区域电力监管服务的新探索

文／贺冲

区域电力监管服务的新探索

文／贺冲

作为国务院直属的国家电监会东北电监局，如何承担社会责任，落实好中央决策、政策，坚持为国家能源发展战略服务？坚持为地方经济发展服务？

作为区域电力监管职能部门，如何协调解决好困扰本区域内电力行业科学发展的重点难点问题，坚持为电力行业和电力企业服务？坚持为人民群众服务？

面对这些沉甸甸的课题，作为全国首家挂牌成立的区域电力监管机构——东北电监局，长期以来积极探索实践，精心求解，以立足地区经济社会发展为己任，践行“以人为本、监管为民”宗旨，确保了区域内电力安全稳定运行，确保了电力可靠供应，确保了经济社会发展和人民生活用电需求。

着眼全局 服务国家战略

能源，国家血脉、经济基石。作为国家能源战略的执行者，东北电监局全面贯彻落实国家的方针政策，自觉维护国家能源战略利益。

为了落实国家“节能减排”政策、降低东北区域发电能耗水平，东北电监局认真履行监管职责，积极推进区域内发电权交易工作。2011年，东北区域共开展省内发电权交易117.58亿千瓦时，跨省发电权交易18.16亿千瓦时。据测算，通过开展发电权交易全年实现节约标煤约50多万吨，减少二氧化碳温室气体排放100万吨，减排二氧化硫5000吨，为各省完成国家下达的年度节能减排指标作出了重要贡献。

近些年，东北电力供大于求的问题突出，电网低谷调峰调度压力增大，甚至影响到个别地区个别热电机组的供暖安全，造成了电厂与电网，企业与政府，企业与社会的一些矛盾。2009年以来，东北电监局创造性地开展工作，连续三年组织电力调度机构、发电企业和省级电科院专家开展了火电厂最小运行方式核定工作，按公平原则严格限制了存凝机组的最小开机方式，按以热定电的原则量化其供热机组的最小出力，以缓解电网低谷调峰的矛盾。火电厂最小运行方式核定工作形成了制度化和常态化，不仅得到了各发电企业、电网企业的赞誉，也受到了地方政府的高度好评，促进了电网稳定和社会稳定。

有效履职 服务地方政府

2012年2月17日，东北电监局主要领导来到辽宁省委，向省委书记王珉汇报了东北电监局2011年工作情况和2012年的工作思路。

作为国家派驻地方的工作机构，能获得地方党委主要领导的认可并给予充分肯定实属不易。

2012年2月，东北电监局按照国家电监会“服务大局，监管为民”的统一部署，进一步加强了电力供需形势的预研、预测，及时提出其对策建议，及时向辽宁省政府报送了东北区域2011年电力形势分析及2012年电力发展对策建议的报告，积极为地方政府决策提供参考。

2011年，东北电监局与三省一区政府联合下发共计18份文件，部署相关工作和联合开展电力行政执法。辽宁省发改委、工信委积极与东北电监局共同协商大用户直供事宜，促成了抚顺铝厂与伊敏电厂直购电32亿千瓦时，降低抚铝生产成本4亿多元，被辽宁省直机关工委评为年度“最佳实事”。与此同时，东北电监局还积极配合三省一区的政府环保部门，在节能减排、综合治理和火电厂脱硫在线监测系统建设等方面，广泛开展了密切的合作。工程建设领域规范和秩序治理是长期困扰地方政府的一大难题，同时也是贪污腐败、欺诈违约的“重灾区”，为此，东北电监局积极配合辽宁省治理工程领域突出问题办公室制定了《电力工程建设项目信息公开和诚信体系建设实施方案》，依托东北电监局信息系统，立项投入80万元建立了“东北电力工程建设诚信体系平台”，对与项目相关的电力企业的信用和管理基本信息进行评价和披露。此外，东北电监局还联合区域内各省公安部门，共同开展电力行业信息安全等级保护专项督察，完成了区域电力企业共43个信息与网络系统等保定级，在开展电力企业信息与网络系统等级保护测评试点，受到有关部门的认可。

立足行业 服务电力企业

“有为才能有位”，东北电监局认真贯彻落实“依法依规、及时准确、规范有序、公正权威”的监管原则，主动作为，以破解电力企业关切的热点与难点问题为切入点，积极采取有力措施，认真践行监管服务理念。

电费结算是电力企业经营成果的直接体现，陈欠电费清零对发电企业改善财务状况、增强盈利能力具有十分重要的意义。2011年上半年，东北电监局进一步加大对陈欠电费清理的力度，不仅实现当期电费结算率百分之百，而且结清了历史陈欠电费，实现了东北全区域无争议陈欠电费清零的目标。

2011年11月，辽宁能港发电有限公司因资金链断裂导致缺煤，面临全厂停机困境。东北电监局接到报告后，立即组成专题调查组赶赴现场调查，采取一系列措施帮助能港发电有限公司渡过了难关。一方面，要求电网企业及时足额结算能港发电有限公司当期电费，缓解该公司资金压力；另一方面，要求辽宁能港的母公司——辽宁能源投资（集团）有限责任公司，千方百计帮助企业多渠道筹措资金，组织煤源。同时，东北电监局还及时向省政府有关部门反映辽宁能港发电有限公司的情况，争取在银行贷款和供热应急管理等方面获得地方政府的支持。东北电监局一系列的举措引起了各方的高度重视，最终使辽宁能港发电有限公司成功摆脱了全厂停机的困境。

监管为民 服务人民群众

居民用电服务质量监管专项行动是2012年国家电监会为维护消费者合法权益，使电力更好地服务人民群众而开展的一项重要监管行动。为此，东北电监局组建了东北区域居民用电服务质量专项行动领导小组，在每个省确定了一个居民用电服务质量专项试点单位，树立居民用电服务样板。东北电监局致力于解决与用户用电需求关系最密切的报装接电业务，2012年首次将东北区域安居保障房用电纳入到用户受电工程规范平台监管，全程监管安居保障房用电流程，确保让居民用户及时用电，让政府放心、群众满意。

民心网是辽宁省畅通群众诉求、开展纠风、政务公开和软环境建设的一个重要的工作平台。近年来，东北电监局和民心网形成良性的互动关系，定期对民心网进行走访，解决广大电力用户在用电方面反映突出的热点与难点问题，及时收集群众对供电企业履行社会服务责任提出的意见和建议，并及时进行反馈。

12398电力监管热线是东北电监局倾听民声、维护群众切身利益的窗口。局领导和职能部门高度重视12398热线建设和管理，制定了完善的值班和办结制度，确保群众反映的问题事事有回音，件件有着落。2011年，通过东北电监局12398电话、传真、来信、来访、电子邮件等渠道受理的有效投诉事项达156件，其中交办东北区域省（区）电力公司先行跟踪办理解决的有127件。

以服务促监管，用监管抓服务，东北电监局践行“监管为民”理念，开创服务工作的新局面，正在辽沈大地紧锣密鼓地展开。

（作者单位：东北电监局办公室）