校园安全管理的调查与思考——以长沙市岳麓区为例

岳光辉，朱威威，叶凯乐，张荣辉，杨一鸣，周林华

（湖南警察学院，湖南 长沙410138）

校园安全管理的调查与思考
——以长沙市岳麓区为例

岳光辉，朱威威，叶凯乐，张荣辉，杨一鸣，周林华

（湖南警察学院，湖南 长沙410138）

侵害中小学生、幼儿的案件及校园安全事故在一段时间内频繁发生，中小学幼儿园校园安全问题已越来越引起全社会，特别是各级公安机关的高度重视。为此，应当认真调查目前中小学幼儿园校园安全管理的现状，分析安全管理中存在的问题，借鉴国内外校园安全管理的先进经验，采取切实有效的措施加强中小学幼儿园校园安全管理。

校园安全；调查分析；现状；对策

校园暴力伤害案件在2010年集中爆发，中小学、幼儿园校园安全管理问题已引起了从中央到地方各级党委政府的高度重视，陆续出台了一系列规范性文件，并采取了不少具体的措施，对保证校园安全起到了较大的作用。但是，目前校园安全仍然存在不少问题，如2012年6月9日，山东湖南黑龙江三省同一天16名中小学生溺水死亡。仅两天后，6月11日，河南濮阳市一辆超载幼儿园校车发生燃烧事件，致使四名幼儿死亡。这些惨剧的发生，不得不引起我们的思考。为此，我们对长沙市岳麓区中小学幼儿园校园安全情况进行了较全面、深入的调查分析。

一、岳麓区中小学幼儿园校园安全现状

长沙市岳麓区是文化教育集中区，各类大学加上中小学和幼儿园，在校学生达24万余人，师生人数占到了城区人口总数的近半[1]，治安状况复杂。本次调查共设计了三份调查问卷，对湖南师范大学附属中学、雷锋学校、望月湖二小、长沙市第二幼儿园等12所中小学校、幼儿园进行了调查。调查形式包括问卷、访谈（幼儿园采用访谈和走访的方法）和实地调查。共发放了调查问卷800份，回收问卷728份，回收率91%，其中有效问卷720份，有效率90%。问卷调查达到抽样统计分析的基本要求。调查情况统计如下：

（一）学校及周边安全现状

选项地点上学或回家路上校园里或校园附近游戏厅、网吧、商场、青少年宫、体育场馆所居住的社区或街道非常安全比较安全比较不安全不安全0%18.08%2.14%41.67%40%35.71%50%41.02%57.14%8.33%0%5%9.76%47.56%39.02%3.66%

从以上数据看，18.08%的学生认为校园或校园附近非常安全、比较安全的占40%，41.02%学生认为学校校园里或学校附近是比较不安全。认为上学或回家路上，游戏厅、网吧、少年宫、体育场馆、商场，所居住的社区或街道比较不安全的分别占50%、57.14%、39.02%。大部分的同学认为学校及附近是安全的，超过半数学生认为校园周边地方比较不安全。究其原因：中小学校园周边存在着不少非法、低俗的经营场所，这些场所聚集较多社会不良人员，未成年人涉及这些场所会受到潜在的危害或突发的伤害。据调查：23.91%的学生表示校园周边有电子游戏室、歌舞厅等娱乐场所，6.52%的学生表示校园周边有恐怖、迷信低俗色情的玩具、文具出版销售，39.13%的学生表示校园周边200米内有互联网上网服务营业场所和彩票投注点，这些场所不少隐蔽在居民房内，难以发现。

（二）学校安全管理制度现状

选项学校是否制定并使用了安全管理制度学校门卫是否严格对外来人员及车辆进行登记、严格进入学生宿舍有无专人通宵值班及制定宿舍用电管理制度是否知道学校法制副校长或治安执勤点的电话号码校园周边有无安装电子防控系统、摄像头在上、放学及午休时间是否有教师值班巡视平时校园内是否有保安人员巡逻是91.46%89.02%82.93%30.49%90.24%82.93%62.20%否8.54%10.98%17.07%69.51%9.76%17.07%37.80%

从以上调查数据看，岳麓区中小学、幼儿园已经基本建立了巡逻守护、来客登记、内部巡控、发放统一校服及校牌、校车安全等相关管理制度。据调查，58.7%的学生对这些制度有点印象，23.91%的学生非常清楚，17.39%学生完全不了解。在校园安保制度的落实方面，26.09%的学生经常看见有保安人员巡逻校园，50%偶尔看见，15.22%没有看见，8.7%没有在意。

（三）学校安全教育与学生安全意识现状

选项向校园保卫部门求助，向周围同学求助奋力反抗，拼了命的与歹徒对抗向辅导员或老师求助拨打110向附近公安机关求助不知道该怎办迅速逃离现场选项校园安全知识讲座开展有关校园安全的辩论赛或演讲开展“开展校园安全月（周）”或相同形式活动从来没有过选项学校每学期有无进行法制讲座数量228 104 102 104 36 116数量404 104 148 64数量0次1次2-3次3次以上百分比31.71%14.63%18.29%14.63%4.88%17.07%百分比56.41%14.63%20.73%8.54%百分比10.98%45.12%37.80%6.10%

从以上数据看，目前，学生安全防范的意识不强，学校的安全教育力度不够。当碰到暴力袭击时，有17.07%的同学认为应当迅速逃离现场，31.71%的同学选择向校园保卫部门求助，由此可见校园安保人员岗位的重要性。有56.41%的学生表示学校开展过校园安全知识讲座，14.63%学生表示学校开展过开展有关校园安全的辩论赛或演讲，20.73%学生表示学校开展过“开展校园安全月（周）”或相同形式活动，8.54%学生表示学校从来没有开展过有关校园安全的活动。

（四）学生遭遇暴力袭击现状

选项挑衅、言语侮辱受到暴力威胁恐吓被人抢劫勒索钱财挟持、哄骗没有遇过外来暴力犯罪和侵害被人耍流氓故意伤害强奸数量160 40 40 36 8 408 24 12 0百分比22.22%5.56%5.54%5.00%1.11%56.67%3.33%1.66%0.00%

从调查数据看，遭受违法犯罪暴力袭击的学生人数少，以受到言语侮辱为主。据调查，受到挑衅、言语侮辱占22.22%，受到暴力威胁恐吓占5.56%，被人抢劫占5.54%，勒索钱财占5.00%，挟持、哄骗占1.11%，被人耍流氓占3.33%，受到故意伤害1.66%。据受过暴力袭击学反映，30%的暴力袭击源于校外人员和社会人员，44%是源于本校人员。从受害地点看，60%是在放学回家的路上，30%是在学校周边的娱乐场所。

二、目前岳麓区确保校园安全的措施

（一）制定了确保校园安全的相关方案

岳麓公安分局于2010年5月5日制定《岳麓公安分局关于集中整治学校、幼儿园及周边治安秩序专项行动实施方案》，对整治校园周边秩序提出了具体要求，并进行了较认真的整治工作。2011年年初制定《2011年岳麓公安分局“警校共建”工作方案》。岳麓区所有的中小学校都与公安机关签订了警校共建协议书，挂起了警校共建牌。

（二）对校园周边环境进行了专项治理

岳麓区委区政府把创造良好的校园周边环境作为工作重点，纳入了综治领导责任制和目标管理责任制，与各中小学校、幼儿园签订了“社会管理综合治理责任状”，从制度上明确了法人职责，落实法人责任。并确定每季度定期召开一次联席会议，遇有重大问题或特殊情况，随时召开，及时听取学校对周边治安环境整治工作的意见和建议，及时解决影响学校发展的重大问题，整治治安隐患。

（三）开展了校园安全教育

岳麓公安分局向各校派驻兼职法制副校长175名、法制辅导员238名，定期安排人员到学校进行治安防范、交通和消防安全等方面的宣传教育工作，组织学生进行消防逃生演习。据统计，近年来，全区法制副校长共为学校师生上法制课、安全教育课达600多堂，出面协调解决学校治安问题200多个，制作安全警示、提示标牌3000余份，与湖南师范大学共同编印《学生自我防范攻防对策》，免费发放到每个学生。

（四）加强了相关安全设施建设

近两年，岳麓区校园周边建立治安岗亭585个，105所中小学、幼儿园已经安装视频监控系统，80所学校已经安装“110”报警联网系统，有28台巡逻车对学生往返校园的各路段进行巡逻防控。岳麓区委区政府在学校周边新建了30余条道路，完善了学校周边的交通网络，进一步加大了学生公寓和教师村的建设力度，完善配套教育设施建设；在财政预算和拨付上，始终坚持优先安排综治经费和维稳经费，为学校及周边地区的环境整治提供了物质基础保障，并进一步完善了各个中小学幼儿园交通警示标志和警告限速、慢行、人行横道线、人行横道信号灯等交通安全设施。

三、目前校园安全管理中存在的问题

（一）法律制度不健全、不完善

目前校园安全立法体系存在着多头立法、内容交叉重复的缺陷；在文本内容上存在着规范性欠缺，以及目的定位与逻辑起点不统一的瑕疵[2]。国务院相关部门和地方政府虽然陆续制定了诸如《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等规章制度，但这些制度的约束能力有限。同时，政府相关职能部门只在自己的领域内对所属校园安全方面进行规划布局，部门之间配合协调能力有限，在工作中缺乏积极性，主动性，很难形成联动机制。教育行政部门也难以协调其他职能部门之间的工作。

（二）保安门卫制度存在安全隐患

校园门卫是确保校园安全的第一关，对保证校园安全起着相当重要的作用。门卫要严格外来人员会客登记，检查进入校园人员的证件，登记出入的物品和车辆，进行治安防范巡逻和检查，维护校园内部的治安秩序，受理师生求助，制止发生在校园的违法行为，同时做好报警和现场保护工作。调查发现，大部分小学幼儿园能够严格贯彻出入登记。但也有一些中小学校门卫形同虚设，犯罪分子很容易混入校内。在保卫人员素质方面，虽一改以前由退休教师或邻近老人充当门卫的情况，普遍采取聘用保安的方法，但是不少保卫人员素质低下且力量孱弱，对不法分子难以构成威慑，无法有效防范制止校园安全事件的发生。保安人员还存在专业知识不足，法律知识及新技术应用上相对欠缺的问题，难以胜任现代化的计算机信息管理和高科技在保卫领域的应用。在防护器材方面，虽然长沙市公安局于2011年5月14日向全市所有中小学和幼儿园发放2根警棍和1双防割手套，但是校园安全保卫人员大都没有经过专业训练，在遇到暴力袭击时无力抵挡，一些学校将发放的警棍和防割手套放置在保卫科办公室内，并未放置在门卫室中，这势必造成在遇到突发情况下，保安人员不能及时采取措施有效制止。

（三）学校教育和家庭监管缺失

中小学生自我防卫能力很低，安全意识差，稍有监管疏忽就有可能对孩子造成伤害。学生活动的空间通常是家庭、学校两点一线式的生活。通过调查发现，除幼儿园大多有较固定的校车接送之外，中小学生一般是步行或者乘坐公共交通工具上学。家庭到学校之间的路线长且单一，学生上学放学时间固定且集中。在家庭到学校之间的监护缺失很容易给中小学生留下安全隐患。受传统应试教育的影响，学校、家长容易陷入重应试、轻安全的误区，安全教育成了教育体系中的短板，大多数学生每学期只受到一次安全教育，很多学生在面临安全威胁时不知所措。

（四）警力不足，重视不够

为净化校园及周边治安环境，确保师生人身财产安全，长沙公安机关已经实施“三巡四落实”制度。“三巡”是指在中小学校和幼儿园每天上学和放学时段的一个小时内，保证各校园大门和附近有警车巡逻、社区民警巡查和巡防队员巡防，保障学生出入安全。“四落实”是指重点落实人防制度、排查制度、技防制度和各项安全管理制度。调查发现，由于警力不足，加之有的地方政府重视不够，“三巡四落实”制度没有得到很好的贯彻落实。2010至2011年岳麓公安分局设有岳麓区学校及周边治安环境整治办公室，对校园安全问题统一集中管理，然而到2012年该办公室撤销，使相关问题无人协调处理。

（五）校园周边环境问题仍然突出

校园周边环境是维护校园安全的一道屏障，但同时也是维护校园安全的重点和难点。一是校园周边还存在着非法、低俗的经营场所，部分校园周边的文印社在向未成年人出售淫秽光碟，严重影响了青少年的的身心健康，容易诱发校园暴力袭击事件；二是进入校园的道路狭窄且出入车辆较多，学生上下学途中因道路拥挤极易造成事故；三是校园周边存在大量小摊贩，且绝大多数摊贩不能出示经营许可证，食品安全难以得到保障；四是校园及周边的消防设施老化，严重影响火灾的扑救。

四、国内外校园安全管理先进经验简介

校园安全事故已经成为世界各国共同关注的问题。不少国家和地区采取了许多行之有效的措施，很多方法值得我们学习和借鉴。

（一）制定了专门的校园安全法律体系

在美国，从立法理念上确立了校园安全为国家安全战略的重要组成部分，将建设安全的学校确立为国家教育目标之一。《美国校园安全守卫法令》规定，学校必须每年发布校园安全政策的实施情况和校园内发生违法行为的数据。1994年，又通过了《美国2000年教育目标》，将“安全的学校”作为八项国家教育目标之一，此外还颁布了《校园禁枪法》、《改善校园环境法》等一系列法律。州一级的学校安全立法更是将学校安全上升为教育决策的最有力保障[3]。

（二）深化制度管理

在新西兰，中小学制定了详细高效的校园安全管理措施，在计划、执行、检查等环节严格把关，详细分工，责任到人。安全目标遵循“SMART”原则，即specific-特定的、measurable-可测量的、achievable-可达成的、relevant-相关联的（与学校全体成员相联系）、timely-适时的，包括目标、内容、责任人、完成日期等内容[4]。

（三）建立了联合保护体系

在日本，学校和家庭紧密合作。部分因经费缺乏无力雇佣保安的公立院校，由家长组成家长会，轮流守在学校门口。日本利用其先进的电子技术，在2004年推出了带有GPS定位器的学生书包，大受欢迎。在德国，要求所有学校安装警报装置，一旦发生险情，将发出警报信号。在德国波茨坦市，每位老师都可以在险情发生时通过手机启动特定号码，激活警报系统。在阿根廷，商贩也参与到校园安全体系中。首都布宜诺斯艾利斯和附近地区，建立了一个由警察、交通安全人员以及商贩组成的校园安全通道。在这个校园安全通道中，每到上学和放学时间都会有警察以及交通安全人员在校门口及附近地区值勤。在学校附近经营的商贩也被邀请加入校园安全体系，担当起流动岗哨的职责，协助警方密切关注校园门口的可疑人群[5]。

（四）确立了以社区为基础的保护制度

美国费城建立协同暴力防治中心（PCVPC），用来防止暴力和完善社区工作。防治中心的学术委员会和社区合作进行了相关研究，应用于对校园周边环境的改善从而减少犯罪。当学生受到暴力袭击后，社区里有许多组织和中心，能为学生提供帮助，如：AVP咨询中心，孩子们的危机处理中心（CCTC）等，针对受害者提供辅导服务，帮助家属支付丧葬费。

（五）设立了专职的校园警察

加拿大多伦多启动了校园治安巡逻计划，向多伦多数十所中学派驻了全职驻校警察，对于改善学校治安，遏制犯罪起到了明显作用。在加拿大许多城市，类似校园治安强化措施，也已广泛采用[6]。在我国，重庆率先在全国创设了新的警种——校警，抽调警力组成中小学幼儿园专职校园警察，并迅速派驻到全市中小学幼儿园，确立了校园安全领导机构，完善了派驻校警的模式，确定了校警的职责范围，明确了校警的选派对象[7]。

五、加强中小学幼儿园校园安全管理的基本构想

（一）建立校园安全法律

目前，我国有关校园安全的立法散见于各个层级的规范性文件中，数量繁多，内容庞杂，不便于校园安全管理，亟需建立《校园安全法》，使校园安全管理工作做到“有法可依”，为校园安全提供法律支撑。要以法律的形式明确政府、学校、社会在校园安全问题中应承担的义务和责任。要确保政府对中小学和幼儿园安保经费的投入，保证校园人防、物防、技防的有效实施。

（二）建立和完善校园安全体系

一是完善法制副校长制度。学校与周边公安派出所、相关职能部门建立联动机制，加大和警方的协作力度。进一步完善法制副校长、法制辅导员制度，坚持每月到校辅导一次，充分发挥警校共建功能。二是要严格落实门卫制度。学校要加强对保安专业知识和专业技能的培训，建设一支高素质、专业化的安保队伍。门卫保安要严格执行学校安全规定，凡进入学校人员必须持有相关证件、证章。确有必要进入学校的校外人员和车辆，需履行严格的验证登记手续，并对可疑人员和物品进行必要的安全检查，对在学校和幼儿园周边游荡、可能铤而走险的人员，要提高警惕，严防其危害学校和社会。学校应安排保安巡逻，特别是在上学、放学、晚自习等时段要巡查到位。偏僻地带必须安装好高清晰电子监控设备。三是要邀请学校附近商贩加入校园安全体系，担当起流动岗哨职责，一旦有紧急状况发生，商贩可参与处置并及时报警。要设立见义勇为基金，对积极协助维护校园安全的商贩及市民给予表彰和奖励。

（三）进一步加强校园周边环境的治理工作

要定期对校园周边文化娱乐场所进行清理和整顿，加大对校园周边流动人口、暂住人口的清理和出租房、中小旅店、娱乐服务场所等复杂场所的治安整治力度，铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，消除各类治安隐患。周边的商贩必须持有证照，从业人员进行健康检查和持证上岗。大力整治校园周边的交通秩序，地处交通复杂地区的学校上放学时段必须有民警或协管员维护校园门口道路交通秩序。公安消防部门对中小学、幼儿园消防安全要按规定督促、检查。要深入校园周边地区开展矛盾纠纷排查，对可能影响校园安全的苗头性、倾向性问题，及时报告党委、政府，并通报有关部门，采取有效措施予以防范化解；对可能威胁社会治安的高风险人员，落实严管严控措施；要积极协助有关部门认真解决青少年就学、就业等问题，从源头上减少涉校违法犯罪活动的发生。

（四）进一步加强安全宣传教育

要把人身安全、防火知识，消防安全、出行平安，交通安全、校园环境，周边安全、法律法规、校纪校规、应急知识、公共安全等各方面的安全知识技能纳入学生教学课程。加强中小学生、幼儿在面对外来暴力袭击、交通事故、灾害事故的避险、逃生培训，只有让学生事先通过安全学习和安全防范技能训练，才能在遇到突发危险时做出最佳避险的反应。学校要以消防演练、紧急疏散等实战教育方式对学生的避险知识和能力进行考核，提高学生的安全保护观念和安全预防意识。要充分利用各种媒体传播安防技巧和知识。要对媒体要进行正确引导，尽量减少对校园恶性案件的报道，防止发生恶性连锁效应。

[1]阮占江,赵文明.学校及周边治安整治纳入“大局”长沙“岳麓经验”探访[N].法制日报,2011-05-11.

[2]李昕.制度现状与立法完善——论《学校安全条例》的功能定位与立法空间[J].首都师范大学学报,2011(3).

[3]孙晔.国外校园安全措施及启示[J].山东警察学院学报,2010(5).

[4]罗侃.新西兰中小学校园安全管理[J].中国民族教育,2007(6).

[5]赵海建.各国如何应对校园暴力 谁为孩子撑起一片蓝天[N].广州日报,2010-05-12.

[6]王道春.西方中小学校园安全管理对我国的启示[J].江苏警官学院学报,2011(2).

[7]李国,解书春.6000专职校警镇守万校平安[N]工人日报,2010-1 1-25.

D631.4

A

1673―2391(2012)08―0038―04

2012—06—15

岳光辉，男，湖南益阳人，湖南警察学院侦查系。

2011年湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目《长沙市岳麓区中小学、幼儿园安全问题调查》；湖南省公安厅2010年度科研项目《中小学、幼儿园校园安全问题研究》。

【责任编校：郑晓薇】