合理确定水利工程移民生产安置人口的现实意义及计算方法

兰朝臣，曲洪雷

( 黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

1 合理确定生产安置人口的现实意义

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。生产安置规划作为水利工程移民安置规划的灵魂与主线，关系到移民安置后的经济收入来源，关系到移民的生产、生活，关系到移民的经济恢复与发展，更关系到社会稳定大局。生产安置人口的确定作为生产安置规划的基础，是合理编制移民生产安置规划的前提，能否合理的做出科学的计算，也是检验移民安置工作是否成功的重要指标。特别是大型水利枢纽工程淹没大面积的土地的面性工程，工程项目区一般都位于较偏远的农村地区，区域经济欠发达、村民文化程度不高、劳动技能欠缺，这部分人群如果得不到妥善的生产安置，将引发一系列的社会问题，因此必须充分重视生产人口的合理性。

近年来，全国针对大中型水利水电工程征地移民补偿的标准不断提高，机制不断创新，管理水平也逐年提高，在前期规划设计阶段、中期实施阶段及后期扶持阶段都有明确的规定，黑龙江省于2011年出台了《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》黑政发［2011］51 号文件，该文件中明确规定了被征地农民的养老保险费用纳入征地补偿费，单独计算。养老保险费的标准采用当地政府根据人力资源社会保障管理部门测算的额度，按“元/人”计列。

2 生产安置人口的计算方法

2.1 一般计算法

在不考虑土地质量差异及地域差异的情况下，通常采用该方法，结合我省实际，通常采用该种方法计算生产安置人口，一般应以村民小组为基本单位，按受工程影响的耕地、园地占总的耕地园地比重确定生产安置人口数量。计算基本公式如下:

式中:A 为生产安置人口;Sy 为工程影响耕园地面积;Sz 为总耕园地面积;Az 为总农业人口。

2.2 土地质量系数法

在我国的南方许多省份，商品菜地、果园、鱼塘较多，各地类产值差异较大，因此必须考虑土地的质量情况，用土地质量系数进行修正，土地质量修正系数一般用m1表示。计算基本公式如下:

式中:m1为土地质量修正系数;Syi为某种地类的影响面积;Szi为某种地类的总面积; ai为某种地类的质量系数，即某地类平均单产值与标准单产值的比值。

考虑土地质量系数后生产安置人口的计算公式为:

2.3 土地依赖程度系数法

对于广大的偏远的农村地区来说，农民的主要收入来源于土地的产出，土地以外的收入较少，对土地的依赖程度就较高。对于城镇周围的居民小组，其土地相对较少，对土地种植业的依赖程度就较低。例如，我省的阿城城区段防洪治理工程，占用城市周边村民耕地1.73 hm2，人均耕地为0.12 hm2，按均衡计算法得出的生产安置人口为145 人;而呼玛县三间房水利枢纽工程占用耕地1 800 hm2，人均耕地为1.27 hm2，按上述方法计算得出的生产安置人口为143 人，耕地占用的较多，计算的生产安置人口却更少。类似的情况并不少，所以用上述方法计算的生产安置人口反映不出真正需要安置的实际人口，需用土地依赖程度系数m2进行修正。m2主要受两个因素的影响:①村民组农民从土地中获得的收入占总收入的比重;②村民组农民的搬迁去向和搬迁后有无谋生的手段。因此，m2需在规划中不断优化后确定。

生产安置人口计算公式变为:

移民安置规划专题报告中应以村民小组为基本单元计算生产安置人口，经分级汇总后，得到村、乡镇、县市的生产安置人口数量。

3 规划水平年生产安置人口计算

移民安置持续的时间较长，少则几年，多则十多年，所以生产安置人口是动态的。规划水平年生产安置人口采用下式计算:

式中:Ag 为规划水平年生产安置人口; A 为基准年生产安置人口;K 为人口年增长率;N 为增长年限。

一般实物调查的年份为规划基准年，以搬迁完成的年份为规划设计水平年。

4 结 语

生产安置人口的合理确定是确定移民生产安置规划任务的基础，是进行安置区选择和进行环境容量分析的前提，没有了这一前提，移民生产安置规划也无从谈起。因此，生产安置人口的合理确定尤为重要，是一项涉及面广、情况复杂、影响深远的技术经济工作，必须认真做好。

［1］傅秀堂，周少林，等. 水利水电工程移民安置规划［M］. 北京:中国水利水电出版社，2007.

［2］水利部水利水电规划设计总院. SL290－2009 水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范［S］. 北京: 中国水利水电出版社，2009.