国防和军队现代化建设的行动指南——学习党的十八大报告关于国防和军队建设的重要论述

赵小元

党的十八大报告的“加快推进国防和军队现代化”部分，从战略定位、理论指导、主题主线、发展动力、发展路径和政策遵循等方面全面系统论述和谋划了国防和军队现代化建设的重大理论和实践问题。这些论述，深刻反映了国内外安全形势的新变化、国家安全和发展利益的新拓展、推进中国特色军事变革的新要求，为加快推进国防和军队现代化进一步指明了方向。

一、国防和军队现代化建设的战略定位

党的十八大报告对新的历史条件下我国国防和军队建设的目标做出了明确的定位。对此，可以从三个层面来加以理解。

“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。”（胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。）这段话为新的历史条件下建设什么样的国防和军队明确了标准。建设国防和军队依据和标准可以是多样的。有历史的标准，即在本国原有国防和军队建设的基础上推进今后国防和军队建设向前发展；有国际的标准，也就是在与世界其它国家国防和军队建设的比较中，谋求一个有利的地位。国防和军队建设，从根本上说要有助于巩固我国的国际地位，有助于维护我国的安全和发展利益。因此，十八大报告的这一论述实际上提供了一个十分重要和实用的现实尺度。这就表明：我国的国防和军队建设必须与我国的经济地位的提升相适应，能够为不断提升的经济实力和国际地位提供应有的安全保障；我国的国防和军队建设必须与我国面临的各种外部威胁相适应，能够有效应对新兴大国成长过程中可能面临的各种外部威胁。

“必须坚持以国家核心安全需求为导向”。（胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。）提出“国家核心安全需求”的范畴，表明党中央对国家安全需求的结构层次做出了科学的分析判断，要求我们处理好核心安全需求、重要安全需求、一般安全需求三者之间的关系，分清轻重缓急，确定国防和军队的建设目标，确保核心安全需求得到切实满足。依据十八大报告的要求，我国的国防和军队建设，必须首先具备满足国家核心安全需求的能力。同时，要以国家核心安全需求为导向不断加强国防和军队建设，在满足国家重要安全需求和一般安全需求方面发挥重要作用。

“统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设‘三步走’战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。”（胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。）1997年，与国家经济社会“三步走”发展战略相配套，中央军委提出了国防和军队现代化建设的“三步走”的发展战略。其中，第二步是“到21世纪的第二个10 年，加速我军质量建设的步伐，使国防和军队现代化建设有一个较大的发展。”目前我们正处于第二步建设的关键时期。十八大报告要求我们，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，推进我军由机械化半机械化向信息化转变，坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展，使信息化成为军队战斗力的倍增器，充分发挥信息能力在战斗力生成中的主导作用。

二、国防和军队现代化建设的理论指导

理论指导正确与否，直接关乎国防和军队建设的兴衰成败。十八大报告指出：“国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。” （胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。）

中国共产党是一个重视理论思维和理论指导的政党。新中国成立后，毛泽东等人对国防建设进行了理论探索，逐步提出并解决了新中国国防建设目标、途径、基本原则等重大理论问题，为中国国防建设和发展奠定了重要的理论基础。 （参见朱成虎、张伊宁、孙科佳、蔡仁照著：《新中国成立以来国防和军队建设理论与实践》，时事出版社2012年版。）作为改革开放总设计师的邓小平，在总体设计我国改革开放宏观蓝图的同时，系统构想了我国国防和军队建设的未来发展，提出了新时期国防和军队建设思想。江泽民在领导国防和军队建设的实践中，着眼时代特点、社会历史条件和我国安全环境的发展变化，创造性地运用毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想，科学地回答了新形势下国防和军队建设的一系列重大理论和实践问题，形成了江泽民国防和军队建设思想。这些理论成果，在我国国防和军队建设的不同历史时期，均发挥过重要作用。其中包含的许多重要思想，至今仍然具有重要的指导意义。

胡锦涛站在国家安全与发展全局的高度，着眼坚持和发展中国特色社会主义，密切关注当今世界发展变化和我国发展的阶段性特征，形成了一系列关于国防和军队建设的重要理论观点 （参见孙科佳主编：《推动国防和军队建设科学发展读本》第二章，国防大学出版社2011年版。）：坚持在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观；有效履行新世纪新阶段我军历史使命；依靠科技进步加快转变战斗力生成模式；积极开展信息化条件下军事训练；加强国防科技和国防工业自主创新，深化后勤改革；坚持依法治军、从严治军，提高部队科学管理水平；把推动部队建设与促进官兵全面发展有机结合起来；把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中；大力培育当代革命军人核心价值观等等。这些理论观点，具有严密的内在联系，构成了党关于新形势下国防和军队建设思想。这一重大战略思想，深刻揭示了新世纪新阶段国防和军队建设的基本规律，对加强新世纪新阶段国防和军队建设具有重要的指导意义。

“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”“在新的历史条件下坚持马克思主义，关键是要及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导。” （胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》。）这是胡锦涛对党的理论创新提出的要求，同样适用于国防和军队建设的理论创新。我们党业已创立的国防和军队建设的丰富理论成果依然具有重要理论和实践价值。但是，我们依然需要适应未来实践的发展，不断创新国防和军队建设理论，以进一步指导未来的实践。十八大报告对此也提出了明确要求，即“要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。”

三、国防和军队建设的主题主线

十八大报告指出：“坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。” （胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。）

关于主题主线的重要战略地位。主题是一个时期要解决的根本问题，主线是围绕主题展开的居于主导地位并发挥关键作用的工作。当前和今后一个时期，要突破国防和军队建设的瓶颈，最根本的就是要解决科学发展问题；而要实现国防和军队的科学发展，最关键的是要加快转变战斗力生成模式。“坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线”的重大战略思想，是站在时代发展和战略全局的高度，深刻把握现代科学技术发展趋势、世界新军事变革态势、我军现代化建设和军事斗争准备形势，与时俱进提出的重大成果，对国防和军队建设实践具有重要指导意义。

关于主题主线的深刻内涵。中国人民解放军国防大学王喜斌校长和刘亚洲政委在为“推动国防和军队建设科学发展读本”一书所作的序中对主题主线的科学内涵做出了权威解读，认为“以推动国防和军队建设科学发展为主题，就是要把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，把贯彻落实科学发展观作为军队建设的战略任务，努力提高国防和军队建设科学发展水平，不断开创国防和军队建设新局面。以加快转变战斗力生成模式为主线，就是要把战斗力生成模式转到以信息为主导、以新型作战力量建设为增长点、提高基于信息系统体系作战能力上来，转到依靠科技进步、官兵素质提高、管理创新上来，转到走军民融合式发展路子上来。”这段话有助于我们深化理解十八大报告关于国防和军队建设主题主线的深刻内涵。

关于主题主线与其他工作的关系。十八大报告要求我们以主题、主线为统揽，全面加强军队革命化现代化正规化建设。报告要求：“毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。” （胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。）这是从思想政治工作、信息化建设、武器装备建设、后勤建设、人才培养、军事训练等方面，对国防和军队建设提出的系统要求。体现了贯彻主题主线与做好其他工作之间的辩证关系，对于促进军队各项工作全面、协调、可持续发展，具有极其重要的指导意义。

四、国防和军队现代化建设的发展动力

十八大报告要求：“积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。”（胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。）这段话表明，改革创新是推进国防和军队现代化建设的强大动力。

坚持以创新发展军事理论为先导。2005年10月25日，胡锦涛在会见国防大学第四次党代表大会全体代表时就要求国防大学“大力培养新型军事人才、努力创新发展军事理论，为履行军队历史使命提供智力支持和人才保证。”（转引自《人民日报》2005年10月26日第1版。）党的十七大报告要求，适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求，包括军事理论创新的“四大创新”，并且把军事理论创新放在第一位。党的十八大报告再次提出“坚持以创新发展军事理论为先导”，对创新发展军事理论的地位作用给予充分肯定的同时，对创新发展军事理论提出了更高要求。十八大报告提出的这一要求充分表明，军事理论的创新直接影响着军队体制编制创新、军事科技创新以及其他各方面的创新，在国防和军队建设中具有基础性、前瞻性和先导性的重要作用。只有拥有卓越的军事理论创新能力，才能把握军事发展的主动权。

着力提高国防科技工业自主创新能力。国防科技工业是武器装备的研制和生产者，是国防和军队现代化建设的重要支撑。国防科技工业的自主创新能力，对国防和军队建设发展具有至关重要的作用。世界主要军事强国积极推进新军事变革，加紧高新武器升级换代，军事竞争的重心向科技创新前移；科技发展日新月异，围绕前沿技术、战略高技术的竞争日益加剧。我国国防科技创新将带动国防科技和整个国家科技水平实现新的跨越，不仅能提高我国武器装备的研制水平，而且将在加快转变经济发展方式过程中发挥重要作用。党的十八大报告在国防和军队建设部分对国防科技工业提出了明确要求，特别强调要着力提高国防科技工业自主创新的能力，是基于对国际国内国防和军队建设形势新变化的判断所形成的结论。

深入推进军队组织形态现代化。党的十八大报告有关论述表明，推进国防和军队现代化，动力在改革，出路也在改革。改革开放以来，我国国防和军队体制改革取得了显著成效。但是，与已经发生重大变化的国家经济社会体制相比，与飞速发展中的世界军事变革浪潮相比，与我军肩负的历史使命相比，我国国防和军队体制改革还呈现出一定的不适应，还存在着相对滞后的问题。当前深化改革的重点，就是要重点解决制约国防和军队科学发展的体制性障碍和结构性矛盾，逐步形成一套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式，深入推进军队组织形态现代化，努力构建中国特色现代军事力量体系。

五、国防和军队现代化建设的发展模式

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”（胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》）这一论断着眼统筹经济建设和国防建设的关系，进一步明确了国防和军队现代化建设的发展模式。

富国与强军，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的两大基石。作为一个发展中的社会主义大国，没有雄厚的经济实力，国防建设就缺乏雄厚的物质支撑；没有巩固的国防，经济建设就缺乏应有的安全保障，不但不能实现国家的腾飞，甚至连民族的生存都成问题。统筹经济建设和国防建设，必须坚持军民结合、寓军于民，走出一条中国特色军民融合式发展路子。军民融合式发展路子的实质，就是要将军民分割的两大体系整合起来，形成合力，既充分利用经济社会发展成果推进国防和军队现代化建设，又积极发挥国防和军队现代化建设对经济社会发展的重要拉动作用，使富国和强军统一于全面建成小康社会的伟大实践，统一于中国特色社会主义实践过程中。

走中国特色军民融合式发展路子，是一项复杂而艰巨的系统工程。根据党的十八大提出的要求，至少要在以下几个方面付出努力：1、加强军民融合式发展战略规划。军民融合式发展，涉及军地两大系统和多方利益关系，尤其需要国家通过建立科学的发展规划和计划把国防和军队现代化建设融入国家现代化建设的战略全局，通过长期的战略规划来推进。2、加快体制机制建设步伐。军民融合事关国家安全和发展全局，涉及各有关部门的利益调整，需要打破军民界限，在整个国家利益平台上整合利益关系，依靠国家政策和军政部门协同推动。最重要的是建立一个权威性的高层决策机构。同时，要加快推进中观层面和微观层面的改革，特别是要通过改革形成适应军民融合需要的市场主体。3、要加快法规体系建设。围绕军民融合发展的实际需求建立健全法律法规，同时要采取措施将这些法规体系真正落到实处，从初步融合走向深度融合，把军民融合式发展纳入法制化轨道。

六、国防和军队现代化建设的政策遵循

在经济快速发展、国防实力增强的情况下，中国的防御性国防政策是否发生变化？党的十八大报告给出了明确回答：“中国奉行防御性的国防政策”。这是对我国过去国防政策的进一步继承，也是对今后国防政策的宣示，一个国家是否对别国造成威胁，关键不在于它有多强的军事力量，而在于它的军事力量用于何种目的。党的十八大报告明确指出：“中国加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。”（胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》）。

中国始终不渝奉行防御性国防政策，坚决反对任何形式的侵略扩张行为，中国永远不称霸，永远不搞扩张。十八大报告指出：“人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要抗争，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。”十八大报告明确表示，中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政府，反对一切形式的恐怖主义。这是基于对世界大势的科学把握、对中国核心安全利益的清醒认识以及对中国民族传统和社会主义国家性质的深刻理解所形成的科学结论。

国防和军队建设要在维护国家安全与发展利益上积极作为。正如十八大报告所指出的那样：“我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。”“我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。”（胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》。）尤其是一旦某些国家触碰了我们的底线，侵害了我国的主权独立、领土完整和经济命脉，我们必须给予强硬回击。这是积极防御方针的题中应有之义。