公安业务需求的提炼与实战功能应用，要求考虑与督察、警综、大情报、PGIS等系统的对接；要求通过智能分析、高清、云计算等新技术的应用深化公安资源应用，提升公安对系统的使用与维护效率。

平安城市监控系统平台的发展趋势

平安城市作为一个完整的安全技术防范系统，是由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统交互组成，是一个多系统相互配合相互作用来完成安全防范的综合体。历经多年建设，平安城市已经步入了新的阶段，随着平安城市建设日趋成熟和完善，以及安防技术发展的日益革新，公安部门对平安城市的规划和需求日渐成熟和明确，建设的重点也由布点数量向管理应用转变。这一两年，随着各种新技术、新应用的不断涌现，以及公安部门对于“大平安”应用的不断探索，平安城市系统平台的概念越发突出。

对于任何一个系统，其安全性、可靠性都是首先要考量的一个重点因素，涉及基础民生的平安城市系统，显得尤为重要。

业内人士指出，平安城市往往动辄上万个监控点位，系统规模尤其庞大。以广东省为例，包括广州、深圳、珠海等城市在内，“十一五”结束之后，合计就完成了100万点的监控系统规模，这个数字在“十二五”期间还将继续攀升。如此大规模的组网，是以往其他公安业务系统中所没有遇到的。

平安城市的政治民生地位，以及其本身固有的规模性特点，必然使得其安全稳定可靠成为第一要素。从近两年的建设情况来看，公安部门对此要求也是相当之高——内网外网之间必须通过安全接入平台，监控承载网络要有冗余设计，核心数据库务必双机热备，大型系统的中心管理单元优选硬件负载均衡方案，对于流媒体交换部分，则要求有“N+1”或者“N+M”备份。

而从长远来看，一个安全、稳定、可靠的平安城市系统平台，对于后期的运行维护，发挥了应有的作用，也是至关重要的支撑要素。

对于一个大型平台系统，高清意味着从编解码、传输、交换，到媒体存储和转发，均要进行相应的技术调整。随着平安城市建设的不断深入，以及公安部门利用视频监控辅助业务的探索，视频监控必须告别早期的简单录存，不断提出应用上的新需求。

这些新需求，多以基础性的计算机视觉分析技术为依托，例如近年来提得比较多的视频智能分析、智能视频诊断、智能视频检索、智能视频跟踪、智能视频拼接以及基于手机的移动视频采集等功能。这些新技术的应用，使得视频应用能够提升到一个新的层次。但这些仅仅是一个开始，归结于视频分析技术的当前水平，这方面还有比较漫长的路程要走。

结束语

平安城市要建设多级多域的联网平台，必须借助先进的集成技术和传输手段，实现一级中心对下级各中心的有效管理，对多个子系统进行资源整合，形成横向集成、纵向贯通的视频监控综合管理网络。通过“平安城市视频监控联网平台”系统的建设，将实现视频监控系统在全市重点部位的全面覆盖和点、线、面有机结合，形成联打、联防、联管、联控的新格局，有效提升公安机关动态管控能力和水平。