为“稳中求进”建言献策

叶再春 叶灵

对于今年经济社会发展如何稳、怎样进，人民代表和政协委员建议保持经济平稳较快发展、维持物价总水平基本稳定、维护社会大局稳定，同时在转变经济发展方式上、在改善民生上、在文化发展上积极进取。

日前，北京市第十三届人民代表大会第五次会议和政协北京市第十一届委员会第五次会议胜利召开。会上，人民代表和政协委员牢牢把握今年经济社会发展“稳中求进”的总基调，围绕如何稳、怎样进等问题积极建言献策。

保持经济平稳较快发展

2011年，北京市加大主动调控力度，在首钢主流程全面停产、房地产调控和机动车限购影响经济增速2个百分点的情况下，实现了经济平稳较快发展。这为做好2012年的经济工作打下了良好基础。但是，目前国内外经济形势更为复杂严峻，国际金融危机的影响短时期内很难彻底消除，国内经济增速放缓与物价上涨交织，影响经济运行的不确定性、不稳定性因素增多，保持首都经济平稳较快发展面临新的考验。

有鉴于此，韩平代表认为，越是在国际经济环境趋紧的时候。越是要立足于首都优势，巩固扩内需、稳增长的良好局面。他建议，政府应把拉动内需放在全局工作的第一位，认真思考、加强调研，明确指导思想，推动适合北京城市功能特点的产业结构升级，发挥消费资源优势。

郑万河委员说，北京社会零售额接近7000亿元，但消费结构不甚合理，真正的市民终端型消费比例并不高。因此，拉动内需要下大力气增加居民收入，切实提高居民消费水平，并密切关注消费结构，提高终端型消费所占的比例。

李福成、佟克克代表建议政府大力发展实体经济。李福成代表说，实体经济是实现经济社会长期稳定发展的重要基石，是战胜各种危机的重要保障。政府应加强对实体经济的政策扶持，借鉴德国通过税收政策吸引资金进入实体经济的做法，调动政府和企业的积极性，促进全市经济可持续发展。佟克克代表认为，政府大力发展实体经济，要充分考虑首都可持续发展的实际，鼓励、支持中小企业、创新型企业发展。比如，研究建立首都统一大市场，立足京津冀、环渤海经济发展圈，打破行政壁垒，形成良性发展系统。

张金钢委员说，中央经济工作会议提出要大力发展实体经济。从长期看，自有核心技术和知识产权是大力发展实体经济的关键。有关部门要认真总结改革开放以来的经验教训，进一步加大核心技术的开发和知识产权的保护。

维持物价总水平基本稳定

1月19日，北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴公布了2011年全市的物价水平。她说：“全年居民消费价格比上年上涨5.6％，涨幅比1至11月回落0.1个百分点。其中，12月份居民消费价格同比上涨4.4％，较上月回落0.2个百分点，已连续四个月回落。”

面对虽连续回落但仍然高位运行的物价，沈宝昌委员分析，国际金融危机可能会长期延续下去，这对我们经济社会发展产生很大的影响。今年，全市物价上涨的压力依旧非常大，政府要采取更加有力的应对措施。

孙杰代表就此提出了具体建议：政府要完善相关体制机制，特别是解决好传导机制问题，加强农超、农企及产销对接，整合物流资源，加强物流体制建设，努力降低流通成本。同时，加强对大型零售企业的监管，治理不规范行为，解决乱收费问题。对于重要商品，政府要加强生产基地的建设，增加政府储备规模。

王秀兰代表赞同整顿流通环境，建议政府相关部门重点整顿终端商业企業名目繁多的进店费、条码费、促销费等不合理收费现象。环挥武代表认为，稳物价必须力保基本生活必需品特别是食品、菜品的价格稳定。

原钢、宋慰祖代表直言，目前稳物价有很多不可控因素。比如一些产品在农贸市场价格低，进入超市后价格就增高，因为不少超市是外国人开的，很多产品都是与国外企业合作生产。因此，这些产品价格的上涨不是政府能够控制的。

维护社会大局稳定

2011年12月召开的中央经济工作会议指出，“稳中求进”的“稳”，一个重要方面就是“保持社会大局稳定”。在中共北京市委十届十次全会上，刘淇同志提出，“求进”的基础是首都的和谐稳定。当前，要确保首都的安全稳定，以高度的政治责任感，全力做好确保十八大安全各项工作。

在分组讨论中，闫满成代表说，保持首都安定祥和的局面，确保党的十八大顺利召开，首先要从源头上预防，提高党和政府依法、科学、民主决策的水平，对涉及人民群众切身利益的重大决策，要充分调研、论证和评估。其次要完善工作机制，维稳最根本的是维护好群众的利益和权益，因此，有关部门要建立健全党和政府为主导的维护群众利益机制，预防和减少损害人民群众利益的行为。再次要坚持依法、依政策办事的原则，积极引导当事人通过法律的渠道解决问题，切实维护人民群众的利益和法制的尊严。

杨玉喜、杨燕新代表认为，社区建设是维护首都和谐的基础，而社会管理创新中社区专职工作者队伍的教育和管理不容忽视。当前需要进一步完善有利于社会和谐稳定的工作机制，改善社区专职工作者福利待遇，加强社区专职工作者队伍培训，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，为首都改革开放和现代化建设提供良好的环境。

郑慕智、冯柏栋、王绯玲、柯君恒等委员表示，住宅小区的稳定对社会和谐很重要，物业管理、开发商、业主委员会这三方矛盾很大，政府要想办法化解这个矛盾。此外，政府可以在物业管理上借鉴国际标准，对所有物业公司提出统一标准。

在转变经济发展方式上获取新进展

经过多年的努力，北京市在转变发展方式、调整经济结构方面取得了明显成效，服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，科技创新、文化创新的资源优势和政策效应持续显现。今年，北京市继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上，着力培育新的经济增长点，加快推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。

王宁代表非常赞同市政府的工作思路。他说，政府工作已从过去单纯强调上项目、扩规模转到转方式、重效益上来，更加突出了首都的功能和定位。这种转变应坚定不移地坚持下去，未来我们还要更加强调“两个统筹”：一是对符合首都发展规律的产业项目加强全市统筹，使布局更合理、发展更有序，进一步明确各区县的特点、功能和定位，既促进产业聚集、发挥规模效应，又防止同质化发展，形成北京品牌。比如金融街的发展，要制定有机统一的政策，统筹资源，加快金融要素聚集。二是加强文化发展的全市统筹，促进文化有序发展。市政府要立足各区域的文化传承和文化基础，使各区域的发展更符合自身实际，防止盲目发展、同质化发展。

王鲁宁、韩志军等委员认为，加快转变经济发展方式，既要注意符合北京的特点又要注重创新。北京的显著特点是高校密集，人才资源优势明显，最适合发展高附加值的战略性新兴产业和高新技术产业。

戴卫代表也认为要着力发展战略性新兴产业。他建议，政府关注和扶持通用航空产业和城市轨道

交通产业的发展；注重节能减排和资源的循环利用，发展电动车，加快对老旧车辆的淘汰，对传统车辆进行技术改造，以降低油耗达到减排目的。

毛大庆委员表示，北京市加快转变经济发展方式，要大力支持和促进“节能建筑”、“绿色建筑”的发展，在全社会推广太阳能和“绿色建筑”。他建议，政府通过财税补贴和信贷优先的政策支持，增加精装修住宅和“绿色住宅”的投资比重，推进全市绿色居住理念的发展。

对于转方式、调结构，一些代表、委员提出要加强创新。高扬代表说，在产业结构调整中，我们要解决好自主创新问题。目前，科技成果研究、转化与经济效益一定程度上存在着脱节现象，相关配套政策不完善，缺乏支持自主创新成果顺利转化的政策环境。刘志明委员认为，转方式的最重要内涵是技术创新。政府要关注经济增长的质量，培养社会和企业的创造力，出台扶持政策支持企业技术创新。

在改善民生上创造新成效

不管是人民代表还是政协委员，不管是小組正式讨论还是非正式谈话，民生的进一步保障和改善都是代表、委员的热门话题。

在提高居民收入方面，赵巨鹏、潘石屹、毛羽代表认为，政府要千方百计进一步提高城乡居民收入，帮助他们缓解物价持续上涨造成的压力，并使居民收入与国内生产总值、财政收入增长速度相匹配。

张东升、刘宝玲、何宝宏委员提出，退休人员工资增长慢、幅度小，建议政府设定退休人员最低工资标准，提高退休职工待遇，尤其是重点关注退休较早的70岁以上人员的待遇问题。

在住房条件改善方面，杨柳荫代表说，我们必须以包容性发展理念，切实推动民生持续改善。把老旧小区综合改造、非文保区煤改清洁能源工作与保护古都风貌、改善市政设施结合起来，力争完成一批重点改造工程，加快老旧小区的现代化改造，逐步改善群众的居住条件。

环挥武代表建议政府继续加大保障性住房建设力度，处理好建设保障房与惠民生、稳物价、提高居民收入水平、缩小贫富差距之间的关系，进一步加大保障房建设的投资力度。

张建国、冯建科、张立英等代表认为，有关部门要对保障房的配套设施做好提前规划，审批验收要严格把关，避免出现反复拆迁和拉链工程，并且在住房政策上向高科技人才倾斜，以便引得来、留得住更多的高科技人才。

在医疗方面，可立志、韩德民代表认为，近年来公立医院改革取得了成绩，出台了一系列惠民政策，扩大了医保的覆盖面，方便了百姓，减少了医患矛盾，但改革的实质性进展还有待提升，建议政府在政策上适当突破，加大公益性项目的资金投入，实现重点科室、人才队伍建设所需资金由政府承担。

席修明代表提出，本市医改工作取得了一定的进展和成效，但还有些问题不容忽视。比如大型公立医院开设双休日门诊，方便了患者就诊，但在一定程度上增加了医院的成本。怎么解决好医院越来越重的负担?这需要有关部门研究解决。

秦小明、李海丽、马辛代表坦言，目前社区卫生服务站建设存在一些问题，特别是医疗技术等方面不尽如人意。政府应采取切实措施提高社区医务工作者的技术水平，在待遇上予以适当倾斜，吸引并留住高端人才在社区卫生服务站从业。同时，建立三甲医院与社区卫生服务站的医疗合作机制，通过网络平台实现分级就诊。

刘勇等代表注意到了“新农合”的新情况。他们说，目前农民收入水平还不太高，但医疗费用却不低，“新农合”补偿标准明显不能满足农民看病的实际需求，相关部门应考虑适当提高补偿标准。

在文化发展上力争新突破

党的十七届六中全会向全国人民吹响了“努力建设社会主义文化强国”的号角，北京作为全国文化中心，理应以高度的文化自觉和文化自信，建设中国特色社会主义先进文化之都，推动文化大发展大繁荣。

李乔委员认为，推动文化建设要注意几个问题：一是要特别重视文化灵魂的建设，避免将文化大发展大繁荣简单地理解为文化产业的发展；二是要特别重视优秀文化产品的创作，缺少引领先进文化的优秀作品，不利于中华文化的繁荣发展；三是要特别重视学术研究的严肃性；四是要坚持科学的历史观，敬重历史，不能让戏说历史取代正说历史。

宋慰祖代表说，北京提出科技创新和文化创新“双轮驱动”发展模式。对于这个“双轮驱动”的发展模式。我们不能简单地理解为“科技+文化”，更不能把科技支持某个文艺团体或某项文艺活动叫科技创新与文化创新融合发展，而要通过科技创新的集成和文化结合，引领、带动整个产业结构的调整和转变。在这个过程中，企业应成为创新的主体，实现由企业提出科目，科研院所、大专院校与企业结成联盟，共同围绕企业产品发展需求和社会需要进行创新。

大力发展文化事业和文化产业，是深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣的两个题中应有之义。作为拥有3000多年建城史、800多年建都史的城市，北京是国际著名的历史文化名城。吕植中代表说，在加强历史文化名城保护方面，政府关注较多的是景观和文物保护，但一些区域出现了大面积平房区被破坏的现象。因此，政府应加大旧城保护的宣传力度，特别是加大对居住在旧城区居民的宣传力度。张衢、杨月欣、李爱庆、哈金起代表认为，文化发展应建立健全社会主义核心价值体系，通过文化发展不断提高全民素质。目前，北京市广大干部群众要大力弘扬和践行“北京精神”，使之融入、贯穿、体现于首都经济社会发展的各个方面和全过程。

关于发展文化产业，卜世成代表认为，发展文化创意产业要注意避免重投资轻产业、重平台轻内容、重行政推动力轻企业内在动力、重项目轻环境、重产业轻精神、重新产业轻旧产业等问题。周茂非代表建议市政府加强统筹考虑，进一步明确文化产业发展聚集区，使发展资源相对聚集，避免区县之间同质化竞争。

石向阳委员说，文化创意产业的未来发展必须善于利用国际资源，因为我们在与国外文化企业合作的同时，也为我们在国际上建立基地、抢占市场提供了难得的良机。由此，他建议北京市在自行创作艺术精品的同时，引进经典的世界知名文化演出项目，如滚石、百老汇等；制订文化企业与国外企业项目合作、股权合资等方面的鼓励政策，促进以舞台演出为核心的大娱乐产业链条整合，逐渐打造跨领域、跨媒介、跨行业、跨地域的国际化综合文化集团，打造真正意义上的文化航母。