浅析全过程项目代建管理模式——以太原大学新校区建设项目投资控制为例

杨秋鸣

(山西省建筑工程职业技术学院建筑工程系，山西 太原 030006)

太原大学新校区建设项目位于太原教育园区。一期工程占地1200亩，建筑计划面积22万平方米，总投资计划约23亿元人民币。该项目由山西正大方项目管理公司实施施工阶段的代建管理，该项目一期工程由25个单位工程组成，共化分为六个标段，由六家一级施工总承包企业承建，并由三家甲级建设监理公司实施施工阶段的配套监理工作。其项目的组织结构图见下图1。

图1 项目管理(代建)施工管理机构组织结构图

建设项目的实施是一个复杂的系统工程，从建设项目立项的批复到项目竣工验收与移交所涉及的可行性研究、项目立项与审批、前期相关手续、项目勘察设计及设计优化与管理、招投标、施工管理、材料设备采购与供应、竣工验收与移交及项目后评估等各个环节之间存在着客观的内在联系。采用与工程建设项目特点相符的建设项目管理(代建)模式是非常必要的。

太原大学新校区建设项目一期工程存在着规模大、投资多、工期紧、单项工程多、参建单位多、投资控制难度大等一系列特点。然而，现阶段山西建设项目代建管理制的推行与发展较发达地区相对滞后。适合山西的工程项目代建管理模式尚处在初期的探索与发展阶段。

本文以山西正大方项目管理公司在太原大学新校区建设项目(一期工程)代建管理为实例，主要从投资控制角度对其建设项目代建管理过程进行分析，提出适合太原大学新校区建设项目后续工程代建管理的新模式，试图从理论上为太原大学新校区建设项目及山西省建设项目代建管理模式的探索与完善提供借鉴。同时也希望能为山西乃至全国建设项目代建管理提供有益的理论支持。

一、代建制

1.代建制的概念

建设项目代建制是国际上通用的一种管理模式。根据我国《投资体制改革方案》代建制是指政府通过招投标方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的一种制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设投资主体的职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

代建制是一种如何进行政府投资项目管理的制度;是一种委托管理。就是对非经营性政府项目由过去的“自建制”改为“代建制”，由非专业机构，非专业队伍改为专业的项目管理单位建设管理。从性质上讲，代建制下的代建活动是工程项目管理活动的一种，它既不等同于某种项目管理方式更不是项目管理总承方式。

代建人接受委托为政府业主提供代建服务的方式是多元化的，即可以是前期的科研服务、设计服务，也可以是招标代理服务和后期的代建服务，还可以是从项目筹建到竣工验收交付使用为止的全过程项目管理(代建)服务。

2.代建制管理模式

从广义上讲代建模式的研究有三种:按照代建人的性质不同划分为政府专业代建公司模式，政府专业管理机构模式和项目管理公司竞争代建模式。按代建人介入项目时间不同可分为全过程代建模式，两阶段模式和其他代建模式。本文主要以太原大学新校区建设项目投资控制为例探讨项目管理公司竞争代建下依据介入项目管理的时间不同所形成的几种代建模式。

(1)全过程代建模式

项目伊始，通过公开招投标方式选定代建人(项目管理公司)，由代建单位负责项目的建设组织实施，项目建成后交付使用单位。代建人介入项目的时间可以选择从编制项目建议书开始，也可以安排在项目初步设计和投资概算获得拟准后的这一时间上。代建人结束节点，既可以安排在项目竣工验收合格交付使用之后，也可以在合同中设定为项目保质期满之时。

(2)两阶段代建模式

两阶段代建是将建设项目拆成项目前期代建和后期代建两个阶段。前期代建一般是从编制项目建议书开始至项目施工总承包，监理单位确定为止。后期代建一般是从申领项目施工许可证开始至项目施工保质期结束为止。

(3)其它代建模式

其它代建模式指投资方(如政府，外商、民营企业等)将项目建设管理的若干阶段中某几个阶段或环节实行代建管理，其余阶段和环节由政府专业管理机构自行管理。

太原大学新校区建设项目采用施工总承包商、监理单位、主要设备等实行招标代理服务;施工阶段实行项目管理公司竞争代建管理;其它阶段或环节由政府专业管理机构或使用单位的专业机构自行管理的模式。

二、项目代建管理模式的作用和意义

政府投资项目代建制是顺应时代发展产生的新事物，是今后投资工作的必然趋势。推行政府投资项目管理“代建制”符合国家投资体制改革的方向。代建制管理模式的作用和意义:

1.有利于克服传统项目管理模式的不足

传统政府投资项目管理模式通常由临时性机构管理模式、部门常设性机构管理模式、项目法人制度三种类型构成。代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

2.有利于提高政府投资项目管理水平、工作效率和投资效益

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，可以极大提升项目管理水平和工作效率。改变过去的建设单位与使用单位合一的项目管理模式，使项目建设管理更加专业化、规范化，操作更加透明化，并且可以有效防止政府投资项目中经常发生的超标准、超工期、超投资的“三超”问题，提高投资效益。

3.有利于保证工期，提高工程质量

代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强大的专业化项目管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化，优化工程设计方案;按照工程实施计划要求，保证工程设计图纸的质量和交付时间;根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，优化工程设计，同时优化和制约施工方案，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。

4.有利于充分发挥竞争机制

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5.有利于降低政府投资支出成本，控制概算

代建制通过市场方式招标，引进市场竞争机制，让专家算、专家建、专家管，除代建费外，可从资金节余部分提成作为奖励，从机制上鼓励代建单位加强管理，有效降低政府支出成本，更好地控制项目概算。

三、项目代建管理实践中的投资控制

建设项目全过程的各个阶段都存在着投资控制，投资控制始终贯穿于其中，每一个阶段和环节都离不开项目费用的控制。建设项目的投资控制就是在整个项目的实施过程中，定期的经常性的收集工程项目的实际投资数据，进行投资的预测，如发现偏差则及时采取措施纠偏，以使建设工程的投资目标尽可能的实现.，也就是说，通过周期性、经常性的动态检查和比较分析，通过多种途径和方法全方位、多层次地对项目投资目标进行控制。

1.太原大学新校区项目代建管理实践中投资控制难点

投资控制始终是项目代建管理的中心工作之一。它贯穿于建设项目从主项建设到竣工验收的全过程。是实现预算不超概算，结算不超预算的关键所在。然而就拿太原大学一年来新校区项目代建管理实践来看，尽管严把设计关，加强现场签证管理与合同管理，以及工程的进度款支付与工程价款的结算工作，仍然会因为施工阶段代建管理的局限性而在以下几个方面表现出投资控制的力不从心。

(1)设计变更多造成投资增加

尽管在项目实施过程中项目代建管理方加强设计变更的管理，过滤了不合理的设计变更或技术核定，但还是由于设计，材料供应，投资方或使用方等诸多方面的原因产生较多的设计变更和投资的增加。据不完全统计，截止发稿时仅土建部分该项目由于设计变更和投资增加2341.04万元。由设计变更产生的投资增加统计见表1。

表1 土建工程投资增加统计表

(2)二次深化设计造成的投资增加

由于施工图对玻璃幕墙、局部钢结构、局部玻璃采光井、内庭院等设计深度不够，进行二次深化设计后造成投资增加，据不完全统计由此造成投资增加824.08万元。

(3)由于工程量清单质量问题造成的投资增加

由于在编制工程量清单过程中工程量清单误差，清单漏项，清单项目特征描述不准确等造成的投资增加约1271.36万元。

(4)由于施工单位的不平衡报价造成的质量与价格矛盾表现突出

在投标书中总承包单位对地基基础与主体结构工程等先期施工的项目，普遍存在报价偏高的现象，而对于幕墙、门窗、墙砖、卫生器具、涂料、变配电箱(柜)、电缆、电线、开关、插座等市场上产品质量良莠不齐，价格差异大的项目报价则偏低。由于在回标和评标工作中应对施工方不平衡报价工作上的疏漏，使得项目实施过程中在上述材料或器具等的质量与价格的矛盾表现突出，从而，让项目代建管理在这方面的质量与价格的控制难度增加。

2.全过程代建管理模式下投资控制优化

纵观太大项目代建管理投资控制实践中存在的问题，主要是源于设计和招投标阶段的管理缺陷，如果在项目伊始就有一个综合实力强，经验丰富的代建管理机构实施项目建设全过程代建管理。依托代建单位强大的专业化项目管理力量，项目伊始就做好全面、全方位、全过程的统筹规划;强化和完善项目可行性研究、评估及其决策工作;优化工程设计方案保证工程设计图纸的质量;加强招投标和合同管理工作;加强施工现场的管理严把设计变更关，使项目建设各阶段各过程的工作协调有序进行，使建设项目投资控制目标与建设项目质量和工期等目标达到最大限度的融合，项目建设投资控制工作得以加强与优化。因此，从长远来看，随着政府职能的转变，体制的完善，项目代建管理走向全过程代建模式是必然的趋势，其原因有以下三点:

(1)责任明确，便于统筹规划

代建管理单位从编制项目建议书开始到竣工验收合格交付使用单位或项目保质期满时结束。建设工程项目的质量，进度以及投资等目标便成为项目代建人代建管理目标，项目代建人必然要站在投资人的角度，对建设项目进行做好全面、全方位、全过程的统筹规划，并制定相应的确实可行的措施予以落实。也正是因为全过程代建仅有一家代建单位进行全面的统筹与规划而使得这些环节和目标的实现变得具体而明确。

(2)主体单一，避免信息传递断层或失真

在全过程代建模式中由于只有一家代建单位负责全过程代建管理，不存在其它代建管理模式中信息传递脱节、断层或失真的问题，所以在可行的条件下应优先采用全过程代建模式。

(3)减少中间环节，加快了工程的进度速度

全过程代建管理模式工程进度快招标费用少。采用全过程代建管理模式，整个建设实施过程由一家代建单位来实施，省去了其它代建管理模式的招标和评标环节，不仅节省了时间也节省了投资。

四、结语

项目全过程代建管理模式的推行尚处于起步阶段，因此实际操作中还存在代建费取费标准、代建单位的管理、代建单位的法律定位等诸多问题，但应该相信通过不断的探索和实践，这个模式会更加完善，更具可操作性，真正起到代建制在政府和市场之间的纽带作用。