我省农建“禹王杯”赛是怎样诞生的

赵之同

（作者系原省水利厅办公室副主任、省水文水资源勘测局局长。）

我省农田水利基本建设“禹王杯”竞赛已进行20多年了。20多年来，争夺“禹王杯”这一光荣称号，激励着广大干部群众投身于农田水利基本建设中，成为推动我省水利事业发展的一个重要举措。回忆“禹王杯”竞赛的诞生过程，仿佛又回到了那热火朝天的激情年代。

1983年底我被抽调到省委整党办公室工作。1986年9月底的一天，时任厅党组书记、副厅长的郝永和同志把我叫回厅里，对我说厅办公室工作现在较忙，农建工作急需人抓，希望我兼管一些厅办的工作。在请示相关领导同意后，我于1986年10月开始逐步接手厅办公室的一些工作。当时厅办公室主任是王世文同志，张树德同志和我是副主任，我分管综合组，农建工作在厅办综合组，因而抓农建成了我的一项主要工作。

20世纪80年代初，在以家庭联产承包责任制为主要形式的农村改革过程中，一度出现了放松农村水利基本建设的倾向。“六五”期间水利投入曾逐年下降，到1986年降到最低点。 正如1986年全国农村水利座谈会上指出的，“水利工程老化失修，效益衰减，北方水资源紧缺两大危机愈其加重，严重影响了农业生产的发展。”1984年以来全国粮食生产三年徘徊，到1988年全国粮食总产量3 940亿kg，比1984年减产110亿kg。我省“两大危机”也不断加剧，水地面积连年下降，每年净减6 000多hm2，致使农业生产受到很大影响，1985年我省粮食生产出现较大幅度滑坡，由1984年的87亿kg减少到82亿kg。在这种形势下水利的命脉作用又受到人们的重视，党的十三届四中全会提出要抓好农业和水利基础建设，江泽民同志再次强调了“农业是基础”、“水利是命脉”，陈云同志讲的“无粮则乱”，更振聋发聩。 重整旗鼓，恢复干劲，大力开展农田水利基本建设，建设旱涝保收、高产稳产的基本农田成了备受全国上下关注的一件大事。

作为省里主抓农建工作的职能部门，我和办公室的同志们深感责任的重大。我们认为要不辱使命，不仅要努力做好领导安排让做的，还要主动做好工作需要应做的，要开拓创新，超前思维，给领导当好参谋和助手。在新情况、新问题不断涌现的新形势下，后者显得尤为重要。王世文主任和张树德副主任是厅办的老同志，情况熟，水平高，为掌握情况，吃准问题，我在向他们学习的同时，与办公室的同志们一起从1986年12月初开始，对全省各地农田水利基本建设的开展情况进行了调研。当时农村的形势是落实联产承包责任制，“干部忙分田，农民忙种田”，一些农村领导把工作重点放在了土地“分田到户”上，“分田到户”在一些干部群众眼里似乎成了当时农村生产关系调整的主要形式，忽视了关系农业发展基础的农田水利基础设施建设，据各地反映，开展农田水利基本建设的主要问题是群众难发动，难组织。我们办公室的同志在对当时农村形势分析后一致认为，要改变这种状况，必须提高认识。

那时，省委省政府领导对农建工作是很重视的，我印象尤其深刻的是郭裕怀副省长，工作抓的很细很认真。记得是1988年10月，省委省政府决定于16日晚召开全省冬春农田水利基本建设动员电话会，省长王森浩主持，副省长郭裕怀部署，各地市县党政一把手参加。一天下午，我正在办公室准备会议材料，电话铃响，我接起：“我是郭裕怀。”我以为郭省长要找厅长，电话室把线接错了，忙说“我找厅长去。”“你是赵之同吧，我就找你，谈谈讲话稿的事。”郭省长让我汇报了准备的材料提纲，他逐条提了修改意见，讲的很细，有观点，有措施，一听就知道郭省长动了脑筋，进行过深入思考。郭省长特别指示我，把“农田水利基本建设搞得好坏作为考核各级领导干部政绩”这句话写进王省长的讲话稿，“让王省长给地市县领导加加码”。——郭省长把农田水利基本建设提到如此高度，使我这个具体承办这项工作的干部很振奋，很受鼓舞！堂堂一个副省长，和我一个小干部直接沟通，面授机宜，使我很受感动！那次电话会上，王省长讲到那句话时特意加重了语气，对各级领导干部触动很大。从那以后，这条要求就成为了我省农田水利基本建设中对各级领导干部的一个考核标杆。我们在后来起草“禹王杯”竞赛评比条件时，特意把领导重视作为第一条，并在评分标准软指标部分中占分最高。给地市县领导的“加码”，大大提高了领导层面对开展农田水利基本建设的重视程度，对当时发动组织群众掀起农田水利基本建设高潮起了关键作用。

为从制度上保证增加农田水利基本建设的投入，抓水利劳动积累工制度的建立是当时组织发动群众的又一个重要措施。

起初，动员农民在农田水利基本建设中投工，在一些干部群众中引起了一些质疑，说这是否又是“大跃进”“学大寨”时的“平调”？是否又在增加农民的负担？我们通过调研认为，农田水利基本建设是在国家必要的扶持下，依靠农民群众的劳务投入，治山治水，建设高产稳产农田的群众性活动，劳务投入从根本上讲，受益者还是农民本身，绝非“平调”农民劳力从事农民利益之外的非农业活动；当时农村实行“分田到户”后，生产力得到极大解放，农村富余劳动力增加，利用农村劳动力资源比较丰富的优势，以劳力替代资本，增加农民群众劳动积累，是当时形势下增加农田水利基本建设投入的一种有效形式，也是农民群众为从根本上改变生产条件必须尽的义务，只要适度，绝不会增加农民负担。1984年起，我省吕梁地区在重点流域水土流失治理中就试行了劳动积累工制度，这是我省水利劳动积累工的雏形。根据厅长许四复和党组书记郝永和的安排，我们总结吕梁的经验，在全省农田水利基本建设中建立水利劳动积累工制度。我记得从1986年后半年到1987年10月一年多时间，厅里研究劳动积累工问题的大小会议就数十次，使之不断完善和成熟。

1987年10月5日，省政府办公厅以晋政办发〔1987〕126号文《山西省人民政府办公厅关于建立农村水利劳动积累工制度的通知》做出规定，每个农村全劳力每年应负担水利劳动积累工15～20个，全省水利劳动积累制度正式建立。从1987年10月到1990年4月，全省农田水利基本建设共投水利劳动积累工3.7亿个，若按当时每个工值3元计算，相当于投入资金11亿多元，这在当时是相当可观的！

我省的做法得到了水利部的肯定，多次派人来我省调研。1988年11月，国务院批转水利部《关于依靠群众合作兴修农村水利意见的通知》，在全国农村水利建设中建立了劳动积累工制度。

全省农田水利基本建设开展起来了，如何使其更扎实，更生动，更具有竞争性呢？如何建立一种激励机制，把这场群众性的生产活动搞得更有声有色呢？1988年10月5日，我们请几个地市县水利局负责农建的同志来厅座谈，会上大家提出了冬春农田基本建设结束后评比模范的建议。我们认为这个建议很切合实际，于是在1988年12月16日给厅领导起草的《当前我省农建情况及意见》中，建议提请省政府恢复全省农建指挥部，王省长或郭副省长任总指挥（我省在“农业学大寨”时曾有省农田基本建设指挥部，所以建议恢复）；冬春农田基本建设完成后评比农建模范县。我们的建议很快得到了厅领导的同意，并报到了省委农村政策研究室（1988年3月22日省委农村工作部撤销，改为省委农村政策研究室）。

在等待农村政策研究室批复意见的过程中，12月20日我们收到水利部水农水〔1988〕23号文《关于开展1989年度农村水利建设竞赛评比活动的通知》，决定在全国范围内开展评比100个先进县的活动，给我省3个名额。我们认为这是推动我省开展农田水利基本建设竞赛评比活动的一个契机，于是经请示郝永和厅长同意后，写签报请示郭裕怀副省长，提出在全省开展冬春农田水利基本建设先进县评比活动，郭省长很快批示同意，厅党组立即开会进行了研究，确定李建国副厅长分工负责，我具体承办先进县的评比活动。1989年1月7日，我们以晋水办发〔1989〕1号文发出了《关于开展冬春农田水利基本建设先进县竞赛活动的通知》。通知发出后，在全省产生强烈反响，各地市县纷纷采取措施，组织竞赛活动。雁北行署决定，评为省先进县的主要领导（县委书记、县长、水利局长）提一级工资（或解决一个农转非），乡镇长提拔一级。各地竞争激烈，先进县的评比成为关注的焦点。我和世文、树德两位主任研究后，向厅党组建议，为搞好评比，厅里应成立专门的评比机构。郝厅长很支持，当时来不及开会，就在我写的建议报告上签署意见，采取传阅的形式征得其他厅领导的同意，于5月30日成立了厅评比组，组长李建国，副组长赵田夫、王世文，组成单位有厅办公室、计财处、农水处、管理处、水保局、防办、工会。我负责承办评比具体事宜。1989年6月下旬，各地市推选出48个县参加省里评比，我们对报上来的指标数字派五个组下去进行了核实，6月30日上午厅评比组开会，评出天镇、河曲、河津作为我省出席全国的先进县。

水利部要求各省务于7月上旬报评比结果。我省评选结果经履行完厅党组研究、报省农办批准等程序后已到7月10日。为尽快报出推荐名单，7月10日上午我们办公室的同志一边起草报部文件，一边给水利部挂电话，想在正式行文的同时先用电话报出。那时打长途电话要经过市电信局长途台挂接，结果是一直到晚上下班也挂不通电话。那天王世文主任也和我们一起忙碌，见下班了还报不出去，说了声“发电报！”我们立即从防办电台拿来一摞电报纸，900多字的文件，办公室几个同志分头誊写，通过国家防汛电台把名单报到国家防办，再转给部办公厅。

1989年9月5日至9日，水利部在辽宁省召开了全国北方地区农村水利建设现场会，会议表彰了101个全国农村水利建设先进县，我省天镇、河曲、河津县各奖金匾一块、以奖代助资金5万元。我和李建国副厅长出席了会议，我省在会上做了经验介绍。

1988年度的先进县评比对推动全省的农田水利基本建设起了重大作用，实践证明竞赛评比是激励大规模群众性活动的一种好形式，应该继续下去。但是否仍叫先进县评比呢？我们认为“先进县”的称号显得一般化，哪个部门都可以冠之，应突出水利行业的特色。我想，世界杯足球赛通过“大力神杯”把世界各国对于足球的激情调动了起来，我们能否也以一种杯赛的形式把全省农田水利基本建设的激情调动起来并传承下去呢？我们曾想过“愚公杯”、“大禹治水杯”等称号。1989年5月29日下午，在听取夏县农建汇报时，得知他们从1月份开始组织开展了“禹王杯”竞赛，使我们受到了启发。山西是大禹的故乡，夏县至今有禹王镇，山西人民历来有治山治水的传统，“禹王杯”名称言简意赅，朗朗上口，好懂好记，于是就决定选这个名称。我当时的构思是，全省置一个禹王杯，每年评一个县，县名刻在杯上，逐年传递。我们的想法得到了郝永和厅长和李建国副厅长的赞同。

为落实先进县的奖励资金，经厅长办公会研究，1989年7月8日我起草了厅里给郭裕怀副省长的签报，建议以省政府名义对评出的出席全国的和省里的先进县进行以奖代补奖励，约需以奖代补资金200万元，并再次建议全省开展“禹王杯”赛。郭省长7月16日在签报上批示：“尔建同志先商个具体意见。何时、何形式推动作用最大”。 文尔建同志原在我厅办公室综合组工作，在我之前负责农建工作，1983年郭裕怀同志担任副省长后调到了省政府办公厅，对农建工作很熟悉，很理解，很支持，我找他谈了在全省开展“禹王杯”赛的想法。文尔建同志8月1日就郭省长的批示拿出了具体意见：1、十月秋收基本结束后以省政府名义召开农田水利基本建设表彰奖励动员大会，动员开展“禹王杯”赛。2、水利厅提出20个县，总的看评比结果是恰当的。3、以奖代补农田水利费按20个县，一等奖3名，各奖15万元，二等奖7名，各奖10万元，三等奖10名，各奖5万元，共需165万元，请从农水费次年的预拨款中安排，建议之后每年拿出200万元作为奖励资金。郭裕怀副省长8月7日批示：“原则同意，可照此抓紧准备，资金问题可以和财政厅商量。”

“禹王杯”赛被省领导认可，奖励资金也有了着落。这是“禹王杯”赛自酝酿以来的一个突破！

8月10日，我从文尔建同志那儿取回签报送给李建国副厅长，李厅长当即批示：“郝厅长：这是尔建同志给郭省长的关于农田水（利）建（设）评比意见和郭省长的批示，我已让之同拿具体办法。”郝永和厅长于8月12日批示同意。

为了促使“禹王杯”赛在全省尽快实施，我们根据郝永和厅长、李建国副厅长的指示，于1989年10月9日起草了《关于进一步搞好我省农田水利基本建设的汇报和意见》，提出：第一，成立全省农田水利基本建设领导组或指挥部，省长任组长或总指挥；第二，省委省政府10月中旬召开全省农田水利基本建设工作会议，各地市县一把手参加；第三，以省委省政府名义发通知，在全省开展农田水利基本建设“禹王杯”竞赛；第四，为确保农田水利工程发挥效益，建议省政府尽快研究颁发有关条例。

1989年10月12日上午9∶00，省政府常务会议召开，王森浩省长主持研究农田水利基本建设问题，议定：一、竞赛活动可以；二、开个电话会。

1989年10月17日，省政府召开全省冬春农田水利基本建设动员电话会，王森浩省长主持，郭裕怀副省长动员，在讲话中提出了在全省开展农田水利基本建设“禹王杯”竞赛活动。

就在我省农建动员电话会的第二天，1989年10月18日晚，国务院召开了全国农田水利基本建设动员电话会议，国务委员陈俊生主持，并宣读《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》，田纪云副总理讲话。这次全国电话会，特别是《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》，把如火如荼开展的全国农田水利基本建设推向了新的高潮，对我省各级领导干部和广大群众更是一次认识上的大提高，行动上的大推动！

一个月之后，1989年11月22日省政府办公厅以晋政办发〔1989〕139号文《山西省人民政府办公厅关于开展农田水利基本建设先进县“禹王杯”竞赛活动的通知》宣布：省人民政府决定，从1990年起，在全省范围内开展农田水利基本建设先进县“禹王杯”竞赛活动。

1990年1月20日省政府办公厅以晋政办发〔1990〕5号文发出《山西省人民政府办公厅关于成立省农田基本建设指挥部的通知》，总指挥：王森浩（省长），副总指挥：郭裕怀（副省长）、杜五安（省政府副秘书长、省农办主任）、郝永和（省水利厅厅长），指挥部成员是有关厅局的负责人。

至此，山西省农田水利基本建设“禹王杯”竞赛活动正式开始！

在为139号文起草代拟稿时，我们写了一句话：“‘禹王杯’是我省农田水利基本建设战线的最高荣誉。”这句话经省领导首肯，在省政府办公厅文件中正式颁发，成了对“禹王杯”赛的最好评价。

在“禹王杯”竞赛的推动下，山西省人民贯彻落实《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》，使农田水利基本建设出现了空前的高潮。从省委书记、省长到地市县一把手亲自上阵，3万名干部在第一线蹲点包片，25万名干部到农建工地参加劳动，全省投入农田水利基本建设的劳力最高时达到510万人，占到当时农村总劳力的60%，形成了全省县县有规划，乡乡有重点，村村有工程的可喜局面。轰轰烈烈开展的农田水利基本建设有效地改变了农业生产条件，促进了农业的稳步发展，水地面积衰减的趋势得到扭转并开始回升，粮食生产走出低谷，1990年全省粮食总产96.9亿kg，比1985年增产14.9亿kg，创当时历史新高。

我省开展农田水利基本建设的做法和成绩，受到水利部的重视。记得是1990年8月10日上午临下班时，厅办公室接到水利部办公厅电话通知：“为准备全国农田水利基本建设会议，部领导确定请三四个省的同志来京座谈一下，指定山西参加。”经郝永和厅长、李建国副厅长同意，1990年8月13日我和隰县水利局长张志道、太原市北郊向阳镇李有生3人，代表山西参加了全国农田水利基本建设会议的准备会议。

1990年8月27日至9月1日，全国农田水利基本建设会议在北京召开。国务院副总理田纪云出席开幕式，并做了题为《扎扎实实富有成效地把农田水利基本建设推向新阶段》的报告。国务院总理李鹏、政治局常委宋平、副总理田纪云、国务委员陈俊生等党和国家领导人与会议代表在中南海国务院会议室进行了3个多小时的座谈，就大力开展农田水利基本建设，水利改革和发展等问题进行了讨论，李鹏和宋平做了重要讲话。我和郝永和厅长参加了会议，郝永和厅长代表山西省在会上作典型发言。